山东省淮河流域水利稽察工作刍议

尹 凯，朱日清

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

山东省淮河流域水利稽察工作刍议

尹 凯，朱日清

（山东省淮河流域水利管理局，山东 济南 250100）

简述了稽察工作的组织机构及工作程序，分析了稽查工作情况，提出了对稽查工作的几点认识。

山东省；淮河流域；水利稽察

为加强水利工程建设管理，规范工程建设行为，山东省水利厅决定自2011年开始开展山东省水利工程稽察工作，山东省淮河流域水利管理局稽察工作站（以下称“省淮河局稽察工作站”）作为山东省水利厅稽察办公室下设的两个工作站之一，具体承担山东省淮河流域内水利稽察的组织工作。

1 稽察组织机构及工作程序

按照《山东省水利工程建设项目稽察实施办法》，山东省水利厅贯彻落实中央1号文件加快水利改革发展监督检查领导小组办公室下设稽察办，具体负责全省水利工程建设项目的稽察组织工作。稽察办由山东省水利厅建设处、省淮河局、省海河局和其他有关业务处室组建，主任由厅建设处处长兼任，稽察办下设2个工作站，分别设在省淮河局和省海河局。省淮河局稽察工作站主要职责为：具体组织对水利建设项目的前期设计、计划下达与执行、建设管理、资金使用管理、质量与安全等工作进行稽察，按时提交稽察报告，起草稽察整改意见，对发现的重大问题提出稽察处理建议；负责稽察组长和稽察专家的考察、推荐、选聘、培训和日常管理等工作等。

稽察工作具体由稽察工作小组完成，小组由7人组成，包括稽察组长1人，稽察专家5人，稽察组长助理1人。稽察工作实行稽察组长负责制，稽察组长助理和稽察专家在稽察组长领导下开展稽察工作。稽察组长和专家均从山东省水利工程稽察监督检查专家库中选取。

稽察工作小组的具体工作程序为：1）听取项目法人关于项目建设情况的汇报，听取设计、监理、施工和检测单位有关情况汇报。2）查勘工程施工现场，检查工程施工质量。3）查阅建设项目的有关文件、合同、记录、报表、帐薄等资料。4）对发现的问题进行现场和延伸调查、取证、核实。5）项目稽察接受后，稽察组就稽察情况与地方政府、水行政部门、项目法人及有关单位交换意见，通报稽察情况。

2 稽察工作开展情况

截至目前，受山东省水利厅委托，山东省淮河局稽察工作站共开展稽察工作3次，稽察水利工程建设项目47个。根据厅稽察办的安排，省淮河局稽察工作站分别于2011年分4个稽察工作组先后对枣庄、济宁、临沂、菏泽、日照、潍坊、威海和烟台8个市的24个水利工程建设项目进行稽察；于2012-08-20～09-02分3个稽察小组先后对菏泽、济宁、枣庄、临沂、日照、潍坊、烟台、威海等8个市的中小河流治理及病险水库除险加固工程17个项目进行了稽察；于2012-12-18～12-23分2个稽察小组对济南、泰安、德州、菏泽、枣庄5个市的平原水库、水土保持和病险水库除险加固工程共6个项目进行了稽察。

3次稽察共从省稽察专家库中抽取专家组长9名，前期与设计、建设管理、计划下达与执行、财务管理、工程质量与安全等专家各5名，选派9名组长助理，共计63人组成了9个稽察工作组。截至2013-01，省淮河局稽察工作站共向省水利厅提交稽察报告47份，起草稽察整改意见47份，同时针对厅下发的稽察整改意见通知对被稽察单位的整改落实情况进行了调查。通过调查，各单位总体整改落实情况良好，基本达到了整改通知的要求。

3 几点认识

3.1 组建良好的稽察队伍是做好稽察工作的关键

稽察成果质量的高低很大程度上取决于稽察专家的能力和素质，只有建立起好的稽察专家队伍，才能形成高质量的稽察成果，为此一定要做好稽察专家的选拔和日常管理工作。省淮河局稽察工作站根据稽察项目的类别结合项目特点选取多年从事此类工程设计、建设管理等方面的专家，保证稽察工作质量。省淮河局稽察工作站通过开展集体培训、座谈会等活动进一步提高专家们的知识水平，同时注重稽察专家的日常管理，使稽察专家能够各尽其责，遵纪守法，保质保量完成稽察工作任务。

3.2 交流合作是提高稽察工作效率的基础

水利工程稽察从前期与设计、建设管理、计划下达与执行、财务管理、工程质量与安全5个方面进行，但他们在稽察过程中并不是孤立的，而是相互交叉。稽察专家通过交流可以提交工作效率，例如建设管理专家跟质量与安全管理专家在稽察过程中均对工程监理方面有所涉及，在项目稽察之前可以通过交流确定各自的侧重点，提前做好分工，从而节约很多工作时间，提高工作效率，同时各专家把稽察中发现的问题及时进行交流讨论有利于形成较高质量的稽察报告。不仅稽察专家之间需要交流，各稽察工作站之间的交流也很有必要，省淮河局稽察工作站通过跟省海河局稽察工作站之间的交流学习，进一步完善了稽察工作办法和稽察程序，为顺利开展稽察工作打下良好基础。

3.3 稽察工作需要任劳任怨

开展稽察工作一定要有不怕吃苦的精神，在查看项目现场时，由于部分项目周边环境条件比较恶劣，道路险恶难行，有时还会赶上雨、雪等极端天气，查看现场工作比较困难，但如果不去现场查看就不能了解工程进度情况和检验工程实体质量，因此需要各位专家发扬艰苦奋斗作风，克服这些恶劣条件，亲赴现场查看。由于每个项目平均只有2d稽察时间，时间紧、任务重，稽察专家们在当天完成现场检查和资料查看的同时，不可能再有很多时间书写稽察报告，但要在第二天向有关单位通报稽察情况，必须形成稽察报告初稿，所以各位专家需要在第一天就完成各自负责部分稽察报告，这就要求他们晚上加班加点完成稽察报告。因此，开展稽察工作需要一种不怕吃苦、任劳任怨的精神。

3.4 搞好稽察成果归档整理

项目现场稽察只是稽察工作的第一步，在结束现场稽察后还需要完善稽察报告、起草稽察整改意见、敦促被整改单位进行整改落实等工作，检验这些工作开展情况要通过相关文字材料，因此要及时将稽察成果进行归档整理工作，只有将稽察成果形成档案后才算是完成了稽察工作任务。同时，在每次稽察结束后都要将稽察过程中发现的问题和经验进行及时总结，以便有利于今后更好的开展稽察工作。

4 结 语

水利稽察工作不同于审计、监察，他是以“检查、反馈、帮助、指导”为原则，在水利系统内部查找问题和改正问题的一项工作，目的是将发现的问题及时加以改正，并为今后工作开展提供指导。通过开展水利稽察工作，进一步提高了各被稽察单位的建设管理水平，为山东省水利建设事业又好又快发展提供了有力支撑，相信随着水利稽察工作开展的常态化、制度化，必然会对山东省水利事业的发展贡献更多的力量。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-12-0050-02

尹凯（1985—），男，助理工程师