国内市场再扩容 光伏发展获全面支撑

文／本刊记者 贾常艳／

7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台。《意见》中最终明确提出，2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，这比国务院提出刺激国内光伏需求的“国六条”，即2015年国内光伏发电装机为2000万千瓦的目标上调了75%，而且今后3年将新增装机容量3000万千瓦，并首次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。

总的来看，上调装机目标、规范高效产能定义和完善支持政策等三方面成为该《意见》的亮点。对此，晶科能源全球品牌总监钱晶表示，2012年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》将装机容量从20吉瓦调整到40吉瓦，后来又调回到20吉瓦，其实那时候无论什么数字都只是水中花，镜中月，因为任何数字背后并没有很确定的实施细则保障。有了明确的补贴细则出台，发电主体售电资格落实，光伏发电纳入地方政府考核范围，扫清政府障碍，这样行业空间一旦打开，35吉瓦也好，40吉瓦也好，都是可以预期的靠谱的目标了。

《意见》中规定新上项目单晶电池效率高于20%，多晶电池高于18%，比与当前效率上升6%，定义高效产能标准，接近平网电价激发自主性安装需求。钱晶说：“这在很大程度上拉高了行业门槛，目前能做到单晶电池效率高于20%、多晶电池高于18%光伏企业主要还是集中在前20位的那几家，所以一下子就将很多良莠不齐的低端企业排除在外，加速行业调整，让优质企业保存下来并重新有资本投入进一步技术研发和产业升级。”

《意见》中明确了大力支持用户侧应用，发电主体售电资格得到落实，光伏发电纳入地方政府考核范围，扫清了政府障碍；制定标杆电价制度，明确补贴年限20年，吸引长期资金进驻；提高可再生能源电价附加解决补贴资金；补贴按月结算提高支付及时性。针对这一点，钱晶表示，这对于行业能否吸引各类资本，能否真正打开且可持续地发展至关重要。“这就像大家买房时向银行申请贷款，银行需要你提供在职和工资证明，证明你有能力如约还贷；同样，在你就一个电站项目向银行提出融资申请，它也需要你能提供证明，证明你的项目能如你计划书中所说的能有这样的稳定可预期的投资收益，而这收益能否如期获得就取决于支持政策的完善和及时不打折地落实。”

说到《意见》中的加大财税和金融支持力度，钱晶表示，这在很大程度上打破光伏大锅饭的困境，利用金融杠杆来扶持优质、有品牌、有信誉的规模企业做强；而淘汰不良产能。因为目前看来单靠市场机制和单个企业自身力量，很难快速让行业调整到位，这样会让劣质企业长期恋战，同时拖垮优质企业。这种对对光伏企业有保有压的方式，既有利于行业去产能又有助于优势企业渡过难关。

土地政策的完善对降低光伏投资门槛，奠定应用市场基础意义重大。钱晶表示，土地拥有权和使用权的问题是抑制中国光伏发展的问题之一。因为它国有化的特殊性，让很多项目业主会担心土地突然被征收，那还在25年服役期内的电站怎么办，这使得之前只有国资背景的大的电力公司才有资格进行电站投资。该《意见》首次将这个问题公开提出并明确化，解除了很多投资人的顾虑。

总的说来，《意见》从内容上对于光伏行业重视程度高、专业理解深、工作要点细，从目标、操作和考核全面支持行业发展，上游制造业支持龙头企业高效产能、从补贴政策、并网消纳和稳定支付等三个方面规范国内应用市场。这对于处在严峻形势下的光伏产业来说绝对是振奋人心之举。

此后，《意见》中相关政策目标的及时落实和执行将成为我们共同的期待。