云南口岸发展措施及其对内蒙古的启示

许海清

一、内蒙古口岸基本情况

内蒙古自治区位于我国北部，有4261公里的边境线，与俄罗斯、蒙古接壤。作为我国向北开放的重要桥头堡，内蒙古在对蒙、对俄经贸关系中发挥着重要作用。内蒙古现有19个陆路空港口岸（已开放口岸16个）。其中铁路口岸2个，分别是满洲里、二连浩特；公路口岸13个，分别是满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎达布其、阿尔山、额布都格、二卡（未开放）、阿日哈沙特、黑山头、室韦、满都拉、巴格毛都（未开放）；航空口岸3个，分别是呼和浩特、满洲里、呼伦贝尔（海拉尔）航空口岸；水运口岸1个，胡列也吐口岸（未开放）。除3个航空口岸外，16个边境口岸中对俄边境口岸6个，对蒙边境口岸10个。其中满洲里和二连浩特分别是我国对俄、对蒙最大的陆路口岸，是我国向北开放的重要门户，众多口岸也是连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽和关键节点。

20世纪90年代以来，随着中蒙、中俄经贸关系正常化以及内蒙古各口岸相继开放，为中俄、中蒙货运及客运量提供了便利。以货运量及客运量为例，2011年进出境货运量突破6000万吨，达到6172.8万吨，与1996年相比，货运量增加了约14倍。2011年进出境的客运量达到447.2万人次，与1996年相比，客运量增加了约4倍。2011年，满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都四大口岸全年完成过货量合计5791.5万吨，占全区进出境货运总量的94%。其他口岸的进出境货运量虽然数量小，但均比上年有较大幅度增长。从整体来看，内蒙古形成了以满洲里和二连浩特口岸为龙头，以策克、甘其毛都口岸为主干，其他口岸为补充，立体、全方位的向北开放口岸体系，为发展口岸经济奠定了基本框架。但由于长期以来受观念、体制和人事等因素的影响，口岸整体发展水平还很低，口岸基础设施建设资金缺口大，口岸管理的信息化和电子化程度不高，大部分口岸还停留在过货通道的水平上，体现口岸特色的产业体系还没有完成构筑起来，制约了口岸经济的发展。

二、云南口岸发展措施——以瑞丽为例

（一）云南口岸基本情况

地处我国西南边陲的云南省边境长4060公里，与缅甸、老挝、越南3个毗邻国家接壤。随着中国—东盟自由贸易区的建立，以及面向西南开放桥头堡战略的实施，众多口岸已成为对外贸易的重要通道。目前，云南有23个口岸，其中，由国务院批准开放的国家一类口岸16个，其中，空港3个、水港2个、铁路1个、公路10个，有11个口岸对第三国人员开放；省政府批准开放的二类口岸7个，均为公路口岸。全省边境口岸中对越南5个，对老挝2个，对缅甸11个。全省集公路、铁路、水路、航空为一体，立体型、多层次、多元化的口岸通道体系逐步完善。

作为边境口岸城市的瑞丽市，地处云南省西部，与缅甸接壤，是中缅两国贸易的集散地、发展国际陆路运输业的交通枢纽。该市拥有2个国家级口岸和2个经国家批准的经济合作区，瑞丽口岸是瑞丽市2个国家级口岸之一，是我国面向东南亚、南亚的重要门户，是云南最大的陆地口岸。随着云南“桥头堡”战略的深入实施和瑞丽开发开放实验区的建成，瑞丽口岸经济得以迅速发展。瑞丽口岸连续4年成为云南省最繁荣的口岸。

（二）瑞丽口岸发展措施

1.开放政策引领口岸升级

改革开放30 多年来，瑞丽一直是国家多项陆路口岸开发政策的试验区和先行者。1985年，在我国最早开放为边境贸易区；2000年，最早设立‘境内关外’边境贸易区；2004年，最早实施边境贸易出口人民币结算退税政策。多年的探索使瑞丽逐步形成了边民互市—边境贸易—边境经济合作—境内关外—跨境合作渐次推进、互为补充、创新发展的沿边开放边境口岸城市。在中央、省、州各级各部门的支持下，2011年5月，瑞丽国家重点开发开放试验区建设正式启动，成为连接南亚、东南亚、印度洋的重要“枢纽”。

2.口岸基础设施建设是基本保证

近10年来，瑞丽口岸基础设施建设总投资达2500多万元，成功完成了“三级”跳，实现了跨越式发展。据统计，瑞丽口岸出入境人流量从2002年的500余万人次到2011年的1000余万人次，翻了一番，出入境车辆从10年前的不足40万辆次，猛增到200 多万辆次，增长近6倍，占云南出入境流量一半以上。瑞丽口岸已成为装备高科技查验设备的国际标准口岸，集口岸贸易、边民互市交易、物流配套的现代贸易体系为一体，辐射东盟各国，成为云南省对外开放的交通枢纽和人流、物流、资金流、信息流中心。当前从瑞丽口岸出口的商品多达2000 多种，进口商品已超过200 种。

3.以“大通关”促进“大发展”

为发挥大口岸的优势，以高效、安全、快捷的通关环境为地方经济建设服务，瑞丽采用“大口岸、大发展、大思路”的战略。2011年口岸推出“零候检”的服务措施，实行24 小时通关服务，不论人员还是货物坚持做到“随到随检，随检随离”。同年，瑞丽停收一切出入境手续费，使口岸在“零候检”的基础实现了“零收费”。之后推出对持《中华人民共和国出入境通行证》从瑞丽口岸出入境的人员，一年只在首次出入境时加盖一对验讫章。此举为广大出入境旅客和商人提供了极大便利的同时，从根本上提高了通关速度和效率。

4.由过境贸易过渡到边境加工业

瑞丽市充分利用国内外两种资源、两个市场，营造和平、稳定、合作、发展的互利合作共赢环境，通过引进高新技术，抓好资源深加工，拉长产业链条，培植和引进精深加工企业，构建合理的产业结构，开发建设专业市场，加强物流基础设施建设，由过境贸易过渡到边境加工业。目前，实现了从低附加值向高附加值转变的珠宝、红木产业已成为瑞丽市目前的两大特色产业；由出口成品到建立加工厂，开办摩托、汽配组装车间，也成为瑞丽口岸承接东部产业的重要标志。

5.推动边境地区文化发展

瑞丽市与缅甸木姐市依据中缅两国建交公报原则，积极开展科技、文化、教育、体育、卫生、农业、人才等各个领域的交流合作。建设了银井中缅“一寨两国”旅游景点，展现中缅两国边境文化和风情。通过推进文化产业优化升级，使边境文化实现了从资源优势向产业发展优势转变。

三、瑞丽口岸发展经验对内蒙古的启示

（一）用好用足国家政策

瑞丽口岸在发展中充分利用了国家优惠政策，为口岸经济发展带来了重大机遇，开拓了广阔空间。瑞丽把加强政策研究与利用作为推进口岸经济转型升级的一个抓手，推动口岸积极发展。所以，内蒙古在发展口岸经济，推动与俄蒙经贸合作中，不仅要利用好国家西部大开发、东部振兴、沿边开放等政策，还要利用好自治区向北开放、建设沿边开放带等政策。

（二）多渠道筹措口岸发展资金

云南口岸基础设施建设并非完全依靠国家财政解决。一方面，积极向国家争取建设资金，用好国家增加西部地区资金投入政策，争取更多的口岸建设项目列入国家新安排的基础设施建设项目之中。另一方面，对于口岸基础设施，特别是港口、公路和物流基地项目，采取BOT 和转让经营权等融资方式，吸引投资者积极参与口岸基础设施建设，形成了省级政府、市县级政府以及企业等多方共同参与口岸建设的局面。所以，内蒙古在口岸建设发展中，在依靠国家和地方政府财政资金的同时，还要加强招商引资工作，优化投资环境，鼓励民间资本、区外资本的投入，为口岸建设和边贸发展筹集更多的资金。

（三）立足口岸优势，发展口岸特色产业

瑞丽充分利用边境口岸的区位和政策优势，以市场为导向，大力发展适合本口岸发展的特色产品加工，形成了一批有规模、有市场、有特色的边境优势产业。所以，内蒙古要科学制定口岸发展规划，有重点、有次序地加强各口岸的开放度和完善口岸功能。依托重点工业园区和边境经济合作区，加快发展进口资源落地加工产业，实现资源过埠转化。

（四）提升口岸通关效率

瑞丽通过营造口岸良好的通关环境，强化服务意识，提升服务质量，采取多项有效的便利通关服务措施，加快推进了口岸基础设施建设以及确保了货物快速通关。内蒙古口岸在发展中也要贯彻“大口岸、大通关、大发展”思路，强化政府相关部门服务意识，提升服务效率，为快速通关提供服务。

（五）加强边境毗邻地区的相互交流

云南官方或民间利用文化交流、经贸合作、口岸事务定期会议等方式，增进与毗邻国家和地区的友谊，促进了双边关系，为口岸和边贸发展打下了良好的基础。所以，内蒙古在促进口岸发展中要保持与俄蒙边境地区不同层次的互访交流，加强沟通，有效促进边境地区的经贸合作。

[1]杨文兰、李金玲.内蒙古口岸开放成效与不足分析[J].内蒙古财经学院学报，2012（6）：92-96.

[2]刘建利.我国沿边口岸经济发展对策[J]，宏观经济管理，2011（9）：39-40.