特别行政区制度在我国国家管理体制中的地位与作用研究

周叶中 ［特约专家］

特别行政区制度在实践中取得了举世公认的成就，对于解决国家统一问题、保持特别行政区的长期繁荣稳定、促进中国内地与香港、澳门的社会融合、型塑中国特色的大国治理结构。特别行政区制度已经成长为我国的一项基本政治制度。本专题所刊发的四篇文章都是研究特别行政区制度具体问题的论文，涉及特别行政区制度的理论与实践、内地与特别行政区的关系等重大问题。

《论特别行政区制度的二元结构》对于特别行政区制度进行了新的理论定位，提出特别行政区制度已经成为由“原则性的特别行政区制度”和“具体化的特别行政区制度”这种二元结构所组成的制度体系。以此为基础，建构特别行政区制度二元结构的分析框架，有助于深化对于特别行政区制度在我国国家管理体制中地位和作用的认识。

《论“一国两制”下特别行政区的宪法实施》对在特别行政区实施现行宪法的问题进行讨论。特别行政区制度是我国现行宪法明确规定的基本政治制度是以我国宪法体制为制度背景和制度依据的，宪法理应在特别行政区范围内实施。特别行政区内的宪法实施，应该坚持“一 国两制”的要求。宪法在特别行政区的有效实施。不仅对于港澳地区长治久安有着重要意义，对于通过宪法实施型塑中国特色大国治理结构也有启发作用。

《论内地与澳门区域合作法律障碍及其解决机制》对于内地与澳门区域合作以推动两地更加紧密的经济和社会服务一体化的问题进行讨论。内地与澳门的法律体系存在一些差异，内地与澳门的区域合作是一个不断克服法律障碍和推动法律融合的过程。克服两地法律体系间的“不一致”，是解决内地与澳门区域合作法律障碍的基本方法。可以通过建立两地的政府间合作机制、内地与澳门的区际私法和两地社团合作机制等方法加以解决。

《香港居留权法律问题分歧及其解决路径探析》集中体现了对于香港特别行政区内部具体事务的思考，香港居留权法律问题是目前香港居民极为关注的社会问题，各方对此问题存在分歧。源于《香港特别行政区基本法》第24条有关规定的模糊性，解决问题的最佳路径是由香港终审法院提请全国人大常委会释法，同时香港特别行政区的法院也应重新定位解释思路。