多措并举全面完成农村土地承包经营权确权登记

□广元市农业局

多措并举全面完成农村土地承包经营权确权登记

□广元市农业局

2012年，广元市作为四川省3个省级统筹城乡改革试点市之一，被省政府列入四川省确权登记工作先期试点市。在试点阶段，广元市落实多项措施，在全市所辖7个县区，共完成了9个乡镇、81个村、592个组、23481户农户的土地确权，共登记地块252077块，登记面积1.17万hm2，比二轮承包面积增长95.24%。9个试点乡镇共形成工作底图580张、制作地籍图592张、农户宗地图23481张，形成了地籍测量原始记录、土地承包台账等调查成果，建立了土地承包信息管理系统。

1 切实加强组织领导

一是领导高度重视。在德阳、泸州两次确权登记工作会议后，广元市农业局迅速向广元市委、市政府作了专题汇报，市委书记和市长都作了抓好推动实施的专门批示。各县（区）党委政府主要领导亲自调研，分管领导亲自参与方案制定、群众动员等工作，有力地促进了确权登记工作的顺利开展。二是成立领导机构。广元市成立了农村产权改革领导小组，下设农村土地承包经营权确权登记办公室于农业局；7个县（区）成立了县（区）长任组长的确权登记领导小组及其办公室；9个乡（镇）成立了乡（镇）长任组长的试点工作领导小组；81个村成立了由村支书、老干部、村民代表组成的工作小组，为确权登记工作提供了组织保障。三是召开动员大会。在组织相关工作人员参加四川省农业厅统一培训后，各县区采用工作动员会、培训会等形式，层层开展业务培训，明确政策界限，规范工作流程。四是强化目标考核。市政府把确权登记工作纳入了对各县区政府的目标考核，各县区政府把确权工作纳入了对相关部门和各乡镇的目标考核。

2 科学制定工作方案

为了科学制定工作方案，广元市农业局、各县（区）农业局组织人员到江油、安县等地考察学习；组织确权办工作人员认真学习农业部、四川省农业厅相关文件、规程，使其政策明确、程序清楚、技术通晓。结合广元市实际，制定了《确权登记试点工作方案》和《确权登记工作方案》。在《确权登记试点工作方案》中，明确了试点范围为每个县（区）各选1个乡（镇）开展试点；试点目的为探索开展确权登记工作的方法，发现问题并探索解决办法，探索适宜的技术路线，优化工作流程，为2013年全面开展确权登记工作积累经验；工作流程为组织宣传培训、准备前期资料、测量地块成图、入户权属调查、公示审核、登记颁证、建立农村土地承包管理信息系统、资料归档。在《确权登记工作方案》中，总结了试点经验和问题，有针对性、创造性地提出了：工作目标在部、省确权登记工作目标基础上，拓展为确权颁证、建立健全农村土地产权登记管理平台和登记管理信息系统、构建现代农村产权管理交易体系，计划在2014年4月底率先在四川省全面完成；工作流程优化为“统一软件、两次招标、一次入户”，全市统一采购软件管理系统，各县（区）采用统一航拍、分包调绘的方式开展工作，提高工作效率。

3 明确职责落实任务

广元市确权办统筹组织领导、统筹工作方案、统筹考核验收。县（区）政府负责宣传发动、资金落实、项目招标、组织实施。镇村负责宣传发动、调查指界、纠纷调解、公示签字。部门各司其职，农业部门承担推进主体的职责，国土部门提供二次调查的村组界限资料，公安部门提供户籍信息资料，财政部门提供资金保障。作业公司负责合同约定的专业技术工作。

4 妥善调处矛盾纠纷

确权登记涉及到众多历史遗留问题，矛盾纠纷调处贯穿于确权登记工作始终。做好纠纷调处工作事关群众切身利益，是保障确权登记工作顺利进行的关键。全市在试点阶段共调处农村土地纠纷367起，平息了社会矛盾，维护了社会稳定。严格执行了确权登记相关政策，在纠纷调处中，坚持做到了“三个不得”（不得借机打乱原承包关系重新调整、不得非法收回农民承包地、不得借机收取任何费用加重农民负担）。在四川省制定的有关具体问题处理指导意见基础上，以县（区）为单位，分别制定了纠纷调处的具体意见，同时明确了纠纷调处以镇、村两级为主，把矛盾化解在基层。

5 严格把控工作质量

一是依靠专家把控。广元市成立了土地确权登记质量监管专家组。专家组由广元市农业局、国土资源局、规划建设和住房局、档案局、四川省冶金地质勘查局的专业人员组成，负责对各县区土地确权登记工作进行质量监管和检查验收。近期，广元市还针对确权招标中相关问题，召开了专家组工作研讨会，形成了航拍和测绘的招标评分标准推荐方案供县区参考，提高了招标质量。推行专家质量监管制度，各县（区）聘任专家组成员为质量监管员，对作业公司作业质量进行监管。二是方法创新把控。创新了开会公示和张榜公示相结合的公示方法，在宣传签字环节，创新了对举家外出农户运用传真收发委托书、确认书，电话联系时打开免提、3个以上在场工作人员签字等形式做实农户确认工作的方法，提高了农民群众的知晓度、参与度和签字认可度。三是形成制度把控。地籍调查建库成果实行作业单位自检、县（区）确权登记部门专检和市确权登记部门验收的“两检一验”制度。自检由作业单位组织实施并接受县（区）确权登记主管部门监督和指导，自检过程有记录。专检由县（区）确权登记主管部门组织实施，专检结束有报告。验收由市确权登记主管部门组织实施并接受省确权登记主管部门监督和指导，聘请测绘专家和信息处理专家组成专家组具体负责。

6 积极探索成果运用

确权登记工作的意义在于运用成果规范管理、促进发展。广元市农业局正积极探索以档案为基础，以信息系统为平台，以功能开发为手段，以产权交易为重点的确权登记成果运用。一是形成完整档案。确权登记过程中形成的纸质资料和电子信息都立卷归档。纸质档案分为确权登记档案和工作档案。确权登记档案以分户建档和分村民小组建档相结合的方式编制目录、装订资料、建档立卷；工作档案按乡（镇）和县（区）建档，电子档案主要包含确权登记工作形成的影像图、地籍图、土地登记簿等重要成果和相关信息，由县（区）、乡（镇）登记机关严密管理。二是建立管理平台。围绕农村产权日常登记、产权交易、成果利用需要，建立市、县（区）、乡（镇）农村土地产权登记管理平台，全市统一管理软件，利用党政网络搭建农村产权登记及交易管理信息系统，实行分级管理，实现数据共享。三是开发多种功能。开发确权登记成果在土地利用规划与利用现状调查管理、相关数据查询与统计管理、土地流转信息管理等多种功能，实现“以图管登记、以图管交易、以图管规划、以图管利用”，为培育新型农业经营主体，推进适度规模经营，增加农民财产性收入服务。