我国公共体育服务体系构建的基础研究

张 荻，许传洲,张富利

（1.遵义医学院 体育学院，贵州 遵义 563000；2.辽宁师范大学 体育学院，辽宁 大连 116029）

公共体育服务是公共服务的内容之一，是以体育为媒介，以满足人民大众的健身需求为目标，通过多种运营机制和方式开展体育活动的集合.目前国家加大了对公共体育事业的投入和发展，逐步构建“利民惠民”的公共体育服务体系，使人民群众的体育权益得到了保障，促进了我国群众体育的大力发展，为加快体育强国建设起到了重要作用.新型公共体育服务体系的建立要明确其基本功能，深刻分析构成要素，在实践过程中遵循基本原则，保证我国公共体育服务体系未来可持续发展.

1 公共体育服务体系的基本功能

1.1 文化传播功能

传播功能主要体现在对现代文化的传播.从古至今，从国外到国内，体育文化的传播形式在不断的演进，不同地域不同民族体育活动方式又不尽相同，但都包含和传播着自身的文化内涵和价值.古代奥运会传播当时古希腊文化内涵，北京奥运会体现了作为“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的核心灵魂的人文奥运所蕴含的和谐的价值观，同一个世界，同一个梦想，展示了奥林匹克精神和普世价值观——团结、友谊、进步、和谐、参与和梦想.中国传统体育如太极拳传播着以柔克刚、刚柔并济的传统理念.根据我国文化发展历史和特点，公共体育服务可以通过发展传统体育项目为例，来促进文化的传播和普及.

1.2 人文教育功能

教育功能体现在德育与智育，但是这都需要寄托于身体.公共体育服务体系的服务者在工作中要多注意观察和了解人民群众参与体育活动的环境，根据现状和影响制约因素，及时找到解决方案，并把掌握的健身知识、科学的锻炼方法运用到实践中，帮助人民群众提高健身意识，通过自身的能力教育广大人民群众，以回报社会，为全民健身和公共体育服务体系贡献力量.

1.3 增强社会福利保障制度功能

随着经济水平的提高，社会制度的完善，人民对生活水平和质量也提高了要求，这就需要在公共体育制度建设上加大保障力度.公共体育服务体系的与人们的幸福生活紧密联系，它能够为群众提供优越的物质资源，满足大众健身需求及增强人民体质，在某种程度上提高自我保护能力，是影响人们体质、智力和精神自由发展的重要因素.

1.4 建设体育强国的推动作用

我国在世界体育大赛及奥运会赛场上屡屡夺魁，已经证明体育大国，但是我们也深刻的认识到并没有真正实现体育强国.从最基本的因素考虑，建设体育强国就是把竞技体育普及化，群众体育多样化，增加后备人才和群众体育基础，建设和发展体育文化.通过公共服务体系的构建，使竞技体育带动群众体育发展，群众体育发扬竞技体育精神，同时群众体育也是竞技体育后备人才的基础.由此可见公共体育服务体系在我国体育发展的道路上是不可替代的基础环节.

2 公共体育服务体系构成要素

2.1 物质体育资源

物质体育资源是全民健身工程建设的重要组成部分之一，主要是指公共体育基础设施建设.[4]体育设施建设为全民参与和广泛开展体育活动提供了可能性.由于地区发展水平存在差异，民族风俗不同或健身需求各异，就需要考虑体育设施建设的可行性，以保证群众体育开展的接受性和普及性.此外，公共体育设施的建设需要国家政府的投入，积极拓展投融资渠道筹集资金，以更好的增加和完善体育场馆建设，而且注重提高服务水平与质量，同时提高国家政府机关、企事业单位、学校等体育场馆（地）的开放程度.

2.2 服务体系相关政策法规

健全相关政策及法律法规，提高公共体育服务体系的权威性和效益性，为其体系完善构建提供保障.国家对公共体育设施建设、全民健身、群众体育开展等制定了相关法律政策，为物质体育资源、全民健身活动中的合法权益以及人民体质增强提供保障.我国社会化、产业化进程不断加快，体育在国家中的地位和作用也较为明显，对体育的管理也加入到法律法规的范畴，为全民健身开展、体育强国建设、体育文化传承作有效的推动作用.发挥政府部门、体育协会等的职能与作用，维护公共体育服务体系构建的权威性和法律效应.

2.3 政府部门为主导组织机构

公共体育服务体系构建和发展是实现我国新时期体育管理体制改革的重要途径，也是政府的重要工作任务之一.[1]可以看出，政府部门依然是公共体育服务体系组织机构的主导部分,在其领导和部署下，根据地区发展、民族传统、运动项目特色等因素设立基层组织机构，他们能够为基础公共体育服务提供适合的全民健身项目及合理有效的运行机制，更好的发挥其职能，以服务大众为根本，在发展和实践中不断创新，为政府部门提供切实的参考意见.总之，要在政府部门的统领下，监督执行机构，考察实施效果，深入调查并及时反馈，加强基层与上级的联系，最终实现协调统一组织机构.

2.4 公共体育服务人才

公共体育服务体系构建需要管理水平高、相关技术强、服务质量高等各方面的人才，他们是公共体育服务的核心力量.国家职业资格培训为促进公共体育服务体系构建加强了人才的培养和发展，主要包括社会体育指导员、体育经纪人、各运动项目技术人员等.我们要根据社会的实际需求和项目发展情况，弥补公共体育服务中人才的缺失，为公共体育服务体系的规范建立和运转提供核心力量支持.因此，要加大人才培养力度，提高综合素质，以发挥他们在公共体育服务体系发展、全民健身开展和体育强国建设中的作用.

2.5 公共体育服务体系的主体

我国传统体育文化的发展主体是人民大众，他们是体育文化长期发展的不竭动力，也是公共体育服务体系存在和发展的根基.公共体育政策的制定和策划需要人民群众的广泛参与，因为他们是人民体育权利的重要内容，与真正实现人民群众的体育权益有密切的关系.[6]目前我国公共体育服务体系的运行和发展并不完善，运行还有待进一步提高，而且存在许多不足之处，如全民健身项目开展不广泛，大众健身体育意识薄弱，消费观念较差，相关法律制度不健全，组织机构发布信息不及时，人民群众获得信息不畅通等.公共体育服务应以公共社会效益最大化为目标，满足全民健身需要，使人民群众体育权益得到最优化

3 公共体育服务体系构建原则

3.1 基础性原则

我国在对公共体育服务的基础性研究还不是很深入，而是存在一种“先验的假设”和“存而不论”的境况.[6]群众体育开展的基础设施保障、基本健身知识宣传、基本医疗保障等都属于公共体育服务体系的基础建设的内容.这些基础性内容为提高了群众参与程度、全民健身热情起到了积极的促进作用，因此，公共体育服务体系的构建要体现基础性特点与内容，使基本理论研究为实践服务提供重要参考依据.

3.2 以人为本原则

国家发展和构建公共体育服务，是以人民大众为服务对象，与国民健康和民生密切联系的.作为公共服务体系内容之一，把人民体育权益和社会公共利益作为首要目标，积极推进“以人为本”和谐社会的构建，为全面建设小康社会贡献力量，使体育事业和公益事业共同发展，以构建多元化公共体育服务体系.[5]因此，要保障人民体育权益，不断满足人民群众日益增长的体育活动需要，让公共体育服务体系惠及全体人民.

3.3 政府引导与群众自发相结合原则

我国地区经济发展水平不平衡，民族传统特色各异等都会影响公共体育服务体系构建.因此要实现新型公共体育服务体系在国家发展中的地位与作用，需要采取政府引导和群众自发辅导相结合的发展模式.政府引导属于宏观调控，从总体上正确把握和科学指导公共体育服务体系的发展目标.群众自发辅导属于间接作用，发挥人民群众的智慧和力量，把地方特色体育项目、民族传统体育以及非物质遗产体育保护项目在民间得到充分的传播、发展与传承.因此，公共体育服务体系的构建需要政府引导与群众自发相结合，使我国在现代体育和传统体育获得更多更大的发展空间.

4 结语

国家政府要加快新型公共体育服务体系的构建，改善公共基础设施建设与服务，调动全民健身热情，使人民群众积极参与到公共体育服务体系的构建，发挥其重要作用，同时健全相关政策法规，提高政府对公共体育服务体系的重视程度，培养素质高的综合性服务人才.我国农村体育仍是需要亟待解决的问题，必须加大对农村体育基础设施建设投入，针对薄弱环节进行补充和加强，以法律作为基础保障，使整个体系得到长久有效的发展.

〔1〕房斌.全民健身公共服务体系构建的发展路径及对未来发展趋势的探究[J].体育与科学,2011（9）:44-48.

〔2〕刘鹏.一项面向民生的体育健身工程[J].求是杂志,2011（10）:51-53.

〔3〕邱宗忠,周涛,赵敬华,李建臣.城市社区体育公共服务体系动力机制构建要素分析[J].体育与科学,2011（9）:54-56.

〔4〕任春香,李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学,2011（9）:40-42.

〔5〕汪波,李慧萌.论多元化全民健身服务体系的概念与结构[J].体育科学,2011（2）:5-11.

〔6〕谢正阳,胡乔,李燕领,汤际澜.体育公共服务体系建设中公民参与的必要性、可行性及路径[J].体育学刊,2011（9）:16-20.

〔7〕郇昌店,肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊,2009（6）:20-24.