新城市 新起点 新未来

节约集约利用土地，是城市诞生的缘由之一。

自新一届政府提出“新型城镇化”以来，各界人士纷纷从不同角度解读。今年全国土地日的宣传主题“珍惜土地资源，节约集约用地”，恰是“新型城镇化”题中应有之义。在以往的城镇化建设过程中，很多地方的新城、新区快速扩张，但呈现低密度、分散化的特征，土地利用效率较低，成为导致当下土地供需矛盾日益突出的重要因素。而“新型城镇化”之所以“新”，必然是克服老毛病，提高城镇化的质量和效益。在新的历史起点，能否在今后的城镇化过程中更好地实现节约集约用地，将在很大程度上决定中国城市的未来。

土地作为最重要的生产要素之一，之所以利用效率不高，从根本上说，是旧的粗放型经济增长模式导致的。在全球经济危机余震不断的当下，依靠旧模式维持了数十年的全球经济快速增长戛然而止，中国由于已经深度融入全球化，不可避免地受到此次全球经济危机的巨大冲击。“新型城镇化”正是在这种大背景下适时提出。实际上，早在这场危机爆发前，中国就已提出转变经济增长模式，但在高速增长的惯性下，转换轨道很难。

旧的粗放型经济增长模式在过去几十年里推动了很多地方的“造城运动”。一片片钢筋水泥森林拔地而起，带来的是物的城市化，而非人的城市化。据统计，从1990年到2010年的20年里，全国城市建成区面积接近翻三番，同期城镇人口却只增长一倍多，很多地方产生“鬼城”、“睡城”。这些是土地资源利用率低的反映。如今，随着拆迁成本上升，开发商的购地意愿在下降，可供出售的土地也在减少，“造城运动”正越来越难以为继。此时，要特别警惕“新型城镇化”成为新一轮“造城运动”的引擎。

节约集约用地是“新型城镇化”的重要内容。一方面，要利用各种机制、制度，鼓励提高土地利用效率，提升标准，加强监管，同时，要进一步整治和盘活闲置土地，充分调动市场力量，有力地解决土地供需矛盾。

本期《地球》杂志报道了浙江台州开展“三改一拆”行动的成功经验。所谓“三改一拆”是指全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。这是提高城镇土地利用效率的一种有效方式，颇具借鉴意义。