胡耀邦与大西南的开发建设

■俞荣新

胡耀邦与大西南的开发建设

■俞荣新

胡耀邦（1915-1989），湖南浏阳人。中国共产党、中国共产主义青年团和中华人民共和国重要领导人之一。1949年，他随贺龙率领第十八兵团进军西南，解放西南，开始了与大西南的深深情缘。此后至1952年秋，胡耀邦任中共川北区委书记兼川北军区政委、川北行政公署主任，为新中国成立后的川北建设呕心沥血。

1980年2月，胡耀邦在中共十一届五中全会上当选为中央政治局常委、中央书记处书记、中央委员会总书记。此后，在任中共中央总书记的几年时间里，胡耀邦多次深入四川、贵州、云南等西南地区考察。在深入调研的基础上，他从当地的实际情况出发，率先提出了开发大西南的战略构想。

■胡耀邦

深入调查研究弄清西南实情

1983年12月26日至27日，时任中共中央总书记的胡耀邦，在胡启立、倪志福、杨德中等的陪同下，深入四川、贵州视察工作。其间，云、贵、川三个省的省委和重庆市委的负责同志都作了工作汇报，胡耀邦在听取汇报时作了重要讲话，还在贵州单独作了报告。1986年初，胡耀邦率领中央机关27个部委34人组成的春节访问组，赴滇黔桂三省区作了为期17天的调查研究，并与三省区领导干部进行座谈，进一步了解了西南区情。他认为，为切实帮助贫困地区改变面貌，就要扎扎实实地想些办法，采取切实的措施，使农民的日子好过起来。他设想，要在中央、省、地市三级找一批责任心很强的人，并且找一些科技干部和先进地区的能工巧匠，到这些贫困地区，采取一带二帮的办法，切实工作，帮助农民尽快脱贫。

其实，在1984年1月贵州省干部大会上，胡耀邦就已经提出了大西南的开发设想。他在报告中列举了西南地区蕴藏着的巨大优势：大西南是我们整个国家四化建设的一个重要战略基地。云、贵、川三个省总面积113万平方公里，占全国1/9，如果加上西藏的120万平方公里，那就是233万平方公里，占全国将近1/4。云、贵、川三省人口有1.62亿，占全国1/6。地理位置十分重要，从国防来讲是我们的大后方。特别是资源丰富，是全国少有的能源和重工业基地。水电资源，如果加上西藏，占全国85%以上，而且有些地方造价特别低。三省煤的储量有600多亿吨，一年开2亿吨，可以开300年。还有黑色金属、有色金属，也是蕴藏量比较丰富的地区。20世纪60年代搞三线建设，全国投资1000多亿元，西南占了1/3，使这里有比较先进、强大的工业设备。此外，三省的农业条件好，土壤、气候都比较适宜，吃饭问题比较容易解决，林牧业的潜力大，前途更大。从上面的这些条件来看，西南必将成为我国四化建设的重要战略基地。我们应该有这个战略眼光。

胡耀邦看到了西部地区的优势，同时也看到了困难和不利的一面。他说，中央对整个西南是非常关心的，中央领导核心对整个大西南是放在心上的。由于历史上的许多原因，整个西南的发展水平在全国还是比较低的，同许多省来比差距还相当大。1983年，全国工农业总产值9135亿元，全国10亿人口，人均910元。贵州是380元，还不到全国平均水平的一半，列全国倒数第一。西藏人口少，人均也有400元。云南是475元。四川在西南是最好的，可人口多，人均580元，在全国是中等偏下水平。云、贵、川三省人口1.62亿，1983年工农业总产值是850亿元。江苏省人口不到0.6亿，1982年年底工农业总产值就有800亿元，差不多等于整个西南。山东省1982年工农业总产值超过600亿元，但人口只有0.72亿，比云贵川少一半多。这么一比，一个从人均总产值比，一个是挑两个省来比，差距就大了。

所谓不利条件，胡耀邦认为，无非三条：第一条，交通暂时困难，贵州修了不少铁路，运量不大，四川也修了不少铁路，云南的铁路少一点，西藏还没有；第二条，文化技术程度还不高；第三条，人民的家底还比较单薄，投资、集资有困难。人民富裕，家底越大，就越容易富。这三条困难，都是前进中的困难，发展中的困难，是可以逐渐克服的困难。这就要靠我们团结和带领广大人民艰苦奋斗，在已有的基础上，经过15到20年的努力，为未来的大开发作好各方面的准备。

正确理论分析提出建设方针

在胡耀邦看来，看清楚整个西南对祖国四化建设的重要性，以及西南的有利条件和暂时困难，正确的方针也就出来了。

应该是个什么样的方针呢？大致可以这样表述：从现在起，用15到20年的时间，把整个西南三省（云、贵、川），建设成为一个可以独立存在，又能支援全国建设的现代化基地。独立存在，就是即使与外面的联系断了，这三个省也可以独立转动，同时又能支援全国。用15年就是到20世纪末、20年就是到21世纪初，办成这件事。

那么，建设一个什么样的基地呢？主要有这样四个内容：

一是能源基地。首先是水电、火电。当时四川的水电、火电量是410万千瓦，贵州200多万千瓦，云南150多万千瓦，三省一共760多万千瓦。20年后翻两番，那就是近3000万千瓦。西南要争取成为全国建设最快、投资最少，而且污染较轻、规模最大的能源基地。

二是强大的重工业基地，即建成品种齐全、质量较高、能够独立作战的重工业基地。

三是能满足本地区人民生活需要、有西南地区特色的轻工业基地。一二十年内，西南轻工业产品要想从各方面同沿海竞争，并打入国际市场，恐怕比较困难，主要是要供应当时本地区近2亿人民生活的需要。只有满足了这些人民的生活需求，且又有自己的特色，国际市场、沿海市场才可能打得进去！

四是在粮食充分自给的基础上，建设成为一个强大的林业牧业基地。

依靠两种力量制定政策措施

提出建设方针后，胡耀邦认为可以从以下方面推动落实：

促成三省四方的经济协调，依靠自己的努力开发大西南。为了尽快开发西南，胡耀邦认为，一方面当然要靠中央的决策和支持，另一方面要靠自己努力，要靠西南的同志带领广大人民群众自己努力。这两方面，究竟哪一方面是主要的？这个很难定，应该说是谁也离不开谁。要使中央的决策、支援同西南同志们的努力密切结合，不要扯皮，从某种意义上讲，后者更重要。就是带着这个看法，胡耀邦在贵州找了云、贵、川三省的同志来座谈，促成了一个“三省四方（即云贵川三省加重庆市）经济协调会议”，以加强相互的合作，共同努力。三省四方，一家出三人，轮流坐庄，互通信息，利益均沾，自愿互利，互相商量，三省四方通过就干，大家都有否决权。一年换一个地方开会，头年在贵阳，第二年在重庆，第三年在昆明，第四年在成都。后来，广西也表示要参加进来，三省四方变成了四省五方。

继续把经济建设推向前进，保持和发展工农业生产稳定增长的好势头。关于经济发展，胡耀邦认为，我们的一条经验是，重点建设起了带头作用，农业起了推动作用，就像一列火车爬秦岭那样，重点建设在前面拉，拉着一列国民经济的车厢，后面有农业推，把整个国民经济搞得生机勃勃。重点建设带动了整个工业，而农业把轻工业和消费市场也带动起来了。西南应该充分发挥军工的作用，这样不需要多少投资，如果搞其他的就要拿钱，而国家又拿不出多少钱。可以采取重庆军民结合试制出重型汽车的经验，采取联合协作而不是新建工厂的办法，集中资金把能源、交通建设搞上去。关于农业和粮食问题，胡耀邦认为，要注意粮食问题，提高单产，但计划要符合实际，有利于农民的富裕。四川1亿人口，其中农业人口8700万，固定在土地上是富不起来的，需要有一半以上的农民从种植业中解放出来，第一搞养殖业，第二搞开发业，第三搞林牧业，第四搞加工业，第五搞服务行业，不然农民就富不起来。这就叫政策，一个时期有一个时期的政策。农业责任制向前发展，必然要有新的政策。用政策调动人们的积极性是一个根本问题，是无止境的。电影《四渡赤水》中有首歌曲唱道：人是这样的人，枪是这样的枪，为什么能打胜仗？王明路线统治时期，为什么光打败仗？胡耀邦结合现实情况，把这歌词改为：“人是这样的人，地是这样的地，为什么现在能增产，过去为什么不争气？”他认为是指导方针的问题。

大力发展专业户，建设小城镇。发展专业户、小城镇是个大政策，比农业责任制更重要。发展专业户，就要给营业证，公安、粮食部门就不要把户口卡得那么紧。随着时代的改变，有部分农民逐步转到集镇去，其意义不亚于责任制。这个前途是无量的，是发展社会主义商品生产、促进农民富裕的一大政策。胡耀邦认为，发展专业户、发展小城镇是继农业责任制之后的第二大政策，是促进农业分工、促进多种经营的第二大政策，是生产力的又一次大解放。发展专业户、重点户，就是要让一部分农民先富起来。从总体上说，最勇于开创新局面的是专业户，他们是农民先进生产力的代表。如果全国8亿农民永远捆绑在20亿亩土地上，是永远富不起来的，所以应该大力发展专业户。

抓好交通运输，打通长江，开发水运。胡耀邦认为，四川最大的问题，是人口太多，但出口物资少，东西运不出去。长航1年进出口物资才几百万吨，比铁路还落后，没有认真去解决这个问题。我们在交通问题上，多少年来有个毛病，就是一心只想铁路——有个电影叫《庐山恋》，我们是“铁路恋”！结果投资大、工期长，而广大地区的农民利用不上各种运输工具，富不起来。要建设更多的铁路是对的，但不要只想铁路，还要多想一想水路、公路。西南有一条长江，没有很好开发利用。长江从重庆往下，充分利用起来，等于多少铁路？古人云：“问君能有几多愁，恰似一江春水向东流”，而西南地区是“问君能有几多愁，两眼看着滔滔江水枉自向东流”。

1982年6月，胡耀邦从重庆乘船沿江而下，一天看不到几条船。他认为，第一，利用长江水道可以直达青岛、天津、大连，甚至香港、日本；第二，可以搞集体的船队。一个公社、一个县都可以搞船队开出去。买船，光靠国家预算没有办法。四川沿江两岸船工多的是，他们水性好，有技术。除了水运，公路也是一大出路。早在两千多年前，秦始皇进四川，修了几百公里的栈道，后来被破坏了，这对我们启示很大，要多想办法，找更多的出路。可以修建那种宽十几米、能走大吨位载重汽车又可走农民的各种马车、推车、自行车的公路。一条这样的大公路，一年运两三百万吨，投资比铁路省、见效快，既富了国家，又富了农民。贵州如果在20世纪80年代同广西、四川合作，往北往南各修三条这样的公路，1条三四百公里，每年两三百万吨，6条就是1000多万吨，搞得好甚至可以达到2000万吨，经济局面就会大不相同。赤水河附近也可以搞一条大公路，把泸州、赤水等县连接起来。

坚持对外开放政策，加强技术引进。胡耀邦认为，云南还有个缅甸问题，中缅关系搞好了，云南、贵州、广西也就好了。云南就有很多东西从仰光出口，四川也有不少东西可以出去。经济建设要搞，对外开放政策要坚持，我们过去几千年“夜郎自大”，夜郎就出在贵州这个地方。我们的技术不行，还需要引进国外的技术。我们搞经济建设的同志，要知道世界最新技术，要经常跟踪世界先进技术。我们的技术落后，对世界上的先进技术不知道。现在国外是“第四次工业革命”，有的叫“第三次工业革命”，还写了一本书叫《第三次浪潮》。我们要年年跟踪，最好是天天跟踪。我们各级搞经济工作的领导班子要有1/3的人懂外文，能看外国杂志。

普及教育，抓紧智力开发。胡耀邦认为，普及教育，要先搞师资。1983年，贵州搞小学教师考试，事先通知要考语文和数学，结果数学合格的才7%，语文合格的才15%。对于这个问题，共产党人要实事求是，要调整研究。要了解实际情况，从实际出发，不能光喊口号。

保持清醒头脑防止两种偏向

胡耀邦认为，在建设方针和目标问题上，我们要防止两种可能的偏向。一种是认为根本办不到，这是一种悲观情绪、悲观思想，是不对的；另一种则认为明年就大上，三年就完成。这叫急躁情绪，也不行。这方面我们有历史教训，时间短了不行。明年大上不行，三年改变面貌也不行。那么，慢慢腾腾地拖下去，到90年代再上也是不行的。应该力争“七五”计划就开始，或者“七五”中期上。这就是说，根据各方面的条件，在时间上，西南应当比西北略为提早一点开发。所以，我们把思想端正以后，就要大家力争，长期奋斗。西南云、贵、川三省，再加广西，大家鼓足干劲，同时深思熟虑地想一想5年怎么走、10年怎么走、15年怎么走、20年怎么走。先把情况弄清楚。要看到西南的远景，下个决心，积极开创新局面。

胡耀邦在主持中央工作的七八年间，不辞辛劳到西部各地考察，深入基层，具体指导，率先提出开发大西南的战略构想，表现出老一辈无产阶级革命家实事求是的优良作风，也寄予着他对大西南建设的殷殷期盼。

（本文图片由作者提供。作者单位：中共重庆市委党史研究室征研二处）

吴佳佳）