重庆市新型城镇化进程中的乡镇供气系统发展思路

孙绿菱

（重庆燃气设计研究院，重庆 400020）

1 重庆市城镇化发展规划

重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体。城镇化作为该市现代化水平的重要标志，既是新型工业化的重要依托，又是农业现代化的重要支撑，得到了各级政府的高度重视。

根据重庆市《关于推进新型城镇化的若干意见》，将着力构建以国家中心城市为龙头、区域性中心城市为支撑、区县城为纽带、小城镇为基本单元的大都市连绵带，着力推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展和可持续发展，努力走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路。通过强化多层级、多单元、多板块的合理分工、功能互补、紧密协作，加快构建主城、区域性中心城市、一般区县城、中心镇“1+6+23+100”的城镇集群，促进大中小城市梯次承接，形成大都市连绵带格局。

实现新型城镇化的重要举措之一是注重城乡一体，改变传统的城是城、乡是乡的观念，抓住全国统筹城乡综合配套改革试验的契机，推进城乡之间交通、水利、能源等基础设施一体化，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展。

2 重庆市乡镇概况及建设供气系统的必要性

2.1 乡镇概况

重庆市2011年城镇化率达55.03%，城镇常住居民人口为1606万人；“十二五”规划中2015年城镇化率为60%，城镇常住居民人口将达到1800万人。

通过对我市4个层级城镇集群的分析，前3个层级（即主城区、区域性中心城市、一般区县城）已全部实现了天然气供应，在这些区域内民用天然气市场的大规模拓展已较为困难，而第4个层级（即中心镇和其他小城镇）却具有较大的发展机会。

根据《重庆市统计年鉴》（2011年版），截至2010年全市范围内共计乡252个、镇587个（其中市级中心镇108个）、村8605个。

2.2 建设乡镇供气系统的必要性

城镇燃气系指供给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类用户公用性质的燃气。城镇燃气的发展，不仅能够节约能源、保护城镇大气环境、提高产品质量及数量，而且能够改善劳动条件、节约劳动力、减少城市交通运输量以及提高人民生活水平。因此，城镇燃气是城镇公用事业的重要基础设施，城镇燃气化是现代化城镇的重要标志之一。在我市快速推进新型城镇化的过程中，城镇燃气在全市城镇能源保障工作中将发挥极为重要的作用。

中心镇和小城镇（包括乡、一般镇）在统筹城乡中发挥着衔接城乡的纽带作用，是重庆市实现城乡统筹的重要一环。作为城乡统筹基础设施一体化的载体和基础设施向农村延伸的出发点，中心镇和小城镇的建设与发展离不开完善的城镇燃气配套设施。目前，我市大多数乡镇仍以煤炭、瓶装液化石油气等为燃料，尚未建设燃气管网系统，存在安全用气、环境保护方面的隐患，距离现代化城镇终端用户管网化的目标还有较大的距离。因此，作为城镇化工作中重要的能源保障系统，有必要促进乡镇供气系统的建设。

3 乡镇供气主要思路

3.1 乡镇燃气气源的选择

城镇燃气一般包括天然气、液化石油气和人工煤气。

重庆市无煤制气厂和炼油厂，故人工煤气不是重庆市城镇燃气的气源，而液化石油气仅靠汽车或火车槽车从市外长途运输进入市内，只能作为部分地区的补充性、临时性气源。

天然气是优质的城镇燃气，也是新兴的绿色能源，具有安全、环保的优势。重庆市位于天然气田的中心，具有得天独厚的资源优势，现有探明储量5100亿m3，可采储量3200亿m3。另外，当地还拥有丰富的煤层气和页岩气。同时，中贵线（宁夏中卫-贵州贵阳，途径重庆）、忠武线（重庆忠县-湖北武汉）等输气干线又将重庆的天然气管网与全国输气干线（西一线、西二线、中缅线等）连为一体，因此重庆市的天然气来源丰富，可以满足全市的供气需求，城镇燃气的主气源仍应为天然气（包括页岩气、煤层气）。

3.2 气源运输形式

（1）管道输送气源

以现有城镇供气管网为基础，向周边地区延伸，尽可能发展管网附近的城镇或居民集中的村（新农村建设）；同时，充分利用上游单位的现有管网、站场资源，从中石油、中石化已建管线、站场或页岩气、煤层气等气源点建设输气管网至新发展的城镇。这种方式为发展城镇（或居民集中的村）的首选方案，具有成本低、保障能力强的特点。

（2）虚拟管网输送CNG气源

采用虚拟管网技术，以压缩天然气（CNG）为气源，采用集装箱式CNG运输车 （可充装2900m3标态天然气）或管束式CNG运输车（可充装4500～5500m3标态天然气）运输为输送手段，将天然气运输至距离天然气管网较远的城镇，然后通过CNG供气站和城镇内部配气管网向各类用户供应天然气。这种解决方式在气源较远、CNG气源有保障、运输条件（CNG运输车总重达30～50t）具备时可采用，建设速度较快，其供气成本高于管网模式。

（3）虚拟管网输送LNG气源

采用虚拟管网技术，以液化天然气（LNG）为气源，采用LNG槽车或LNG钢瓶运输车运输为输送手段，将天然气运输至距离天然气管网较远的城镇，通过LNG气化站（可根据需求选择LNG储罐或LNG瓶组）和城镇内部配气管网，向各类用户供应天然气。这种解决方式在气源较远、LNG气源有保障时适用，建设速度快，供气成本高于管网模式和CNG模式。目前重庆地区LNG价格居高不下，LNG模式成本高于CNG模式。如LNG到岸价与CNG气源价格相近 （如上海地区LNG气化后的价格为仅为1.8～1.9元/m3），则LNG模式相对于CNG模式具有运输成本低、储量大、安全可靠、运输车适应性强（可用瓶组供气）等优势。

3.3 门站的确定

天然气供应链原则上应分为长输管线（上游）和城镇燃气管网（下游），分别适用《石油天然气管道保护法》和《城镇燃气管理条例》。长输管线与城镇燃气管网之间的分界处为门站，门站之前为长输管线，之后则为城镇燃气管网。

城镇化工作中城镇燃气的发展势必涉及到多个上游单位和下游单位，由于二者职责不同、输气价格不同，门站的确定非常重要。我市正在实施“县县通”工程，目标是实现各区县城区天然气气源的管道输送，但是并未明确各地区的门站设置原则、位置、数量等，对下一步城镇燃气管网的规划、建设造成较大困难。因此，需要政府有关部门、上游企业和下游企业共同商定各地区门站的设置问题。

3.4 城镇燃气管网的规划、建设

在推进城镇化的过程中，应将城镇燃气的发展纳入规划，出台优惠等支持发展的政策，保证燃气设施的用地、管道走廊。城镇道路建设时应同步敷设城镇燃气干管，住宅小区建设时应同步建设庭院管网，房屋建设时应同步建设户内供气管道。同时，对于城镇比较密集的城镇集群，尽可能将各城镇的供气管网连接成环网供气以提高供气可靠性。《重庆市城镇天然气“十二五”后三年发展规划》确定全市新建城镇天然气管线21568km，其中就包括了各城镇之间的连接管线和城镇内部供气管线。

部分地区如暂时使用液化石油气等其他气源，也应以天然气为气源规划和建设城镇燃气管网，便于以后气源允许时置换为天然气。以深圳为例，该市曾长期使用管道液化石油气，但其管道系统则全部按天然气供气系统设计，当2006年大鹏LNG接收站供气后，该市的供气系统气源非常容易地置换为了天然气。

3.5 LNG工厂的建设

重庆市市域面积8.2万km2，各城镇地理位置、发展规模差异较大，许多城镇还将采用CNG、LNG的供气方式。重庆的CNG汽车经过多年发展，CNG加气站已在全市城区、县城布局。但是，CNG供气方式并不适用于所有城镇，还有相当多的城镇交通不便，CNG运输车无法进入。而LNG运输车既可以是大型的半挂运输车，也可以是常用的载重货车 （运输LNG钢瓶），对各类道路适应性更广。同时，LNG还具有储存量大，可作为调峰、应急气源的优势。因此，在推进城镇化的过程中，发展边远地区的城镇燃气时，LNG将发挥更加重要的作用。目前重庆市内尚无大型LNG工厂，周边地区（如达州、广安）则已建成了较大规模的LNG工厂，运输至重庆均需不菲的运费。故在重庆市内建设LNG工厂，尽可能降低气价已成当务之急。建议市政府加快协调中石油、中石化在渝建设大型LNG工厂，并引导正在勘探、开发中的分散页岩气井组的产气就地液化成LNG，以满足我市城镇化发展之需。

3.6 储气设施的配备

城镇燃气的特点之一是需要对供气的不均衡性进行调峰，乡镇燃气供应系统亦不例外，均需要解决每天早、中、晚3个供气高峰。按照《重庆市城镇天然气“十二五”后三年发展规划》，全市城镇燃气的调峰能力需在目前90万m3基础上增加473.8万m3，其中主城区高压外环管道储气能力为225万m3，其余248.8万m3储气能力将按照传统的技术路线，新建以高压球罐作为主要储气设施的储配站来解决。按全市城镇均采用2000m3球罐计，全市需要新建125个球罐，需用钢材约4万t，同时还需要征用大量土地和购买配套设施。

重庆地区位于气田中心，中石油正在建设相国寺大型地下储气库，其可调度容积达20亿m3，建议市政府协调中石油从相国寺储气库中分出部分容积或利用部分在产的气井形成重庆地区的机动气源，用于城镇燃气小时调峰，可节约大量土地、人力、资金和钢材。

3.7 LNG和CNG汽车加气站的建设

随着新版《环境空气质量标准》的推行，PM2.5已成为城镇空气的首要污染物，汽车尾气将成为治理重点。在城镇化过程中，作为绿色燃料的天然气将在汽车和轮船燃料中占有更高的比例，因此在城镇规划、建设中应合理考虑LNG、CNG汽车（或轮船）加气站的布局和用地。

3.8 工业布局

新型城镇化的推进也必然带来新型工业化的发展，每个城镇都会引进相应的工业企业入驻。重庆市各城镇地理位置差异较大，建议在气源丰富、管网资源较多的城镇布局大型用气企业 （如以天然气为原料的企业或以天然气为燃料的大型用气企业），而在气源缺乏、远离输气管网的地区限制用气量较大的企业落户，以保障居民、商业、天然气汽车为主。

4 结语

乡镇供气系统的发展将包括气源、输配管网、供气站场、CNG供气站、LNG气化站、储气设施、加气站等建设内容以及各类用气市场的开拓与控制。由于重庆市各乡镇地理位置差异较大且布局比较分散，乡镇的供气系统建设应因地制宜，并不断总结工作中的经验和教训。

[1]中华人民共和国住房与城乡建设部.GB 50494-2009城镇燃气技术规范[S].北京:中国建筑工业出版社，2009.

[2]中华人民共和国建设部.GB 50028-2006城镇燃气设计规范[S].北京:中国建筑工业出版社，2006.

[3]重庆市统计局，国家统计局重庆调查总队.重庆统计年检2011[M].北京:中国统计出版社，2011.