引人瞩目的“徐州转型”

□ 李烈钧

苏北地级市徐州，位于京沪和陇海枢纽交点，南北要冲，苏鲁豫皖翼“五省通衢”。长三角经济圈、环渤海经济圈和中西部地区三大经济板块在这里交融汇合，是江苏省和东陇海产业带的老工业基地和传统工业城市。

进入21世纪，徐州曾经的辉煌不再，面临转型发展的历史关节：“百年煤都”，煤炭储量仅够开采50年，“以煤兴市”难以为继；重化工产业粗放发展，造成严重生态问题，2800余年建城史的历史文化名城，矿区塌陷，水流污染，企业倒闭，大批产业工人下岗失业……

“十一五”起始，在江苏省提出的转型发展、三大都市圈发展、区域共同发展、振兴苏北老工业基地等发展战略引领下，徐州励精图治、奋力启动全面转型的壮阔历程。

2011年，徐州地区生产总值突破3552亿元，财政一般预算收入突破380亿元，主要经济指标增长连续6年走在全省前列，综合实力排名进入全国前30强，以市为单位在苏北率先建成小康社会。2012年上半年，徐州经济总量从江苏省第六位上升到第五位，多项指标增幅居全省第一。“徐州转型”，华彩绚丽，引人瞩目。

规划先行，理念前瞻，是徐州实现突破和转型的重要前提。空间规划——城市未来发展走向；功能规划——各归其位，各司其职；生态规划——治理“地球伤疤”，打造宜居城市。周边20个地级市形成的淮海经济区，徐州应肩负区域发展首位城市的重任。徐州市上下形成共识：不仅要为900多万徐州人民服务，同时要把眼光放在为淮海经济区17.8万平方公里的1.2亿人服务上。于是，今天人们在气势宏伟的徐州规划馆，声光电彩的震撼展示中看到的诸多大格局、大手笔、大气魄由此而生。

“依托资源起步，甩开资源发展”，是徐州转型发展的成功谋略。老工业基地振兴计划持续推进，转型升级步伐不断加快。装备制造、能源、煤盐化工产业、食品和农副产品加工规模先后突破千亿元大关；徐州市超千亿的产业已有4个，超两千亿的产业2个，已经培育了9个超百亿的大企业、大集团。50亿元以上的企业现在有23个，本土上市企业7家。整个徐州的产业转型升级和加速培养的速度不断加快。

资产重组，成立徐工集团，实现连续5年增超过百亿元的跨越发展。徐工集团全面启动国际化战略，综合竞争力跻身全球工程机械行业第五位。徐矿，则是实施“煤业转型、业态转型、资源再生、生态再造”的突围战略。放眼省外，中西部优势互补，数万名徐矿人已经走向西部，异地再造崭新的大徐矿。现在，徐矿的陕甘基地、新疆基地、贵州基地已经建成，已建成和在建矿井20对，获取异地煤炭资源100多亿吨。2011年，徐矿集团煤炭年产量达2100万吨，其中，异地产出1177万吨；徐矿开发技术劳务输出项目转移人员达2万余人，实现了“矿井从东向西转，职工从内向外转”的战略大转移。外向拓展，徐矿永不枯竭！而且，循环经济，变废为宝，产业多元，正向产业关联紧密的大型能化企业集团转型。

地方国企裂变式崛起，龙头企业吸引产业集聚，产业集聚催化累积效应，培育出一批优质企业和众多“单项冠军”企业，国资、民资、外资齐头并进。同时，现代农业产业快速发展，新农村建设日新月异。于是，定下了新目标：2016年，完成六大千亿元工业产业和五大千亿元服务业产业。

把握高新技术，争抢产业前沿，是徐州做大做强新兴产业、新一轮经济社会发展的战略重点。徐州及时把握国内外高新技术产业发展态势，科学选择以新能源、物联网为主导的六大新兴产业作为经济发展新的增长点，高新技术产业连续3年增长70%，增幅列江苏省第一。

6年时间，中能硅业成为全球规模最大的多晶硅制造商。由此，协同相关企业，新能源产业全面崛起，形成了多晶硅——硅片——电池片——电池组件——系统集成——太阳能电站的光伏产业链，带动起一大批配套企业，千亿元级新能源基地培育成型，赢得了“亚洲硅都”的美誉。

3年时间，徐州物联网产业从无到有，产业规模迅速超过400亿元。矿山物联网，矿井有了“监测眼”；医疗物联网，医疗有了“智慧眼”；农贸物联网，农业有了高科技服务平台……

科技和环保，优化和促进了产业增长。巨龙水泥集团，年产水泥100万吨。整个厂区，空中无扬尘，地面无粉尘。巨大的封闭罩如蜿蜒的游龙，罩住了原料传送到成品装运的生产全过程。

2011年，徐州市战略性新兴产业实现年翻番，实现总产值1854.92亿元，产值占规模以上工业总产值比重从2006年的5.7%跃升到2011年的26.8%，增速居全省第一。同年，徐州高新技术产值突破2000亿元，同比增长88.5%，为徐州带来“全国科技进步先进市”、“中国最具创新绩效城市”称号。

“以人为本，以民为先，打造高品质城市空间”，是徐州城市建设的牢固理念。徐州市区，有3条河、7个湖、40多处公园绿地、72座山峦，山青水秀，景观优雅，植被绿化，覆盖率达41.6%。2012年7月，徐州在“国家园林城市”、“国家环保模范城市”之后，又获得“国家森林城市”称号。这个概念形成的背景是：城区及周边山体分布均为石灰岩，土壤平均厚度不超过10厘米，气候骤旱骤涝，水土保持艰难；1000多座烟囱喷吐浓烟，遮云蔽日；1000多处矿区塌陷，破败不堪。2007年和2010年，徐州两次推行“进军荒山行动”，成千上万造林人，钢钎开凿树坑，炸药爆破石坑，背土上山植树。沟坎缝隙、陡峭石坡、裸露断崖……硬是用双手在穷山恶壤种上草栽上树。荒山造绿，徐州在全国首创山地绿化招投标机制，市财政投资2亿元，面向全国招标专业化的绿化企业，造林成活率提高到90%。

老城旧城，改革发展，拆迁改造和原住户之间，似乎永远是难以化解的矛盾，多少纠葛、诉讼、悲情乃至群体事件由此而生。但是，徐州不然。仅棚户区改造一项，20万人搬迁，没有引发社会矛盾和问题，没有一起赴省进京信访集访事件，堪称又一个奇迹。

这取决于徐州市领导真正的公仆意识，把拆迁户的利益和福祉放在第一。党委政府科学制度设计，舍得在城市中心、寸土寸金的优势地块落实安置项目和功能配套项目，帮助拆迁户就地就近安家落户、安居乐业。同时，制定优惠政策，降低搬迁门槛。即便景区湖边的居民，也可以在500米内就近得到安置，新房价不到市场价的一半。

一些特困户、低保户，拿了拆迁补偿，也无力购买安置房。怎么办？徐州市在全国首设“棚户区改造救助投诉中心”，多方筹资2250万元。其亮点为“共有产权”，受助对象经济状况好转后，即可申请购买全部产权。特困救助，赢得群众广泛赞誉。人民网投票表决“十大地方新政”，此项举措高居排行榜第三。

市中心的棚户区拆了，依山傍水的杂乱建筑拆了，散布全市烟尘弥漫的1000多座烟囱拆了；都是黄金地段，开发商们馋涎欲滴。有人计算，如果政府拿来拍卖，将直接收入数千亿元。但是，政府态度坚决：不卖！徐州运用地方立法权，禁止景区内建设住宅，不让金钱绑架公众的权利。

众多老工业企业搬迁后，原址统统改建成绿地，老城区逼仄的空间敞亮舒展、疏朗通透了。300多平方公里的徐州，诞生了大大小小上百个湖泊、湿地、景区；景区环湖，看不到割裂景观的楼堂馆所，看不到独占湖景的别墅楼盘，看不到“游客止步”的围墙。“市民出行500米就有一块5000平方米的公园绿地”，徐州40多座生态型公园，全面改造整治后，一律“敞园”——全部免费向市民和游客开放。还绿于民，还湖于民，还景于民，光是免费开放一个云龙湖公园，就改变了周边10万市民的生活质量。因而，不再有北方重工业城市常见的“傻大黑粗”，处处讲求细节，坚持精品意识。精心、精细、精致、精品，“四精”理念贯穿于规划、建设、改造、施工乃至管理的始终。

环境就是竞争力，生态也是生产力。大批欧美企业慕名来徐州投资，许多外资项目来徐州落户。这里，碧水蓝天，山峦青翠，空气质量二级以上已连续7年超过300天，2011年达到335天。

尊重历史文脉在现代城市的传承，延续城市的历史，展望城市的未来，是徐州市决策层的可持续发展思维。徐州有两汉文化，有军事文化，有山水文化，有奇石文化……最能体现徐州文化特色的是两汉文化。彭祖故国，刘邦故里，项羽故都，汉文化作为最深厚最宝贵的文化资源，形成了独具特色的徐州文化形象。徐州下属县区，诸多文化碎片正在拼接成珍贵的历史遗存，无数散落的文明“珍珠”正在缀连起闪亮的民族记忆。

2011年初，徐州市历史文化片区建设启动，规划在两平方公里内，整合老牌楼、文庙、钟鼓楼、李可染故居等16个老建筑和建筑群，将北魏、明清、民国等时期的政治、经济、民俗、建筑、宗教等历史文化元素在一个相对的时空里形象展现。

寒风舞动。目前，徐州正在创作反映汉代恢弘历史和民俗风情的大型音舞诗画剧《汉风华章》，拍摄大型影视剧《汉帝刘邦》、《解忧公主》。

按照区域集中、产业集聚、企业集群的要求，像搞工业开发区一样，建设文化产业的聚集区。现在启动的软体园、动漫产业园，博物馆区，文化艺术交易品市场、徐州创意68，以及徐师大的创意文化产业园等等，将形成一大批文化产业聚集区。同时，抓好重点园区、重点企业和重点文化项目。 徐州设想，用5年时间，打造多样化文化产业发展载体，使文化产业占GDP的比重提高到6%。

文化惠民，以文化民。2012年，徐州已安排93个重点文化项目，总投资365.9亿元。争取到“十二五”末，打造2至3个50亿级的“文化航母”，10个以上10亿级的文化企业“集团军”。

经济推进城市创造力，文化重塑城市软实力。徐州，以雄浑的气度，在检视历史的积淀，展现崛起的今天，追求更美好的未来。