浅谈昆明市环境污染损害鉴定评估

王兴龙，葛 鹏

(1.昆明市环境监测中心，云南 昆明 650228;2.昆明市环境科学研究院，云南 昆明 650032)

1 前言

近年来，因环境问题引发的群体性事件逐年递增。环境损害鉴定评估作为环境司法和行政解决环境纠纷的必要环节和有效手段，目前在国外普遍受到重视并有所发展，逐步形成了比较完善的环境损害受理、评估和判定工作程序以及较为合理的环境补偿机制和法律体系。在我国，环境损害评估工作目前才刚刚起步，有关环境污染纠纷的法律、法规尚不完善，有待逐步建立完整的环境损害鉴定评估体系。因此，为解决环境纠纷提供科学的判定依据，适时地开展环境损害鉴定评估工作，已成为维护社会和谐与稳定的迫切需要。

云南省是我国面向西南、面向东南亚、南亚开放的桥头堡。昆明市作为云南的省会城市，是云南省唯一的超大型城市，对云南省经济、政治、社会发展具有决定性的推动作用。当前昆明的经济建设处于关键发展期，这意味着我们也将同时面临一个严峻的环境污染高峰期，这就要求我们必须重新审视地区经济增长方式，在科学发展观指导下强化环境资源保护与防治力度，走“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路。环境污染损害鉴定评估是切实贯彻环境保护的有力抓手，通过环境污染鉴定评估工作，以司法手段扭转环境违法成本和守法成本倒置怪象，通过法律程序追究违法者责任，创新环境保护长效机制，能够有力提高本地区综合竞争力。

昆明市前市委书记仇和同志高度重视环境保护工作，曾做出重要指示:“推动我市生态文明建设，就是要努力将昆明打造成为独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市。为此，要建立长效监管机制，严厉查处环境污染违法违规行为，让违法排污企业，永久退出昆明市场。”自2008 年昆明市率先全国成立环保公安分局以来，先后成立了昆明市检查院环境资源检查处、昆明市中级人民法院环境保护审判庭。在以上工作基础上，还建立了公、检、法、环保四部门的环境保护执法协调联动机制。

环境污染损害鉴定评估，环境保护部给出的定义是综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等提供服务的活动。目前我国现行法律法规对环境污染损害行为的行政责任、民事责任和刑事责任都做出了原则规定，但由于缺乏具体可操作的环境污染损害鉴定评估技术规范和管理机制，环境污染案件在审理时仍存在许多技术难题需要解决。开展环境污染损害鉴定评估工作方法和标准调研工作，能够为建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制提供有力的专业技术支持，将有助于推动环境司法的深入开展。

2 环境污染损害鉴定评估工作流程

环境污染损害鉴定评估工作程序可以划分为4个阶段，即:预评估期、评估计划期、评估期和后评估期。

预评估主要是进行事件原因调查与信息收集，并初步判定污染是否超过环境基准或标准，并对人体健康、自然资源或生态环境造成损害。环境污染事故的发生都有其特定的时空环境，必须对事故发生地的气候、地质、水文、工农业经济发展情况、污染物种类、污染特点等情况进行系统调查。

评估计划是确定损害范围和鉴定评估方法，制定下一步的监测和试验方案，确定并开展必要的课题研究，为鉴定评估工作的开展奠定基础。损害类型和范围的确定是在事故调查和信息收集的基础上，以专业知识对前期信息进行分析加工，并依据鉴定标准对损害予以确定的过程。鉴定评估方法的筛选是指鉴定评估机构和鉴定评估人根据环境污染事故的类型、特点和范围、现场调查勘验、采样分析等综合情况，筛选科学恰当的损害鉴定评估方法的过程。

评估是对自然资源和生态服务功能的潜在损害的性质、程度和范围进行评估，并利用此信息，提出修复方案，并按照鉴定评估报告的格式规定编写、出具鉴定评估意见。

后评估是在修复计划(含自然修复)实施后，定期监测自然资源和生态服务功能的恢复情况，评估修复方案是否成功。

3 环境污染损害鉴定评估方法

从实践中探索并不断总结出一套行之有效的工作方法是开展昆明市环境污染损害鉴定评估工作的关键。昆明已针对环境违法事件建立了以环保、公安、法院、检察院为骨干单位的环保执法联动机制，环保公安、环保法庭、检察院环境资源检察处等机构的设置，为建立一系列规范、有效的工作程序和协调协作机制，顺利开展环境污染损害鉴定评估工作创造了条件。

污染排放引起的环境损害除传统的人身健康和财产损害外，还存在对环境自身的损害。伴随环境损害责任与赔偿立法的需要，环境损害评估成为其中一个重要技术环节。评估的难点是大部分环境物品和服务不存在市场，无法通过市场途径计算受损的价值。美国在超级基金法框架下开展了自然资源损害评估(Natural Resource Damage Assess-ment，NRDA)实践，欧洲通过了环境责任指令后的损害评估研究。现对国内外鉴定评估方法进行收集整理。

3.1 常用评估方法

3.1.1 文献回顾

文献回顾是将现有的生态科学、毒理学、环境科学等文献和损害评估案例进行系统梳理，为环境损害的初步判断提供必要的基础信息。

采用文献回顾方法时，需要重点关注既往文献与待评估污染事件在评价指标和参数方面是否具有相似性，包括:①有害物质的类型和数量;②损害类型;③有害物质的归趋;④是急性暴露还是长期慢性暴露。

3.1.2 现场调查法

现场调查可为损害确定和量化收集提供全面详实的基础数据。

直接观察、照片、视频和环境样品(生物、沉积物、水)可用于评估:①是否存在从排放点到所关注的生态环境资源间的路径;②生态环境资源是否暴露于排放的污染物以及是否产生损害(损害确定);③损害的程度和范围(损害量化)。

评估环境污染对生态环境资源的损害时，应获取信息包含:①效应评估;②化学数据;③毒性数据。

环境损害评估的现场调查研究包括以下四种设计:①影响区域内事故前和事故后的对比;②事故后影响区域和参照区域的比较;③影响区域和参照区域在事故前和事故后的比较;④梯度比较。

现场调查的抽样方法:普查和抽样调查。

3.1.3 实验研究法

实验研究可以服务于确定损害、路径和暴露等多个目的。

实验研究方法:①毒理试验;②生物利用度研究;③生物标志物。

3.1.4 模型模拟法

模型模拟方法通过模拟有害物质和环境间的相互影响，预测环境污染事件导致的不良后果。

评估者根据环境污染事件特征，通过输入变量值、边界条件和其他参数，研究某特定过程或系统如何因输入变量和其他参数的变化而改变，预测某特定过程或系统在未来的变化。

如:美国沿海和海洋环境自然资源损害评估模型(NRDAM/CME);北美五大湖环境(NRDAM/GLE)指南文件中开发的针对小型泄漏事件的评估工具。

3.2 实物型损害评估方法

3.2.1 地下水环境污染损害评估

地下水污染损害实物量评估包括受污染地下水的范围、污染分布、受污染程度，并根据损害程度及污染物特征选择合适的修复技术。

针对地下水污染开展的损害评估应包括:人身损害、财产损害、生态环境资源损害评估、影响损害评估以及应急处置费用评估和调查费用评估。

3.2.2 地表水环境污染损害评估

地表水环境污染损害实物量评估主要包括确定污染物的类型和泄漏量，判断损害的类别、持续时间、损害范围以及损害发生后资源与生态服务水平的变化趋势，并在此基础上明确计算方法，测算资源与生态服务的损害量。

(1)水资源损害评估基本步骤:确定污染物的类型和泄漏量;判断水资源是否受到损害;计算水资源损害量以及损害持续时间;最后选择计算方法，测算水资源的损害量。

(2)水生生态系统及其服务功能损害评估具体步骤:确定污染物的类型和泄漏量，识别受损的资源、生态服务以及受损范围，确定损害的度量单位，判断基线水平，预测被损害的水生生态系统服务水平的变化进而量化损害，选取恢复方案并计算效益、规模和成本，进而量化损害。

3.2.3 环境空气污染损害评估

环境空气污染损害实物量评估包括确定污染物的类别和泄漏量，估算损害的类别、程度以及数量，并根据损害程度及污染物特征选择合适的修复技术。

污染物的类别和泄漏量可以通过事故现场勘查、泄漏时间和泄漏速率计算得出。

污染边界及污染持续时间可以采用多烟团模式、分段烟羽模式以及重气体扩散模式等计算。

典型评估方法:替代等值分析法;长期暴露—(健康、农产品，等)反应关系法;虚拟治理法;短期暴露-反应关系法。

3.2.4 土壤污染损害评估

开展污染土壤损害评估步骤:①污染土壤调查评估与响应控制;②污染土壤的健康和生态风险评估;③污染土壤修复方案制定与工程实施;④污染土壤资源环境损害量化评估与恢复工程实施。

3.2.5 生物资源损害评估

生物资源损害量化应通过对生物资源种群、生境或生态系统水平的分析，确定受损生物资源与基线水平间的差异及其程度。

生物资源损害应选以下物种、生境或生态系统进行量化:①广泛代表生态系统组成，或代表特定生态类型、食物链或服务的物种、生境或生态系统;②所关注环境污染物的敏感物种、生境或生态系统;③能够有效指示生态恢复效果的物种、生境或生态系统;④能够提供特殊服务的物种、生境或生态系统。

3.3 损害货币化方法

3.3.1 揭示支付意愿法

3.3.1.1 市场价值法

市场价值法也称作生产力损失法，是将环境分成生产要素，环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化，从而导致产量和利润的变化。

方法:用市场价格和数量的数据来估算消费者剩余和生产者剩余。总的净经济效益或经济剩余是消费者和生产者剩余之和。

3.3.1.2 生产率法

生产率法也称为剂量反应法或生产要素投入法。

某一产出的生产函数可用如下公式表示:y=F(X，Z)

Y 代表某一经济活动的产出，X 代表土地、资本等要素的投入，Z 是未定价的环境资源投入。

3.3.1.3 隐含价格法

隐含价格法又称作享乐成本估价法、内涵资产定价法。

隐含结果函数:PV ij=f(PROP ij，NHOOD ij，ACCESS ij，ENV ij)

PV ij 为具有环境特性j，地块i 的财产价值;PROP ij 为具有环境特性j，地块i 的一组财产特征;NHOOD ij 为具有环境特性j、地块i 的一组周边特性;ACCESS ij 为具有环境特性j、地块i 的一组便利性特性;ENV ij 为环境特性j、地块i 的水平。

3.3.1.4 旅行费用法

旅行费用法是一种评价无价格商品的方法，广泛应用于户外娱乐场所的评估。

基本思路为:由旅游区的调查获得旅游出发地点和花费情况等数据;按照距离或行政区域划分为不同的出发区;计算出各出发区游憩人次及游人比率;通过游憩人次或游人比率与旅行费用数据拟合一条需求曲线，对需求曲线进行积分，求出消费者剩余，即为该区域的总的效益。

3.3.2 虚拟支付意愿法

3.3.2.1 避免损害成本法

避免损害成本法主要是计算预防性支出、防御性支出、缓解性支出和趋避行为的价值。

具体步骤:评估提供的环境服务;每年或不定期进行损害量的评估;计算损害的货币价值，或避免此类损害支付的金额。

3.3.2.2 恢复费用法

恢复费用法是在某种自然资源受到损害后，通过对恢复它所花费的费用进行评估，来评定该自然资源的价值。

具体步骤:评估提供的环境服务;确定成本最低的备选服务提供方式;计算恢复服务的成本;最后必须建立该替代方法的公共需求。

3.3.2.3 人力资本和疾病成本法

人力资本法通过环境属性对劳动力数量和质量的影响来评估环境属性的价值。

疾病成本法需要对环境污染损害发生后疾病造成的费用进行评估。

基本步骤:确定污染物的暴露浓度与暴露时间，确定污染暴露条件下的发病率或发病人次增加，最后利用治疗成本、工资损失、生命损失等估计患病与提前死亡的成本。

3.3.3 陈述支付意愿法

3.3.3.1 条件价值法

条件价值法也称作权变评价法或自然估计法。

假定消费者的个人效用U 是环境资源状态q、消费者个人收入y 和社会经济信息特征s 的函数，即U=(q，y，s)。计划项目使环境资源状态转变，假定状态的改变是一种退化，消费者应作出相应的收入支出以维持福利水平不变。通过问卷调查的形式推导消费者在不同环境资源状态下的等价剩余或补偿剩余，并用统计学方法对消费者的支付意愿分布进行数学计量。最后通过效益-费用分析并结合其他信息论证计划项目的可行性。

3.3.3.2 选择试验模型法

选择试验模型法是目前用于评估环境物品经济价值的主要方法。

以效用最大化理论为基础，采用问卷为被调查者提供资源或环境物品的不同属性状态组合而成的选择集。让被调查者从中选出自己最偏好的一种方案，研究者可以根据被调查者的偏好，运用经济计量学模型分析出不同属性的价值以及由不同属性状态组合而成的各种方案的相对价值。

Uni 为被调查者n 选择方案i 的直接效用函数;Vni 为被调查者n 选择方案i 的间接效用函数;Xni为被调查者n 所选方案i 的属性特征.TIF;Sn 为被调查者n 的社会经济特征;Eni 为被调查者n 选择方案i 的随机变量。

3.3.4 效益转移法

3.3.4.1 数值转移法

数值转移法可分为点对点转移和平均值转移。

3.3.4.2 函数转移法

函数转移法主要有函数转移和meta 分析函数转移。

3.4 环境污染损害数额计算推荐方法

2011 年1 月10 日，由国家环境规划院研究起草的《环境污染损害数额计算推荐方法》及其编制说明，通过了专家评审。该方法结构完整、重点突出、科学实用，是符合我国国情的环境污染事故损害数额计算方法。环境污染事故和事件造成人身伤残的特别损害、造成死亡的特别损害的费用都可以依据此法进行鉴定评估。

4 小结

环境污染损害鉴定评估是一项协助司法机关和当事人进行鉴别判断的专业活动。鉴定评估工作的方法是法律性和科学性的融合。鉴定评估的程序合法是其法律性的核心，是保障鉴定评估意见合法的前提;鉴定评估的科学方法是其准确性的核心，是鉴定评估意见目的所在。一套科学、准确、切实可行的鉴定评估方法，是取得鉴定评估意见公信力的根本。现有的鉴定评估方法各有优缺，环境污染损害往往情况复杂、涉及面广、影响较大，在评估时要根据环境污染损害的实际情况，选用一种或几种方法进行评估。

［1］曹东，田超，於方，等.解析环境污染损害鉴定评估工作流程［J］.环境保护，2012，(5).