地方政府融资平台广遭诟病原因剖析

■ 陈跃华

（盐城市公共资源交易中心，盐城224000）

地方政府融资平台广遭诟病原因剖析

■ 陈跃华

（盐城市公共资源交易中心，盐城224000）

1994年，我国实行分税制改革以后，地方政府财力被削弱，致使地方大量的公共事务支出得不到保证，于是地方政府便把目光转向了银行，纷纷成立政府融资平台，大举借入银行资金，以维持地方财政的运转和各类支出的需要。所谓地方融资平台，就是由地方政府（含其所属部门、机构、事业单位等）通过财政拨款、土地注入、股权划转等形式设立的具有投融资功能的公司制企业。各地方政府融资平台（以下简称“平台”）运转十多年来，积欠了大量的银行债务，资产质量普遍低下，潜藏着巨大的偿债风险，政府对其采取的管理措施广遭有识之士诟病。

1 企业性质行政化。

企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、 独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。平台大多是公司制企业，但没有完全企业化运作。一方面，平台的领导班子大多仍是由地方组织部门任命的干部，他们在思想上不认为这是企业，而是政府的投融资工具，属“二政府”，一切围绕政府转，一切由政府说了算。另一方面，平台承担着大量的公益性项目，所从事的大量经济活动也不以盈利为目的。如此这般，应成为历史的“政企不分”的老问题又重现江湖，弊端不言而喻。平台政企不分，承担过多的公益项目，使平台的资产质量普遍低下。某平台注册资本80亿，多以土地使用权注入，而这大量的土地却是海边盐碱地，周边尚未开发，短期使用价值可想而知。某平台资产总额近50亿，其中用于公益性支出、实际上已不可能收回的各类应收款10多亿，账面虽形成固定资产，但具体细目是道路、广场、风光带、驳岸、过街天桥、地下通道等未来不能为企业带来收益、不具备会计学上资产意义的资产达22亿之多！

地方政府融资平台在地方经济和社会发展中起了一定的积极作用，但也存在着政企不分、目标不明、考核指标不健全、职工薪酬无约束、财会工作欠规范等方面的问题。要亡羊补牢，防患未然，加强对融资平台的科学管理，瓦解融资平台的潜在风险，让融资平台健康稳定地发展。

融资平台 地方政府 投融资

2 战略目标不明确。

平台是企业，企业应以盈利为目的，即使以服务为主要目的，但让其自负盈亏、独立偿债的基本要求还应坚持。在实际工作中，平台大多毫无战略目标可言，似乎一切为了借债，借债时也不会更多地去考虑能否如期偿还，从而形成了扭曲的负债观。平台领导班子普遍认为：自己是借钱人，后任是还钱人；借钱生政绩，还债走下坡；平台借债，个人升迁；没有经济效益，大有社会效益等等。战略目标的不明确，加之部分领导成员不正确的荣辱观、政绩观，使得平台更多地表现出的是目光短浅、心态浮躁、急功近利、华而不实。

3 考核指标待健全。

随着中央对地方平台存在问题的重视和各类合规性检查工作的深入，一些地方政府为了加强对平台的管理，也推出了一些管理措施，较多平台还和政府签订目标责任书，明确指标，定期考核。但从指标体系上看，这些指标很显然地打上了地方政府部门对平台融资职能定位的印记。指标中，只有融资借入指标，没有还贷指标，不考核逾期贷款情况；只有投资规模指标，没有效益指标，重视投资成立了多少项目公司，上了多少固定资产项目，而不考核产生了多少效益，经营效果如何。其实，国有企业业绩考核有较为全面的指标体系，可以直接套用考核。大多平台目标责任书所拟定的指标，充分反映了地方政府和平台对企业绩效、偿债能力、持续经营能力的漠视。

4 职工薪酬无约束。

目前对平台职工的薪酬管理没有制定实施科学合理的相关制度，使得平台的职工薪酬标准既花样百出，又无据可依。不同的企业差距很大，群众反响强烈。有些老总年薪达到数百万，甚至千万之巨，而有些老总年薪却还在10万、20万左右。人们会问，马克思的经济学说真的过时、一文不值了吗？劳动力的价值和价格到底该如何确定？组织部门安排一个年薪30万元的公务员到国企任职，他的价值（年薪）就立即翻十倍、百倍？平台的职工薪酬虽没有大家议论的那样大差距，但不同的平台也有较大差距，大家各行其是，标准自定，平台内领导班子成员和普通员工的薪酬倍数没有控制标准，存在较大的随意性，缺乏必要的约束机制。

5 财会工作欠规范。

财务管理是企业管理的综合环节，财务管理工作也是企业管理工作的中心工作之一。没有一个较好的财务管理环境，企业管理的层次和水平自然会有严重缺陷。一般地，老的国有企业、上市公司、外商投资企业，因其财会工作受主管部门、证券监督机构、中介机构等单位的监督约束，会计核算和财务管理水平也相对较高。平台是国有企业，但会计核算和财务管理水平却不如人意，究其原因，大致有二：一是思想问题，领导只重视投融资，忽视管理，本身就不重视经济效益和财会工作。思路决定出路，有了这样的前置因素，财会工作得不到规范推进就显得理所当然了。二是平台大多是新近成立，人马东拼西凑，财会工作从零开始，上面没有严格的要求，下面没有优秀的人才。

总之，平台为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设等方面发挥了积极作用。但存在这样那样的问题，也应引起管理者的足够重视。亡羊补牢犹未为晚，我们必须加强对平台的科学管理，要制定科学合理的发展战略、强化企业的地位和责任、健全考核体系、建立奖惩制度、明晰薪酬管理、强化财务管理工作。只有这样，才能防患于未然，瓦解潜在的风险，使平台得到健康稳定的发展。■