树立诚信城市的时代标杆

韩东起

“人无诚信不立，事无诚信不兴，家无诚信不和，国无诚信不强；诚信的巢筑好了，企业、投资者就愿意来；越诚信的地方，磁性就越强，就越容易吸纳生产要素；只有诚信才能凝聚生产要素，项目、资金、市场都要靠诚信才能高效、良性运转。”

——中共清镇市委书记杨明晋

诚信已是一个略显尴尬但又紧迫的话题。从盘根错节的企业三角债到无数起金融机构追讨个人欠款遥遥无期的案例，社会在不断为自身的“诚信缺失”买单。在2006年，当年全国因诚信问题造成的经济损失已高达约6000亿，而当年全国国民生产总值为约209407亿元，贵州省生产总值为约2267亿元。而也是在这一年，当更多的人在为整个社会的信用缺失而抱怨的时候，贵州省清镇市委市政府与全市人民，立足于“信”，开始为国家、为社会献出一份骄傲的献礼，将“诚信”的社会氛围转化为实打实的经济效益。

从2006年以来，清镇市委市政府在深入贯彻落实科学发展观的实践中，从着力破解“38万农民为何还不富裕”等难题出发，坚持把诚信农民创建活动作为构建诚信体系、推动农村产业发展的关键环节来抓，探索出了一条西部贫困地区诚信建设发展新路。目前，“人人讲信用，村村重信誉”的优良社会信用环境已在全市农村逐渐形成，信用村、组、户如雨后春笋遍及城乡大地，泰国正大、香港裕东、贵阳青远等19家龙头企业落户境内，农业增效、农民增收、农村发展的良好势头初步显现。诚信为基，市场经济基石之“基”；诚信乃本，兴城兴邦根本之“本”。地处贵州中部重要的工业基地、交通枢纽、旅游风景区以及省会贵阳市卫星城市的清镇市，以立信为本，扎实推进诚信体系建设，用诚信这把“金钥匙”，开启了农民致富之门。

两个小故事，拉开大序幕

作为距离省会贵阳最近的县级市，为何至今仍是一个欠发达、欠开发的城市？全市38万农民为何总是迈不开致富步伐？2004年之前的清镇市市委市政府也许曾无数次考虑过这两个问题。

2004年，清镇市新店镇引进了龙头企业广西大发公司发展养鸡项目，免费向农民提供鸡苗、饲料、防疫、技术培训、技术管理和市场回收，农村信用社贷款给农民建设鸡舍，市政府贴息。但是，由于新店镇的少部分农民不讲诚信，违反合同约定，养鸡后不交企业回收而私自出售，导致企业难以生存，决定离开清镇，另谋发展之地。后来，这家公司被清镇市百花湖乡请去，百花湖乡的养鸡项目迅速发展起来，老百姓很快实现了增收。

而就在广西大发、广东温氏在发展养鸡项目中，个别农户不讲诚信，在企业提供鸡苗、饲料的同时，悄悄从市场买回鸡苗，利用公司提供的饲料喂养，以获取额外利益。于是，两家企业对清镇的投资环境产生了怀疑，打算离开清镇。后来同样是经过清镇市委市政府多方协调，才将两家企业挽留了下来。

两件事情震撼了清镇市委市政府。决策层认识到，信用危机已成为经济建设快速发展的瓶颈，已成为影响社会稳定的突出问题；选择诚信、建立诚信、巩固诚信、完善诚信，已经成为社会发展的必然。如果企业为了极少数群众不讲诚信走了，农民就失去了一条稳定增收的致富门路；而诚信建设不仅关系到经济的健康发展，而且关系到整个社会的和谐与进步。从2006年开始，清镇市委市政府决定在全市开展诚信农民、诚信村组、诚信乡镇、诚信清镇创建活动，从而拉开了清镇市诚信农民建设的序幕。

五个好内容，三维连思路

清镇市诚信农民创建活动主要包括五个方面的内容：对党和政府诚信、对法律诚信、对市场诚信、对金融诚信、对合作诚信。围绕着五个主要内容，在实际工作中，清镇市按照政府、企业、农民三位一体的思路，把政府、农村信用社、龙头企业有效整合和联结起来，通过联结农村信用社解决资金问题、联结政府解决扶持问题、联结龙头企业解决市场问题，从以下几个方面进行了成功的探索：

制定政策措施，打造诚信政府。政府诚信是核心，同时，政府是诚信建设的先导。在政策上，清镇市政府在2006年以来，出台了《清镇市信贷与财政贴息扶持带动农民增收专业经济组织的实施意见》、《关于强化农业产业化经营诚信机制建设的意见》等一系列扶持农业产业化经营的文件，以诚信强产业，以诚信促增收，以诚信推发展，以诚信构和谐，推动了现代农业又好又快发展。在考核上，在诚信度测评中满意率达95%以上的政府职能部门，年终目标考核予以加分；在85%以下的，取消年终一等奖评奖资格，单位主要领导向清镇市委、市政府作出书面检讨。

完善联结机制，铸造诚信企业。企业诚信是重点，同时，诚信是企业的生命。

强化教育手段，塑造诚信农民。农民诚信是基础，对广大农民的诚信建设，教育为先、贵在引导、重在激励。为塑造诚信农民，提高农户法制意识和诚信意识，清镇市在对农民开展技术培训和召开有关专题会议时，增设了诚信机制建设和法制教育的内容，着力弘扬社会主义道德文化，倡导遵纪守法、履约守信、勤劳致富的良好风尚。

诚信“梧桐树”，引来“凤凰”栖

清镇市诚信农民创建活动，为农业产业化创造了良好的发展环境，对增加农民收入、改善生活条件产生了巨大的带动作用。诚信是最靠得住的市场，最稳定的效益。诚信这棵培植在清镇市广大乡镇大地上的“梧桐树”，终于引来了无数金光闪闪的“凤凰”。

清镇市农民的诚信意识明显提升。笔者了解到，清镇市农村信用联社开展的信用乡镇、信用村、信用组创建工作中，截至2012年10月末，发放涉农贷款169306.97万元，占全市金融机构的46.21%，其中农户小额信用贷款141447.77万元，与2005年5451.67万元相比增加了9411.21万元，农户小额贷款不良率逐年降低，从2005年的6.63%下降到2009年的0.93%，特别是信用乡镇农户小额信用贷款不良率更是远远低于全辖平均水平。百花湖乡萝卜哨村养殖协会会长王荣斌，是大发公司的签约养殖户。4年来，他严格按照公司的要求和标准饲养、交售肉鸡，累计出栏肉鸡16批，获利10余万元。他深有感触地说道“听政府的话就能赚钱”，质朴地表达了一位诚信农民的心声。

良好氛围的塑造，并不仅仅意味着品德与口碑的美好，更带来了守信者蓬勃的经济发展。清镇市投资环境得到了明显改善，引来大批龙头企业入驻。2006年到2008年三年内完成农村沼气池修建3.35万套，农民实用技术培训共17.595万人次，修建农村串户路438公里、修建机耕道63.7公里、修建耕作便道20.5公里，农村基础设施得到进一步改善，基本结束了农村串户路、机耕道、耕作便道修建空白的历史。2006以后随着农村信用环境的改善和基础设施的完善，先后引进了泰国正大、裕东公司、青远公司、三联乳业、恒霸药业、大集药业等多家大型农业企业，对农业经济发展的带动作用十分明显，有力推进了农业产业化发展的进程。

清镇市的诚信建设结出了丰硕的果实。近年来，清镇市农民收入明显增加。2004年到2008年的五年内，清镇市农民人均纯收入分别为2538元、2858元、3068元、3764元、4381元，以2006年开展诚信农民创建活动为界，2006年以前农民人均纯收入平均涨幅为12.2%，2006年以后三年平均涨幅为15.6%，提高了3.4个百分点。

同时，清镇市产业水平明显提高。农民诚信意识的提升促使清镇市投资环境得到明显改善，自然而然带动了产业水平的提高。目前，清镇市已形成了“粮、油、烟、菜、果、药、茶、鸡、猪、牛”十大产业项目；建立了标准化奶牛养殖小区3个，标准化肉鸡养殖小区152个，年产鸡苗1650万—2000万羽的标准化种鸡场1个，无公害蔬菜基地30个；与沃尔玛公司合作，利用美国亚联集团拥有的先进技术，建立了沃尔玛超市蔬菜直供基地1000余亩，带动发展蔬菜14.5万亩；贵阳三联乳业在卫城镇建设的8000头奶牛养殖基地已启动。以肉鸡、奶牛养殖业和蔬菜种植业产业化发展情况为例，2009年出栏肉鸡1200万羽，占贵阳市肉鸡需求量的80%，饲养奶牛6000头，种植蔬菜17万亩，肉鸡出栏量位居全省第一，产业化水平比2005年相比大为提高。

诚实守信是中华民族的传统美德，更是一个国家，一个社会，一个民族振兴的必备条件，是社会主义市场经济的基石，是人民安生立业之本。清镇市在学习实践科学发展观活动中，探索出了一条有时代特征、中国特色、贵州特点的西部贫困地区诚信建设发展新道路，树立起了时代的标杆，为国家、为社会奉献一份骄傲的献礼。