搭建媒体沟通平台推动政府与社会的良性互动

□ 项 辉

近年来，杭州积极发挥新闻媒体作为党联系人民群众的桥梁和纽带作用，在全国率先运用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体搭建了“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、“市民议事广场”等媒体交流沟通引导平台，探索形成加强和创新社会管理的新载体、新机制。这些平台围绕市民百姓关心的民生问题和社会问题，通过发挥党政界、知识界、行业企业界、媒体界“四界联动”的优势，以建设性的视角和心态，通过互动交流增进党委政府、社会、公众之间的相互了解和信任，在积累社会共识、增进政策认同、引导积极向上舆论氛围、有效解决民生问题等方面发挥了重要作用，促进了社会的和谐稳定，成为政府与社会良性互动的重要机制平台。

一、多方参与，通过交流沟通平台积累社会共识

当前，不少社会矛盾的产生是由于党委政府与社会各群体交流沟通渠道不足、信息不对称造成的。通过媒体搭建交流沟通平台，社会各界特别是党委、政府和市民百姓面对面沟通交流，在沟通中取得理解，在交流中达成共识。这种互动交流方式，有利于发挥群众智慧解决民生问题，有利于引导社会心态，实现正确舆论引导与通达社情民意的统一，营造平和、理性、和谐的社会氛围。

2010年12月，杭州市民主民生电视互动平台——“我们圆桌会”正式开播。“我们圆桌会”是由杭州市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、杭州文广集团、杭报集团、杭州发展研究会主办，杭州电视台具体承办的一档交流谈话类电视栏目，周一至周五晚上黄金时段在杭州电视台综合频道播出。“我们圆桌会”以“我们、交流、理解”为主题，主持人与4-5名党政部门人士、专家学者、行业企业人士、市民群众围坐在圆桌前，就社会关注的热点话题和现象进行交流讨论。社会各界在这里沟通交流、平等对话，实现了“汇聚民智、交流沟通、推动发展、促进和谐、提升素质”的目标。而各方在同一个平台的互动交流，又可以不断弥合不同群体间的分歧，有利于社会共识的积累。

比如，2011年2月在杭州市人代会通过了《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》后，为了让更多的杭州人了解杭州这座城市未来五年的发展，“我们圆桌会”制作了“对话市长，畅想‘十二五’”特别节目。24位来自不同行业的市民以及两位专家和杭州市市长一起走进演播室进行面对面交流。节目围绕大家共同关注的热点话题如收入、交通、城乡统筹发展、养老等进行了热烈的讨论。

2010年以来，我国民生用品出现上涨趋势，尤其是蔬菜等食品出现连续上涨态势，网上出现了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等词汇，不少市民对通胀预期出现焦虑甚至恐慌情绪。针对这一问题，“我们圆桌会”邀请了杭州市物价局、市贸易局等职能部门和经济领域的专家学者，从多个方面分析了物价上涨的原因、未来走势，介绍了杭州市进行物价监测、保持物价平稳采取的各种应对举措。

“杭网议事厅”是杭州市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、杭报集团依托杭州新闻门户网“杭州网”创办的社会交流沟通网络平台。“杭网议事厅”开设了“热点热议”、“红楼问计”、“新政问策”、“民生恳谈”等栏目，在表达、收集、传递民情民意，为市民百姓解疑释惑、排忧解难，为党委、政府决策提供参考等方面发挥了重要作用。“杭网议事厅”将这些网民的意见建议及时提供给相关职能部门，很多意见建议被采纳。通过这些互动，一方面有效增强了政府决策的透明度，另一方面使公众能切实参与到政策的制定与执行过程中，公众通过不断地互动讨论，形成基本的社会共识。使得政策的推行能够建立在基本的共识基础上，从而有利于政策推行和社会和谐稳定。

二、知识引导，疏导社会情绪增进政策认同

随着我国经济社会迅猛发展，各项改革进入攻坚阶段，社会利益多元化和价值观念多样化趋势继续发展，日新月异的发展状况需要及时报道和解释，纷繁复杂的社会矛盾有待调解和疏导，众说纷纭的社会舆论亟待引导和把握。“我们圆桌会”、“杭网议事厅”等媒体平台注重吸引专家学者参与，专家学者们从不同的专业角度、深入地分析问题错综复杂的客观背景，对现实社会和现实生活进行理性分析，在疏导社会情绪、调适社会心态，进而增进政策认同方面发挥了重要作用。同时，专家学者也因对公共事务的直接参与而更加贴近社会，了解民情，更加积极地发挥出建设性引导作用，实现了知识服务社会的价值追求。

比如，近年来在全国范围发生了几起涉及食品添加剂的食品安全事故，市民百姓产生了“谈添加剂色变”的恐慌情绪。“我们圆桌会”及时策划制作了“关注食品添加剂”专题节目，邀请浙江大学、浙江科技学院、杭州市质量技术监督检测院、杭州市科协、杭州华源豆制品有限公司等食品研究、质量监督、公共管理、科学普及、食品生产领域的权威专家、专业人士，就食品添加剂的主要种类、实用价值、滥用危害、有效监管以及非法食品添加物的危害和防范等进行深入的介绍、交流、讨论，使食品添加剂的科学知识得到普及，让公众对食品添加剂有了更准确全面的认识，澄清了有关食品添加剂的认识误区。在该期节目中发布的杭州市有关部门对企业生产环节和市场流通环节中采取的多管齐下的管控措施以及杭州市食品质量安全指数，更是消除了公众疑虑、恐慌等社会情绪。

再如2010年8月，杭州市委作出了“以新型城市化为主导、进一步加强城乡区域统筹发展”的战略决策，提出了“六个一体化”的主要任务和“十七个统筹”的主要举措。在谋划“十二五”发展的关键时期，杭州将如何实现城乡区域一体化发展？为此，“杭网议事厅”特别推出“统筹城乡区域发展大家谈”互动节目，邀请浙江省社科院等知识界、党政界人士与网友一起交流讨论，解读城乡统筹发展的基本原则、主要目标、实现路径、工作载体等有关政策，回答了网友提出的城乡社保衔接、农村环境治理、基础设施建设、中心镇发展、公共服务均等化等问题和诉求。通过各界互动交流，一方面达到了政策解读和知识传播的良好效果，为增进公众对政策的认同奠定了基础。另一方面，知识界、党政界的专家学者们可以从中捕捉民情社意，更好地用知识发挥建设性引导作用，从而制定出民众认同度高的政策。

三、正面凝聚，营造积极向上的舆论氛围

正面引导缺少好办法、好载体，负面新闻竞相报道、竞相炒作，这是当下许多媒体都存在的问题。近年来，杭州的媒体通过“我们的价值观”主题实践系列活动，以社会主义核心价值体系为主要内容，坚持在正面宣传、主动引导上下功夫，正面凝聚人心，营造积极向上、和谐稳定的舆论氛围，在推进社会主义核心价值观的时代化、大众化方面作了许多有益的探索，涌现了一批成功的案例。

2011年2月12日，杭州市民吴菊萍伸出双手去接从10楼摔落的妞妞的那一瞬间，“最美妈妈”诞生了。杭州日报、19楼、“我们圆桌会”等杭州各媒体敏锐地捕捉到这个突发感人事件中蕴涵的巨大精神力量，纷纷在第一时间派出骨干记者全天候跟踪，投入版面、时间做大做强报道，以弘扬善举传递精神价值，把影响扩展到全国乃至全世界。这些报道大力弘扬了见义勇为精神，让更多人以实际行动践行社会主义核心价值观，使深植于社会、深植于人民群众心中的感恩、奉献、责任、互助等核心价值得到进一步的升华、普及和实践，成为城市文明的重要力量。杭州市学军小学的全体少先队员受到“最美妈妈”的精神感召，自发地给市委书记写了一封信，表达了“让‘最美妈妈’之手在杭城生根”的倡议。他们认为，雕塑可以让这种精神和价值观在杭州永远生根，它比荣誉、称号更能承载这个城市的记忆，承担正面引导的力量。10月1日，讲述“最美妈妈”勇救妞妞感人事迹的雕像“妈妈的手”，已在杭州钱江新城青少年发展中心正式揭幕。

当浙江的一些父母在担心孩子营养过剩时，中西部一些贫困山区的孩子却在为能不能吃上午饭而发愁。为弘扬中华民族传统美德，在全社会中倡导爱心慈善、结对互助，2011年4月，都市快报联合凤凰周刊、黔中早报等媒体在全国率先发起了“中国贫困山区小学生免费午餐”公益活动。在派记者进行实地走访的基础上，都市快报率先制作推出《天下有免费的午餐》特别报道。报道一经刊出，立马在社会上引发热烈反响，杭州市民乃至全国各地热心人士都踊跃参与，慷慨解囊。“都市快报中国新闻部”利用微博新媒体同步转载相关报道链接地址，引导、感动更多的公众参与爱心捐赠，通过“微公益”汇聚大爱心，并充分保证读者每份爱心都落到实处，为增强社会信任、构建和谐社会、凸显“温暖中国”形象营造了良好的舆论氛围。截至目前，都市快报共募集爱心读者善款647多万元，占活动全部参与媒体募集到的善款总额2400万元的四分之一强，让当地18个学校的4000多个孩子吃上了免费午餐。更让人高兴的是，国务院于10月26日决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，杭州的媒体通过正面宣传的覆盖面和影响力，凝聚了人心，引导全社会形成和谐友爱、积极向上的良好社会氛围。杭州的媒体亦成为了民间探索与国家行动之间良性互动的沟通载体。

四、民生导向，推动事关群众切身利益问题的解决

以民生需求、群众利益为导向，是转型时期建设服务型政府的核心所在。杭州媒体交流引导平台还通过建立“议事”与“办事”相结合、线上讨论问题与线下解决问题相结合、台前分析矛盾与幕后化解矛盾相结合的机制，成为政府各部门有效解决民生问题的重要桥梁和纽带，实实在在地帮助群众解决了大量实际问题和困难，有效发挥了解民忧、济民困、帮民需的服务作用。

“我们圆桌会”交流谈话电视栏目播出1个月内，就有14个政府部门、近80位专家和市民直接参与了栏目，针对杭州发展中面临的挑战和问题进行了深入交流、讨论，提出了许多有价值的意见建议。如专家和市民通过“缓解交通拥堵”这期节目提出的“缓解交通拥堵36计”，得到市委书记黄坤明的批示，其中一些意见建议被杭州市有关部门采纳进入实施。

2010年1月，许多网友在“杭网议事厅”反映都市水乡小区遭遇“一乡两区”上学难。该小区有9个组团隶属拱墅区规划内，1个组团隶属西湖区规划内，而小区配套中学隶属西湖区，造成隶属拱墅区9个组团的业主孩子上不了家门口的学校。“杭网议事厅”将调查情况编辑成舆情专报《“一乡两区”导致“都市水乡”住户“上学难”》报杭州市委、市政府。杭州市委、市政府立即召开专题会议进行研究，采取住宅区配套初中建设用地移交的办法，妥善解决了这一问题。

2010年以来，由杭州市纠风办、市考评办、市效能办与杭州文广集团、杭州新闻广播联合主办的“民情热线”栏目，连续推出了“对话民生、共促和谐——区长谈民生”系列专题直播节目，先后邀请了8个城区分管区长围绕劳动保障、住房城建、教育卫生、清洁杭州和食品安全5个民生专题，与听众进行热线交流，为群众解决生活中遇到的问题。在40期“对话民生、共促和谐——区长谈民生”系列专题直播节目中，共有36位分管区长和200多位相关部门负责人走进了直播间，受理市民热线电话、短信403个。这座虚拟的“干群连心桥”，不仅拉近了干群之间的距离，实现了干部和群众的有效互动沟通，解决了不少与群众密切相关的民生、社会实际问题，而且得到了国务院纠风办的好评。

在各级地方政府治理创新浪潮中，杭州市政府敏锐地洞察到政府与社会互动的重要性和必要性，巧妙搭建媒体沟通平台，通过多方参与积累了社会共识，通过知识引导疏导了社会情绪，通过正面凝聚营造了良好舆论氛围，通过民生导向推动了群众利益相关问题的解决。 “我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、“市民议事广场”等特色项目已经成为政府与社会良性互动的重要机制，成为杭州党政界、知识界、媒体界和社会各界互动讨论的重要载体，对于形成社会共识、推动政策执行、有效解决民生问题起到了积极的推动作用。