徐州：完善产权市场功能促进金融体系建设

■ 李中亚 魏钟瑞 朱良薇 李 祺

（徐州产权交易所，徐州221003）

徐州：完善产权市场功能促进金融体系建设

■ 李中亚 魏钟瑞 朱良薇 李 祺

（徐州产权交易所，徐州221003）

李中亚所长向徐州市百姓办事”零障碍”工程金牌服务岗检查工作组介绍徐州产权交易所文明创建工作

我国的产权市场是在国有企业改革和国有经济结构调整的情况下，在建立和完善社会主义市场经济体制条件下诞生和成长起来的。中共十六届三中全会提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；十七大报告明确要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场；十八大报告更是强调在加强生态文明制度建设中，要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，积极开展节能减排、碳排放权、排污权、水权交易试点。从十六大到十八大，可以说是对产权市场具体功能和要求的层层深化。

北京、上海、天津、广东等地，依托当地产权市场，相继组建了诸如文化、技术、农村、环境能源、股权投资基金、股权登记托管交易等细分市场服务平台，江苏省内的苏州也成立了包含产权、股权、金融、文化、技术交易等业务在内的集团化运作的产权交易机构，有力地推动了当地企业做大做强和经济平稳快速发展以及市场化资源配置机制的形成和完善，实现了经济资源的优化配置，逐渐成为投融资服务体系建设工作不可或缺的一部分。

徐州产权交易所在国企产权制度改革、招商引资、股权登记、企业挂牌股权融资等方面为徐州经济发展做出了一定贡献。然而，在全国产权市场大发展的背景下，徐州产权市场建设工作不尽如人意，主要原因在于：一是缺乏产权市场规范发展的扶持政策，产权市场的发展未能正式列入政府经济服务职能平台，产权市场经济服务功能亟待发挥；二是产权市场监管运作机制不顺，市场未能按照规模化、集约化的路子发展壮大，产权市场业务开展目前属于自发进行；三是产权市场规模偏小、人员偏少、资金不足的客观情况存在，使得产权市场的发展跟不上经济形势发展要求，每一项新业务的拓展都显得步履艰难；四是产权市场的建设没有形成统一市场服务体系，部门利益分割现象严重，部门之间协调运作机制难以形成。伴随经济快速发展，市场服务需求呈现多元化趋势，徐州产权市场现有发展状况已经不能满足经济结构调整和产业升级步伐快速前进的需要，尤其在建设中小企业投融资服务平台助力企业发展方面显得举步维艰。

徐州作为淮海经济区的中心城市，自身及周边地区经济发展强劲，产业结构和所有制结构的不断调整为产权市场发展带来巨大商机。因此，全面提升产权市场平台的集聚、辐射和综合服务功能，进一步做大做强产权市场，实现徐州市建立区域性产权交易中心的战略目标，为更好地服务于徐州经济发展意义重大。

1 尽快制订徐州市股权质押融资工作相关政策，发挥股权登记质押融资功能。徐州股权登记中心于2011年依托徐州产权交易所挂牌成立，同时加挂江苏省股权登记中心徐州分中心牌子，建立了全省统一的股权登记托管系统。截至目前，该中心业务办理的对象仅限于非上市股份有限公司，业务范围过窄，没有把占绝大多数的有限责任公司纳入到股权登记系统中去，非常不利于该机构功能发挥，更不利于中小企业融资渠道的拓展。徐州市应借鉴吉林等地开展股权登记和股权质押融资工作的先进经验，协调该中心与市工商局的业务协作关系，尽快出台指导中小企业进行股权登记工作的扶持引导政策，并制订股权质押融资相关业务办理实施细则，使该中心的设立宗旨得以体现，同时提供股权质押融资这一中小企业急需的市场服务。

2012年9月份，李中亚所长与天津股权交易所执行总裁钟冠华先生到在天交所挂牌企业--江苏财发铝业股份有限公司实地考察，听取企业意见，帮企业解决实际问题

2 建立股权交易市场，为徐州中小企业顺利对接更高层次的资本市场做好准备。2012年徐州产权交易所与天津股权交易所密切合作，共推荐徐州三家企业到天津股权交易所挂牌融资，首开徐州乃至苏北地区股权挂牌融资先河。通过挂牌前定向募集，三家企业共筹得企业发展资金5200万元，并拟于挂牌后带动企业后续融资5000万元，这对于处于国际、国内经济形势普遍低迷的情况下的中小企业来说，受益匪浅。徐州可以参照天津股权交易所的业务运作模式，设立为我市大多数中小企业融资服务的股权交易机构，打造“小额、快速、多次、低成本”融资平台，与北京、天津、上海等地的场外交易市场全面合作，以此作为缓解中小企业融资困难的一个新途径。

3 利用产权市场项目资源优势，全面开展高新创业投资基金和新兴产业创业投资引导基金运作。徐州产权交易所于1996年成立以来，为我市430余家各类企业办理了产权转让业务，掌握了数以千计的意向投融资需求。徐州市的高新创业投资基金目前由徐州产权交易所进行项目运作，筛选企业项目150余家，对其中的百余家企业进行了实地走访，掌握了大量的企业融资项目需求资源，并成功对两家企业进行股权投资。但由于与新兴产业创业投资引导基金运作方不能形成协作的有效合力，产权市场对大多数处于成长期的中小企业旺盛的融资需求显得无能为力，造成了产权市场手中掌握融资需求资源的极大浪费。为了建立高效的基金运作机制，从长远出发，徐州市可以将高新创业投资基金和新兴产业创业投资引导基金正式整合到产权市场的业务范围中，利用政府财政资金这一杠杆撬动吸收民间资本进入私募股权投资领域，对成长期的中小企业进行股权投资，做到企业和政府“双赢”。

4 整合产权市场传统业务，扩大公共资源进场交易范围。徐州市国有企业产权制度改革大部分是通过产权市场公开进行的，产权市场在优化资源配置，营造公开、公平、公正的市场交易环境、保证国有资产保值增值、预防腐败等方面作用明显。随着国有产权制度改革进入攻坚扫尾阶段，产权市场每年的业务量在逐步萎缩。即使如此，自去年徐州开展公房租赁公开竞拍进场交易工作以来，进场成交的公房年租金相较于原年租金增长近3倍，公共资源市场价格发现功能凸显。尽管产权市场能成为公共资源交易的阳光平台，得到了省、市领导的大力支持，受到了群众的好评，有利于政府廉政形象的树立，但是公共资源进场交易阻力极大。究其根源，是部门利益和个人不当得益从中作祟。有鉴于此，徐州市应出台各类公共资源进场交易政策，协调各有关部门将掌握的公共资源，如户外广告发布权、城市道路保洁权、报亭经营权、车牌使用权等纳入市场中交易，打造徐州市公共资源统一阳光交易平台。

5 借鉴京、津、沪和苏州等地先进经验，对产权交易平台服务进行规模集约化管理。徐州市可以对产权市场现有业务功能进行合理规划，并扩大产权市场业务范围，成立集团化市场服务机构，整合现有各类产权市场资源，组建文化产权、技术产权、农村产权、环境能源等细分市场服务平台，推动与全国产权市场、资本市场的深化合作，实行规模化集约管理，提供专业化、精细化产权交易服务，活跃徐州资本市场，提高资本要素市场体系各组成部分统一运转效率，降低服务成本，为徐州经济发展和企业做大做强营造良好的市场环境。

6 打造淮海经济区产权市场联盟，促进资源在区域内更广范围优化配置。淮海经济区包含4省20个地市，而徐州是淮海经济区的中心城市，产权市场资源配置的辐射影响力不言而喻。徐州可以把加强区内各地产权市场合作作为区域经济联盟工作建设的一项重要议题，摆上市长会议的议事日程，通过共同促进产权市场工作创新，不断推进区内产权市场制度体系建设，保证产权交易活动规范有序及市场的健康发展；不断丰富交易品种，以满足区内各类产权的流转需求和各类投资人的投资需求；不断改进服务水平，为市场参与各方提供方便快捷的服务；不断完善技术手段，充分利用现代信息技术提高市场效率和降低交易成本，以此实现信息共享、利益共担，为区内产权合理流动奠定基础，推动资源在区内外更广范围、更宽领域合理配置，为区内经济共同发展增添新途径。

（第一作者为徐州产权交易所所长）