搭建农村土地流转平台促进农村经济飞跃发展

■ 李莘园 欧阳慧新

（吉林长春产权交易中心，长春130022）

搭建农村土地流转平台促进农村经济飞跃发展

■ 李莘园 欧阳慧新

（吉林长春产权交易中心，长春130022）

近年来，随着中国经济的快速发展，农村土地流转的需求，制约着农村经济的快速发展，成为农村经济发展的瓶颈。搭建农村土地流转平台，是促进农村经济飞跃发展的有效途径。

1 农村土地流转需求的问题

当前，农村土地流转需求问题，归纳起来，主要有以下几个方面：一是大批农民离土离乡进城务工，责任田不能耕种。其中一部分农民工扎根城市，不再返乡，从而产生了农村土地流转的需求；二是农村种地专业大户、农村龙头企业、城市再就业职工纷纷涌入农村创业开发，扩大了土地流转的需求；三是农村集体经济组织内部、农户与农户之间土地转包，成为农村土地流转最主要的形式；四是中央对“三农”问题高度重视，连续多年出台一系列支农惠农政策，农业技术的进步，使农业逐步成为新的投资领域，促进了农村土地流转的需求。

2 农村土地流转存在的问题

由于农村没有建立规范的农村产权交易市场，使诸多农村生产力要素无法活跃，农村土地不能规范、顺畅流转。一是土地流转范围小。农村土地流转主要是农户间土地转包，规模小、流转范围有限，难以适应现代农业规模化、机械化的要求；二是土地流转程序不规范。农户间土地转包、土地流转合同条款不规范，没有鉴证机构参与，双方合法权益难以得到保障；三是土地流转期限短。当前农村土地流转的合同期限在5年以下的占较大比例。种地专业大户、龙头企业等规模经营主体转包经营相对较少，不利于对土地的投入养护；四是土地流转市场运作机制尚未完全形成。各地土地产权流转机构发展不均衡，业务分割，限制多，服务少。多数土地流转是事前信息无人收集，事后无机构服务和监管，停留在传统的低层次运转水平。现在仍然缺乏联系社会资本和农村产权流转的顺畅通道。

3 农村土地流转平台的作用

党的十七届三中全会提出了建立健全土地承包经营权流转市场的重大战略决策后，全国各地纷纷开始探索建立有型的农村土地流转市场，探索出了农村资源整合、农民增收的新渠道。上海、广州、天津、杭州等地的农村产权交易所，开创了历史的先河。可以说，依托和利用产权交易机构的信息和交易、融资平台，设立农村产权交易所，搭建农村土地流转平台是大势所趋，事半功倍。充分发挥农村土地流转平台的作用，有利于促进农村经济发展方式转变，推动城乡发展一体化进程。

3.1 推动农村土地规范流转，加快农村生产方式的转变。搭建省级农村土地流转平台，有利于统一、规范农村生产力要素有序流转，以市场化手段最大限度实现其价值，有效提高农村闲置资源的利用效率。规范的市场化交易手段，保护农户的合法权益。农村土地规范流转，为农业规模化、机械化、产业化创造条件，聚集农业资源，调动龙头企业、农业大户、种田能手的积极性，推动农村生产方式转变和产业结构的调整，最终实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

3.2 促进农村企业、专业户和股份制合作社集约发展，增强农村发展活力，推动农村城镇化进程。搭建省级农村土地流转平台，有利于利用产权交易机构的信息化网络资源，规范的市场化运作手段和高效的管理模式，进行农村土地流转市场化运作。吸引农村企业、专业户和股份制合作社，充分活化所有的有价资源，着力增资增收，集约发展。农村产权交易所要积极配合市、县、乡政府农村土地管理部门，对农村土地合理规划、开发、使用和有序流转。在盘活农村土地、资金的同时，推动剩余劳动力的转移，促进创业就业，增强农村发展活力，加快农村城镇化建设。

3.3 引导社会资金投向农业，实现农业新技术快速转化，推进农业现代化的进程。搭建省级农村土地流转平台，有利于发挥农村土地流转平台招商引资的作用，吸引战略投资者进场。以资金拉动农业产业新技术的转化，推动农产品加工等涉农工业的发展。吸引资金投入、项目带动和创新驱动，促进农业现代化。通过增强流转平台体系建设和服务能力，带动农村专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规范化、社会化、组织化程度。

3.4 建立农村用地信息网络系统，坚守农村土地红线，规范土地有效流转。党的十八大报告提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，进一步明确了农村土地改革的方向和目的，为解决农村土地流转需求，加快农村经济快速发展指明了方向。搭建省级农村土地流转平台，建立全省农村用地信息网络系统，坚守农村土地红线，规范土地有效流转，将大大提高土地的使用率和土地增值率，实实在在提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时提高土地流转的透明度，有助于社会监督，化解耕地红线失守的难题。■