加拿大总理办公室的“秘密账户”

文_许春华

9 月11 日，加拿大联邦新民主党党首汤姆·穆凯尔生气了，在该党国会议员团退思会上的演说中狠批保守党和自由党，指称它们“如同两颗豆，同出一个豆荚，都是一样腐败、爱享特权、不负责任”，并多次指摘参议院议员的腐败。

虽然这是为本党演说，颇有“人身攻击”的味道，然而，其中多次指责的议员腐败，确实在一定程度上道出了加拿大民众的心声。

事实摆在眼前。这些年，一些议员尤其是参议员屡屡曝出冒领公帑（贪污）等腐败丑闻。这些丑闻既连累到政府，将总理史蒂芬·哈珀推到了风口浪尖，声称总理办公室的“秘密账户”已经严重得无法控制，更引发了对参议院存废的讨论。

达菲的“无心之失”？

加拿大广播公司8 月9 日报道，加拿大皇家骑警（RCMP）对参议员达菲的银行账单和信用卡账单“发生了浓厚的兴趣”，要求皇家银行和帝国商业银行提供这些信息，调查人员8日向法庭申请了必要的许可文件。这是因为RCMP 正在调查达菲在向议会报销旅行费用和住房津贴时是否有背信行为，以及哈珀总理办公室前主任赖特为他垫付9万加元一事。

丑闻是由德勤会计事务所在5 月9 日曝光的，达菲在去年1 月虚报了12 天的参议院工作膳食津贴，而那12天他在美国佛罗里达州度假。

这样的冒领公帑显然是不能被原谅的。在加拿大，议员们被称作是“坐在玻璃房里的人”，必须拥有良好的操守。哈珀总理得知丑闻后，就立即表态，称自己领导的保守党政府绝不容忍任何公职人员以权谋私。

其实，这只是达菲其中的一项冒领，他还被指冒领住房补贴。

参议院内经委5 月28 日举行的公开听证会，基本“还原”了冒领公帑的经过。参议院秘书加里·奥布莱恩准备的报告称，达菲一向有这种人不在渥太华却申报开支的“模式”，这次冒领并非“无心之失”。

德勤公布的另一名保守党参议员皮埃尔-休斯·布瓦韦奴冒领补贴的情形与达菲如出一辙。此外，萨斯喀彻温省女参议员帕米拉·沃林，同样在冒领（差旅费报销）上陷入丑闻。

目前，RCMP 正步步为营，展开进一步的动作。不过，参议院却并不想将事情“闹大”。

总理办主任“挺身垫付”

达菲的“东窗事发”，事实上是在2 月初。当时，参议院已开始对他冒领住房补贴的问题进行调查。

这段时间里，达菲及其相关人员曾经想“大事化小，小事化了”。

到了5 月，事情却“急转直下”。总理办公室发言人安德鲁·麦克道格尔向加拿大电视台证实，总理办主任赖特通过个人支票替达菲还了钱，但强调这“是礼物，非贷款”。

这一下，舆论哗然。媒体怀疑这是“向公职人员行贿”。

5月19日，赖特因巨大的压力不得不辞职。而加拿大舆论普遍对赖特“挺身而出”替达菲还钱感到匪夷所思。

丑闻也就不可避免地进一步发酵。由于赖特的这一匪夷所思之举，政府也被牵连进去，它的秘密账户被媒体“穷追猛打”。

加拿大哥伦比亚省广播公司报道说，赖特手里掌控有百万加元的秘密账户，用于秘密性开支。政治分析家们则认为赖特给达菲9 万加元让其退还冒领的公帑是为了让参议院停止对达菲的调查。

原本，总理办公室控制的这一拥有巨款的秘密账户是高度的机密，只有几名保守党高层人士知道这些钱是怎么花的。

现在，媒体显然对此十分“感兴趣”，并进一步质疑，称虽然这笔巨额秘密资金名义上是保守党的政治资金，但由于民众给政党的政治捐款获得了高比例的免税待遇，从本质上来说政党获得的捐款至少有一半来自纳税人的口袋。

就这样，哈珀总理也无可奈何地“被牵连”进去。媒体记者曾这样“巧妙”地问达菲，赖特替他向参议院还上9 万加元之事，哈珀是否知情。然而，达菲的回答居然是吞吞吐吐：“不知道……似乎觉得……还真不知道……”

参议院“存废”引发讨论

不过，这算是“插曲”，公众仍然紧盯冒领公帑丑闻不放。哈珀则是很“逻辑”地被推到了风口浪尖。反对党穆凯尔和杜鲁多在议会向哈珀提出了一系列质疑，后者更是表示参议员闹出一连串丑闻，很大程度上是因为哈珀委任的参议员人选有问题，“他们不是以竭诚服务为宗旨的”。

加拿大的参议员是总理委任制，可由总理直接委任。这可算是选举的“产品”，即总理委任参议员一般都出于政治回报，对那些在选举中鼎力相助的“恩人”给予“投桃报李”。

而且，参议员待遇丰厚，且不论是否称职，可一直工作到75岁退休（1965年前为终身制）。加拿大都市报披露，参众两院议员的福利非常优厚。

最新的国会福利计划显示，议员的年薪高达15.54 万加元（1 加元约等于5.8 元人民币），属于加拿大最高收入的2%人士之内。特殊待遇更多，包括：部分议员或他们的伴侣、子女可享受每年64 张国内任何地点的来回机票；议员及家属还可享受无限的免费火车旅行；开支补贴2.45万加元，以及享受加拿大纳税人联盟所称的“一流”的优厚人寿和健康保险计划。议员的退休金同样丰厚，比如新民主党国会议员比利奇工作29 年后退休，每年将可享有13万加元退休金。

本来，舆论和民众对议员的丰厚待遇已经颇不“感冒”，尤其是对委任制产生的参议院，更是视之为“无用的老古董”——当然，在加拿大的政治架构中，这个“老古董”并非完全“无用”，比如，任何一个议案均须参、众两院通过。

只是由于（参）议员自身“屁股”的不“干净”，冒领丑闻频发，导致其“最不受尊敬”，甚至引发“生存危机”。最近的民调显示，民众对参议院确实已“厌倦”：32%的受访者认为应废除参议院，比去年的27%高出5 个百分点，1/3 的民众则认为，参议院应改为民选制。

所以，问题的症结在于，是腐败让民众不满，从而引发了参议院的“生存危机”。不过，至少在可预见的将来，参议院不可能被废除，但它的改革将不可避免。这一点，连“既得利益者”参议员休·西格尔都希望参议院进行改革，以更好地提高参议院的透明度和问责制。

加拿大也已经在对原有的制度进行反思。近日，杜鲁多宣布一项阳光计划，要求两院议员每季公告他们本人及职员的旅行、餐饮开销和预算的用度。他还表示，自由党议员今秋将自愿公告他们的开销。

对此，库务委员会主席甘礼民代表保守党政府欢迎这项提议：“我们当然赞同任何措施，只要它能将现有部长问责制度扩展至所有国会议员。我们也可以开放内部经济委员会会议。”

可以预见，后续的改革肯定会出现，只不过是“激进”还是“渐进”。