抓好试点把握环节强化保障全力推进农村土地承包经营权确权登记工作

□泸州市委泸州市人民政府

抓好试点把握环节强化保障全力推进农村土地承包经营权确权登记工作

□泸州市委泸州市人民政府

编者按：确权登记是巩固和完善农村基本经营制度的重大举措，是一项重要的民心工程和民生工程，涉及到全省逾2 000万户农户的切身利益，关系到农业、农村经济发展和农村社会稳定。本刊与四川省农业厅合经处和农经总站开辟“农村土地确权登记”栏目，旨在宣传各级农业行政主管部门在做好农村土地承包经权确权登记工作中的特色及经验。

1 精心抓好“两个试点”，为全域推进确权登记工作积累经验

一是精心抓好典型试点。2011年底至2012年9月，泸州市在江阳区黄舣镇永兴村开展自主试点，经过宣传发动、农民确认等程序，按1∶500的比例对永新村12个社、614户、230.53hm2土地的进行全野外实测，并将新的土地承包经营权证书发放到户。

二是精心抓好局部试点。泸州市7个区县积极行动，分别选择具有代表性的乡镇、村社开展试点，共涉及51个乡镇、650个村、11.8万农户、承包土地面积超过2.01万hm2，涉及乡镇约占全市40%，承包土地面积约占全市10%。已完成组织准备、前期资料准备和入户权属调查，正抓紧开展地块测量成图，其中有7个乡镇已开始公示审核。

通过自主试点和省级试点，泸州市收集汇总了5大类20余个存在的困难和问题，并制定了切实可行的解决办法。2012年12月起，泸州市7个区县启动了全域范围的确权登记工作。目前，有6个区县完成前期资料搜集整理和招标工作，4个区县完成动员和培训，江阳区基本完成全区航拍，龙马潭区正在进行全区航拍。

2 牢牢把握“五个环节”，为有序推进确权登记工作探明路径

一是方案制定环节。按照中央和四川省的总体要求，泸州市政府下发了有关农村土地承包经营权确权登记试点工作的相关文件，明确了总体要求和基本原则、工作目标、工作进度、工作内容、工作步骤，提出了加强组织领导、落实经费保障、妥善解决遗留问题等具体措施。

二是宣传发动环节。准确把握农民群众所忧、所想、所盼，广泛利用动员会、培训会、广播、电视、报纸、宣传横幅等多种形式，全方位宣传确权登记工作的目的意义、时间要求、工作步骤、工作内容等，及时化解农民群众的思想疑虑，统一思想认识，切实调动了农民群众参与确权登记工作的积极性，确保农民群众知晓率达100%。

三是科学测绘环节。结合泸州市地形地貌实际，统筹考虑耗时、成本、误差和可操作性等因素，提出测绘测量采取航拍和实测相结合的方式进行，对能见度好的区域进行航拍，对能见度差的区域进行实地勘测，以保证较高的精度、准确的面积和清晰的边界。在确保确权登记质量与效果的同时有效降低了工作成本。

四是化解矛盾环节。为维护农民群众合法权益，规范有序推进确权登记工作，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，坚持群众的事情群众办、问题群众调，在民主协商的基础上，依法妥善解决矛盾问题。泸州市对确权登记工作中可能遇到的农户分户、已报减占地、公益事业占地、自留地、四荒地、四至边界等27个具体问题提出了处理指导意见，为调处农村土地承包纠纷、确保农村社会稳定奠定了坚实基础。

五是督促检查环节。为确保确权登记依法依规、公开透明、阳光操作，泸州市及所辖各区县研制和细化了督查工作方案，不定期组织联合督查组深入村组农户，针对工作进度、存在问题和群众满意度等开展督促检查，并对整改情况进行随机复查抽查，有效杜绝了确权登记中优亲厚友、暗箱操作、徇私舞弊等现象发生。截至目前，全市累计抽查10余个乡镇、20余个村的确权登记工作和群众满意度，调查访问了近千户承包农户。

3 不断强化“三个保障”，为全面推进确权登记工作增强合力

一是强化组织保障。泸州市建立联席会议制度，定期组织区县和市级有关部门召开会议，对突出问题专题研究解决；区县工作组负责综合协调、制定方案、指导实施等工作；乡镇负责组织实施；村社承担调查摸底、权属确认、汇总分析、公示审核等具体工作。对工作中出现的矛盾纠纷，由村民议事会和村社工作组积极调解；对难以调解的重大事项，提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策，确保确权登记工作合法合规地开展。目前，全市有102个乡镇成立了确权登记工作领导小组，1 030个村成立了议事机构，9 873个社成立了工作组。

二是强化经费保障。确权登记工作，经费保障是关键。泸州市财政安排专项资金2 000余万元，根据确权登记发证面积，对江阳区、龙马潭区和纳溪区每公顷补助75元，对叙永县每公顷补助45元，对泸县、合江县和古蔺县每公顷补助37.5元。同时，要求各区县将确权登记工作经费全额纳入财政预算予以保障。目前，各区县已落实确权登记专项经费8 616.5万元。

三是强化能力保障。确权登记工作以法律法规、部门规章和政策文件为依据，具有一定的专业性和较强的政策性。土地面积准确与否、产权明晰与否、界址清楚与否，都关系到广大农民群众的切身利益。为规范确权登记工作，维护农民群众合法权益，泸州市坚持确权登记专业培训与普及培训相结合，通过举办培训班等方式，分别对各区县、乡镇、村组干部近20 000人次进行了有针对性的培训，确保了全市确权登记工作政策统一、标准一致、操作规范。