突出重点把握关键稳步开展农村土地承包经营权确权登记工作

□江油市人民政府

突出重点把握关键稳步开展农村土地承包经营权确权登记工作

□江油市人民政府

江油市被纳入全国50个农村土地承包经营权确权登记（以下简称“确权登记”）试点县以来，严格按照中央和四川省的相关要求，坚持“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”原则，以“权属清晰、空间位置明确、四至边界清楚、面积准确”为目标，精心组织、积极探索、递次铺开，全面完成乡镇试点工作，快速打开了全市工作局面。

科学试点稳步推进

确保确权登记快速铺开

为确保确权登记工作顺利全面铺开，江油市确立了“科学试点、扩大示范、全面铺开”的工作路线图。

一是科学试点。江油市根据当地5成山区、4成丘陵、1成平坝的地貌，选取了幅员面积22km2，山、丘、坝俱全，群众基础较好、农经人员业务熟练的彰明镇作为先行试点乡镇，科学编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，有序进行了摸清面积底数、完善承包档案、明确经营权属等工作，顺利全面完成了彰明镇4 484户农户、829.11hm2耕地确权登记试点任务，为稳步扩大试点范围奠定了坚实基础。

二是扩大示范。在彰明镇成功完成确权登记试点的基础上，江油市又选取龙凤、东兴、大堰、贯山4个不同类型乡镇扩大示范，现已完成4个乡镇涉及32个村、292个村民小组、18 034户、约6 667hm2耕地、总面积149km2的航拍、像控测量，完成8 000hm2、22万宗地的外业地籍测绘和权属调查，以及内业矢量化图斑和建数据库工作。通过此次扩大试点，江油市制定了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，编印了《江油市农村土地承包经营权确权登记和换证工作土地政策汇编》等一系列文件和手册，进一步完善工作方案，规范工作流程，健全确权登记资料。

三是全面铺开。江油市坚持倒逼工期、挂图作战，抓住每年春节期间农民工返乡的机会，进村入户宣传，见面座谈核实，完善确认手续，对接经办程序，完成了全市承包地重新核实、变更、权属确认工作。2013年4月底前完成了其余35个乡镇的招标工作，12月底前将全面完成确权登记工作。

关口前移全程参与

确保确权测绘成果质量

为确保确权登记测绘成果准确，江油市严把“四关”，严格标准、严控质量。

一是严把招标关。江油市与专业公司共同编制了招标文件，对测绘精度、工作程序、成果资料、合同约定提出了明确要求；专门赴绵阳市测绘管理办公室聘请懂测绘的专家组成评标组，对测绘精度、点位误差、面积误差等技术指标严格打表，最终一家甲级测绘资质公司中标，保证了有经验、有技术、有作业队伍、有实力的测绘单位参与确权登记工作。

二是严把标准关。针对农村土地承包经营权管理中存在的具体问题，根据测绘工作先设计后施工的要求，江油市积极配合中标单位按照“工作环节紧密相扣、工作内容具体明确、工作标准精益求精、资料格式标准规范、时间节点清晰合理”的原则编制了技术设计书，明确了工作标准，确保测绘确权工作有章可循、有据可依。

三是严把监督关。坚持关口前移，一方面抽调本市测绘和农经工作人员，分6个组全程参与航拍、像控测量、外业调查、权属确认等工作，不仅熟悉了业务流程，及时解决工作中出现的问题，而且对测绘单位进行了有效地监督；另一方面发动农民协助调查组，在指认自己承包地块的同时帮助指认核实其他农户的承包地块，主动监督作业单位对自己的承包地块数量、空间位置、四至边界是否登记清楚准确。

四是严把验收关。坚持客观、真实、公正原则，委托第三方有资质测绘单位对成果进行抽样测绘检查，对宗地面积误差和权属调查登记资料的完整性、准确性、真实性出具检查报告，确保测绘工作质量。

突出重点狠抓关键

确保确权登记权属清晰

为确保确权登记成果经得起检验，我们抓住承包地块面积准确和承包权属清晰两个关键，统一政策、核实面积、明晰权属。

一是确保政策统一。坚持专业培训与普及培训相结合，通过业务培训和以会代训等方式，分片区对全市各乡镇分管确权登记工作的领导、工作人员、村组干部和农民群众进行分门别类的“细致化”培训，共举办培训班85期，培训2万余人次，进一步提升乡镇、村组干部业务能力和农民群众的政策知晓率，确保全市确权登记工作政策统一、标准一致。

二是确保面积准确。针对全市地形地貌实际，为减少人为误差，增强农民指认承包地块的直观感受，我们充分利用高科技测绘手段，按照1∶1 000比例尺，精度优于0.08m进行大比例尺航拍和矢量化，保证精度更高、面积更准，四至边界更清楚，确保确权登记质量与效果。江油市航空遥感测绘技术方案得到了全国试点工作领导小组的充分肯定，并在全国试点工作中推广。

三是确保权属清晰。创新实施“航摄像控、野外调绘、权属确认、内业矢量化建库、公告公示、改错补漏、签订合同、建档立卷、登记颁证”九步工作法，确保权属清晰，颁证准确。针对农村土地承包经营权归属中存在的争议，按照村民自治、民主协商的原则，坚持群众的事情群众办、群众的问题群众调，在尊重历史、尊重现实的前提下，由群众协商解决。特别重大问题的处理邀请农村基层人大代表、政协委员、基层干部、司法部门共同研究和裁决；在协商一致的基础上进行公示，在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，组织专门人员将档案录入管理系统，有效化解了土地纠纷，维护了农村社会和谐稳定。

夯实基础强化保障

确保确权登记有序推进

为确保确权登记工作有力有序有效推进，江油市着力在强领导、保资金、抓引导上下功夫。

一是强化组织领导保障。成立了以市长为组长，各有关部门主要负责人、乡镇长为成员的确权登记工作领导小组，建立了联席会议制度，及时对试点工作的突出问题进行研究，保证问题及时发现、矛盾及时化解、工作有序推进。

二是强化资金支持保障。在财政压力巨大的情况下，将工作资金列入财政预算，落实专项经费1 500万元，千方百计保证资金及时足额到位，为确权登记工作推进提供了有力的资金支持。

三是强化宣传舆论保障。准确把握农民群众所忧、所想、所盼，牢牢坚持以二轮承包经营为基础，不准打乱重来、土地现有承包经营权属于谁就确认给谁的“两条基线”，明确了农民主体地位和享受惠农政策“两个不变”；统一印制了告全市承包农户书、宣传公告等资料，通过电视、广播、标语、宣传栏、动员会等形式，大力宣传确权登记的主要目的和重大意义，大力宣传确权登记的主要政策和具体做法，确保农民知晓率达100%，统一了群众思想，消除了群众顾虑，确权登记工作化被动为主动，化消极为积极，得到了群众的理解、配合与支持。