荆州市建筑装饰装修行业现状与对策

杨建雄 （荆州市建筑节能与装饰装修管理办公室，湖北 荆州434000）

杨 畅 （武汉工程大学化工程与制药学院，湖北 武汉430073）

随着国民经济快速发展和人民生活水平的提高，建筑装饰装修产业已发展成为建筑业的重要组成部分，形成了一支从事建筑装饰装修科学研究、工程设计、工程造价、工程施工和工程监理的产业大军。据全国建筑装饰装修协会统计，2012年，全国建筑装饰装修行业完成工程总产值2.68万亿元，从业人员达到1600万人。预计到 “十二五”期末，全国建筑装饰装修产值将达到3.8万亿元［1］。因此，建筑装饰装修产业已成为我国国民经济新的增长点。

随着湖北省 “壮腰工程”的实施，荆州市建筑装饰装修产业迎来快速发展的机遇。但由于管理机构、职能配置、政策法规、市场管理等方面存在诸多问题，我市建筑装饰装修行业处于无序管理状态，在行业管理、市场规范、企业培育和产业化发展等方面与周边地区和城市相比存在较大差距。为此，笔者对荆州市建筑装饰装修行业现状与对策进行了探讨，以便为荆州市建筑装饰装修行业的健康发展提供参考。

1 荆州市建筑装饰装修行业现状

1.1 建筑装饰装修市场基本情况

荆州市建筑装饰装修始于20世纪90年代，经过20多年的发展，建筑装饰装修行业进入到发展成熟期，特别是近些年房地产业的快速发展，新建建筑以每年20%的增速，极大地带动了建筑装饰装修业的发展。以2012年为例，荆州市中心城区现有人口75万，以人均居住面积20m2计算，共有建筑面积1500×104m2，按每个家庭平均10年进行一次装修，则每年住宅室内装饰装修工程面积为150×104m2，加上每年250×104m2新建建筑的一次性装修，每年共有400×104m2的住宅室内装饰装修工程。以1000元／m2装饰装修费用计算，中心城区每年住宅室内装饰装修产值为40亿元以上。针对荆州市所辖6个县市，以50%城镇化率计算，共有建筑面积6000×104m2。考虑到所辖6个县市建筑装饰装修需求和标准较低，按装修率8%、装修费用500元／m2计算，每年装饰装修产值约24亿元。此外，新建建筑面积估计值为 （280～300）×104m2／a，每年的装修装修产值超过14亿元。综上所述，荆州市每年住宅室内装饰装修工程产值为78亿元，再加上约12亿元的公共建筑装饰装修产值，则荆州市每年装饰装修总产值可达90亿元。因此，荆州市建筑装饰装修市场发展前景广阔。

1.2 建筑装饰装修企业基本情况

目前，荆州市注册的建筑装饰装修企业超过400家，具有建设部门颁发的建筑装饰施工资质的企业不到50家，其中湖北天然公司、吉美得公司、瑞和风公司等企业具有较强的科研、设计和施工实力，创建了一批省优市优建筑装饰精品工程。从2007年至今，共有58个装饰装修工程被评为 “荆州市优质建筑装饰工程 （荆楚杯）”，其中15个装饰装修工程被评为 “湖北省优质建筑装饰工程 （楚天杯）”，特别是吉美得公司施工的 “文湖壹号”被湖北省住建厅推荐为省优质观摩工程，并申报了 “全国建筑工程装饰奖”。尽管如此，大部分建筑装饰装修市场份额却被规模小、实力弱、工艺和技术特色不突出、市场运作模式单一的无资质企业和 “马路装修游击队”瓜分。以荆州市中心城区为例，2012年共完成住宅室内装饰装修工程总产值为12亿元。其中，有建筑业企业资质的装饰装修企业完成产值约1.2亿元，占10%；无建筑业企业资质的个体工商户完成的装饰装修工程产值约4.8亿元，占40% ；“马路装修游击队”施工完成的装饰装修工程产值约6亿元，占90%。

2 荆州市建筑装饰装修行业存在的问题

2.1 切块管理导致市场管理无序

目前，荆州市建筑装饰装修管理职能由市建筑节能与装饰装饰管理办公室、市房产管理局、市建设工程管理局和荆州区装饰行业管理办公室4家机构分别进行管理。以市建筑节能与装饰装修管理办公室为例，其管理职能仅局限于资质就位 （含住宅室内装饰装修资质准入）、质量安全管理等方面，这表明荆州市缺少一个职能清晰、任务明确、运作顺畅的管理机构，同时缺乏行业发展规划、政策法规以及设计、检测等监督管理体系，最终导致建筑装饰装修市场基本处于无序状态，主要表现以下几方面问题：建筑装饰装修工程没有纳入招投标管理范畴，经常出规避招标或假招标的现象；无证施工 （如绝大多数街道门面和住宅室内装饰装修）现象严重且不服从行业管理；绝大多数公共建筑装饰装修工程竣工后未进行验收、备案就投入使用，由此引发大量投诉。

2.2 低门槛准入致使建筑装饰装修企业鱼龙混杂

目前，巨大的市场需求带来了建筑装饰装修行业的快速发展，各类装饰装修企业大量涌现，走街窜巷的临时装修队伍也随处可见。由于行业准入门槛低，导致建筑装饰装修企业鱼龙混杂，从业人员素质堪忧，具体表现在以下两方面：①建筑装饰装修企业的准入门槛低。由于申报 《营业执照》时不必将《建筑企业资质证书》作为先决条件，许多不具备建筑装饰装修资质的企业由此进入装饰装修行业的情况非常普遍；②从业人员的准入门槛低。大多数从业人员不具备从业资格没有经过基本素质培训，缺乏必要施工素质和能力，因而不具备实际从业资格。

2.3 无资质从业带来建筑装饰装修质量安全隐患

荆州市建筑装饰装修市场在质量安全管理上存在截然不同的2种状态。一方面，持有住宅建筑管理部门颁发的建筑装饰施工资质的装饰装修企业，能够加强对从业人员的质量和安全管理培训，严格执行建筑装饰施工技术操作规程，具体包括现场勘察、图纸设计、质量安全管理、资料整理、竣工验收、跟踪服务等程序，保证了施工项目的质量和安全。近年来，正规装饰企业的建筑装饰工程无一例质量、安全生产事故发生。另一方面，不具备建筑装饰装修专业资质的企业或临时装修队伍承接了大部分公共建筑装饰工程和90%以上的住宅室内装饰装修工程，但基本处于无序监管状态，其共同特点如下：无企业资质，普遍存在管理落后、不熟悉基本建设程序的问题；绝大部分从业人员不具备从业资格，由于没有经过基本素质培训，缺乏必要施工素质和能力；这些企业或临时装修队伍一般承接施工规模小且周期短的工程，快进快出，对工程不承担或无力承担质量安全责任，因而监管难度大。突出的装饰装修质量安全隐患表现在如下几个方面：随意改变承重结构，任意增加建筑荷载，留下建筑结构的安全隐患；不按操作规范进行用电，具体表现在施工过程中严重超负载用电和室内布线不规范、偷工减料，由此留下建筑物的火灾隐患；装修选材以次充好，大量使用含有甲醛、苯、氡、氨等有害物质超标材料，给装修家庭得成员带来健康危害。近年来，建筑装饰工程因质量、安全、扰民等问题导致的投诉上访事件居高不下，给社会带来许多不安定因素［2］。

2.4 市场无序竞争抑制本地配套企业的发展

随着居民对材料精细化和款式流行化的要求越来越高，荆州市建筑装饰装修材料生产和加工行业迎来良好的发展机会，吉象板材、平凡门窗、畅运门窗等装饰装修材料生产加工企业相继投产，为荆州市建筑装饰装修市场注入了新的活力。但由于装饰装修市场运作不规范，劣质材料充斥市场，致使装饰装修材料生产企业无论从品牌、品种，还是产能等方面都受到影响，难以做大做强，基本处于原始作坊式生产状态，直接影响了企业产品的质量安全及更新换代，最终不利于建筑装饰装修材料生产企业的整体发展。

3 应采取的措施

3.1 明确统一规范的建筑装饰装修执法主体

为解决建筑装饰装修管理主体分散、各自为政、行政管理缺位或错位等实际问题，荆州市可借鉴山东济南、聊城等地的成熟经验，全市保留一个建筑装饰装修管理执法机构，进行统一归口管理和服务，具体内容如下：负责建筑装饰企业的资质申报、初审；建筑装饰工程的开工核准、过程监管和竣工验收；建筑装饰工程的投诉受理和处理；违规案件的查处；配合相关部门开展建筑装饰装修人员的从业培训、从业资格审查；开展建筑装饰工程的评先表优等工作。

3.2 创建科学合理的建筑装饰装修监管体系

严格执行 《建设工程管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《湖北省招标投标管理办法》和《荆州市招标投标管理规定》的有关规定，加强建筑装饰装修工程的管理。将单项合同金额在50万元以上 （含50万元）的公共建筑装饰装修工程纳入招投标管理范畴并办理施工许可证。单项合同金额在50万元以下的公共建筑建筑装饰工程实行开工报告制度。同时，实行公共建筑装饰装修工程验收备案制度以及住宅室内装饰装修工程资格准入和开工许可制度。认真落实建筑装饰企业施工工程季报制度和建筑装饰装修监理制度。此外，管理机构应实行建筑装饰装修工程的登记建档和统计上报制度，确保建筑装饰装修行业高效有序地健康发展，并将当前建筑装饰装修行业的隐形市场发展为税收稳定、品质过硬、安全放心的有形市场。

3.3 培育开拓创新的建筑装饰装修骨干企业

强化建筑装饰装修企业的资质管理，严格执行建筑装饰装修企业资质准入制度。已获得工商营业执照仍未取得建筑业装饰装修资质的企业，应及时申报建筑业装饰装修资质。未取得建筑装饰装修资质的企业，不得从事建筑装饰装修工程的经营行为。同时，加大对企业的政策和资金扶持力度，打造一批立足本地、开拓外地的龙头骨干企业，争取到 “十二五”末，培育3～5家实力强、信誉好、年生产能力过亿元的装饰装修龙头企业以及10～20家重管理、懂质量和信誉好的骨干企业。另外，从政策宣传、规范普及、技能培训和人才引进等方面提高从业人员的整体素质，使荆州市建筑装饰装修行业向管理化、规范化和技术化的方向发展。

3.4 打造结构优化的建筑装饰装修产业链

引导有条件的建筑装饰装修企业向产品多样化、加工现代化、组装专业化和服务社会化方向发展。政府和职能部门应从政策、资金、技术、人力资源等方面加大对企业的指导和扶持力度，调整和优化产业结构。充分发挥龙头骨干企业的中坚作用，引导企业在创新设计、施工技术、人才培养、提高资源利用率等方面起表率作用，由此推动建筑装饰装修行业的快速健康发展。

4 结 语

公共建筑和住宅室内装饰装修具有建筑装饰装修材料和风格更新快以及设计、施工一体化的特点。针对荆州市建筑装饰装修行业现状，分析了其中存在的主要问题，并提出了相应解决措施，以期为促进荆州市建筑装饰装修行业的健康发展荐言献策。

［1］李旭 .建筑装饰企业全面风险管理研究 ［D］.合肥：安徽大学，2013.

［2］李婉敏 .绿色生态、节能环保与建筑装饰设计 ［J］.广东建材，2013（3）：40－42.