我国城市公园发展新特征探析

皮雨鑫 杨滨章

(东北林业大学，黑龙江哈尔滨 150040)

城市公园在现代城市生活中扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。正如美国现代风景园林之父奥姆斯特德在一个多世纪前所说的那样:“在这里，人们能够融合在一起，无论是穷人还是富人，老人还是孩子，每个人的存在都增加了其他所有人的快乐”［1］。在21世纪的今天，城市公园仍然是城市居民休闲游憩放松心情的重要场所，它的发展进步不仅成为城市发展的象征，文明生活的标志，而且也成为人与人沟通交往、人与自然和谐相处的绿色平台。如今，随着我国城市化进程的快速推进，城市公园的建设也得到迅速发展，在过去的30多年间，无论是数量和规模、类型和风格，还是在创新设计和经营管理等方面，我国城市公园有了长足的发展。回顾和总结城市公园发展的经验，分析和探索其发展的特征及趋势，对于我国城市公园今后的发展有着积极的指导和借鉴作用。

1 我国城市公园建设现状

1.1 改革开放前我国城市公园建设情况

新中国成立后，党和政府对城市公园建设的重视，对市民文化休息活动的关心，我国城市公园的建设事业进入初步发展的阶段(见表1)。公园建设主要以前苏联的文化休息公园模式为范本，在恢复、整修解放前留下的近代公园和历史园林的基础上，大量新建为广大人民群众服务的各种类型公园，使公园的数量不断增多，类型也日趋丰富，规划建设，经营管理水平也在慢慢的提高。

表1 我国城市公园发展简况(1949年～1985年)

1.2 改革开放以来我国城市公园发展建设情况

改革开放以来，我国城市公园建设历经30多年的变迁发展，在整体数量、建设规模、投资管理、规划设计等方面都取得了显著的成就。据统计(见表2)，到2011年底，全国共有公园10 780个，公园面积285 751 ha，人均公园绿地面积达到11.8 m2，城市环境基础设施建设投资中园林绿化事业的投资金额达到1 546.2亿元，占城市环境基础设施建设投资总额比重的44.57%(见图1)。这一系列指标，虽然与世界发达国家的城市公园建设水平相比尚存在差距，但是已经彻底改变了在改革开放前我国城市公园建设缓慢、不受重视的状态，城市园林绿化建设地位逐步提升。

2 我国城市公园发展新特征

2.1 适应城市快速发展的需求

与过去城市公园发展建设情况相比，我国城市公园的发展呈现出许多新的特征。城市，特别是当代城市，在人类文明发展和社会进步等方面扮演着重要的角色。正如1933年《雅典宪章》指出的那样，城市“能够保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行”。城市的发展一般都伴随着城市建设用地的扩张、人口的增加及基础设施建设的投入等，在这其中的城市公园建设又是满足城市发展需要的一个重要环节，起着不可替代的作用。

图1 城市环境基础建设与园林绿化建设投资概况（2001年～2011年）

表2 全国城市公园建设状况概况(截止到2011年底)

1)满足城市化进程的需要。回顾我国30多年来的发展历程，随着改革开放基本国策的全面实施，我国经济和社会的发展取得了令世界瞩目的成就，经过30年的努力，城市化水平已经由1978年的12.52%，上升为2012年的52%，预计到2030年我国城市化比重将达到65%(见图2)。

随着我国城市化的加速推进，城市建设面积和城市人口数量也大幅度增加，与此同时国民经济和城市基础建设投资也在快速增长，这些因素都为城市公园数量的增加提供发展的动力。2008年数据显示，全国城市基础设施建设投资共1 801.2亿元，是1981年的334倍;城市基础设施建设投资中的单项园林绿化投资649.9亿元，是20世纪80年代初的722倍［5］。另一个方面，城市化进程的加快和工业化的迅速发展，在一定程度上造成了环境与生态的破坏。为协调好城市生态系统的平衡，应保证城市绿地增长与城市化进程同步发展，这也为城市公园的建设注入了发展的动力。

图2 城市化比重概况（1980年～2010年）

2)满足社会休闲活动的需要。城市为市民生活提供了条件，而布局合理、环境优美的城市公园则成为高质量生活的保证之一。早在2006年4月，在杭州举行的“世界休闲高层论坛”会议上明确提出“无论是发达国家还是发展中国家，无论是政府机构还是企业、民间组织、学术团体，都应充分发挥想象力和创造力，积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式［6］。”而城市公园正是市民从事休闲活动的重要场所。随着生产力水平和生活水平的提高，市民的空闲时间也在不断增加。由于工作压力大、生活节奏快，使得市民的休闲活动越来越受到重视。我国城市公园的发展恰恰满足了社会的这种要求:它已经成为市民主要的休闲活动场所，同时城市公园在促进精神文明建设、增加人与人、人与社会的沟通起到了重要作用。

3)满足城市应急避险的需要。城市公园具有应急避险的重要功能，是我国城市公园对于防患各种城市地震、洪灾等自然灾害和人为引起的灾难都能起到重要的作用。因此，加强城市公园建设，提高城市应急避险的能力也是我国城市公园发展的一个新的特征。城市公园大多地处城市中心或市区主要位置，方便和及时疏导人流;园中建筑密度低，减少了意外伤害;同时，公园地域开阔，大面积的开敞空间可提供避难场地，方便对避难者进行临时安置避险;另外，公园的自然生态系统较完整，灾后自我修复调节能力强，有利于城市生态的恢复。“5·12”汶川地震也表明一些地区城市公园建设滞后、防灾空间体系缺乏等问题严峻。为此，基于城市防灾学系统分析，城市公园的防灾减灾、应急避险功能对于完善城市防灾减灾空间系统具有重要意义。

2.2 适应城市环境与生态改善的需要

1)满足人居环境与生态的需要。在过去很长一段时间内，由于我国偏重视经济的发展，忽视了对环境和生态的保护，使城市的环境和生态难以适应城市发展的需要。环境质量恶化，几乎是现代城市都面临的一个严峻的问题。工业的发展给城市带来了经济和人口的繁荣，同时也造成了环境污染，使城市生态系统遭到破坏。在城市区域范围内保持一定量的绿化环境，这对城市文明来说是极其重要的，一旦环境被损坏、被掠夺、被消失，那么城市也随之而衰退［7］。面对城市环境和生态方面发现的问题，多地政府都把发展城市公园作为维持和调节城市生态平衡的重要途径。近年来通过开展“园林城市”和“生态城市”创建活动，许多城市将建设城市公园作为提升城市宜居性和竞争性的手段。同时，城市公园的大量增加，也为城市物种多样性保护创造了条件。

2)满足城市绿地系统的需要。城市绿地系统是构成城市生态系统的一个有机组成部分，也是改善城市环境质量的必要手段。而城市公园是城市绿地系统重要的组成部分，其规划布局与规模大小，直接影响整个系统的作用。在符合公园服务半径的标准下，参照游人需求与数量，合理建设相应等级的城市公园以保证城市绿地平衡分布，各公园绿地间有序关联，形成多层次点线面结合的绿地系统网络，维护城市生态系统平衡，使生态环境与城市建设协调发展。

2.3 适应人民生活改善的需要

美国第一个近代园林学家唐宁在纽约中央公园建造之前就讲过:“公园属于人民”。城市公园不仅要配合城市的发展，更主要是为了服务人民休闲娱乐、健康等的需要，以提高人民的生活质量、满足日常公共生活。人们的需求是推动公园发展的内动力。

1)满足市民休闲与游憩的需要。由于生活节奏的加快，工作压力的加大，人们需要多样化的休闲游憩方式来缓解工作与生活压力。城市公园的使用是人民游憩活动的重要部分，人民对休闲游憩需求的增加，对城市公园建设起着重要的促进与刺激作用。城市公园游人量的不断上涨，公园数量的增加都表明了整个社会休闲游憩活动对城市公园的需求在不断增加，不同城市区位、不同抵达目的地的时间以及不同的可参与活动类型、游憩需求的形式表现各异。以北京为例，2010年全年公园游人总量为9 891.8万人次［8］，比上一年增加1 877.5万人次，增长率达到23.43%;其中包括元旦、国庆等重大节日在内的21个休息日游人总量为868.8万人次，占全年游人量的8.78%。同时，公园内的配套基础设施建设与娱乐性、运动性、趣味性活动安排也随之品质有所提高，使其最大程度的发挥城市公园的休闲游憩价值。

2)满足城市文明与市民健康的需要。文明内涵是城市公园建设的重要属性，能充分展现城市园林文化，突出强调城市公园的文化意义和作用，并赋予城市公园以浓厚的精神文明色彩和科学教育内涵，将城市文化文明注入城市公园建设的每一个细节，也能够鼓励游人们的行为文明，这对于公园设施、环境良好的维护是非常重要的。同时城市公园的发展建设也是城市文化发展的重要指标。城市公园建设与人民的健康也是息息相关，提升健康的概念包括修建城市公园，提供流通的新鲜空气，同时为阳光景观中的运动、休息和小憩提供空间。

2.4 适应城市公园建设与管理的法制性需要

从国外的情况来看，日本、美国、英国、新加坡等国家，很早就制定了国家的“城市公园法”“国家公园法”等法律法规，用立法的形式规定城市公园的性质、分类、功能、服务半径、经济投资、经营管理、规划设计施工等。自我国2008年《城乡规划法》的逐步实施，标志着城市公园的营建具有更广阔的社会环境为背景、更多样化的资金来源为渠道，更开放与人性化的管理为条件，更复杂多样的使用需求为基础。健全的法制与合理的规范能够大大的促进我国城市公园建设的顺利发展，完善现代化成熟的管理模式。

3 结语

城市公园，是城市绿地系统中的重要组成部分，是城市居民文化生活不可缺少的组成部分，对城市的精神文明、环境保护、社会生活起着重要作用。立足于我国城市公园发展现状，挖掘出我国城市公园建设的新特征:适应城市化快速发展的需要、适应城市环境与生态改善的需要、适应市民生活改善的需要和适应城市公园建设与管理的法制性需要等特点，研讨我国城市公园建设与社会生活同步发展的进程，从而探索出适合我国国情、符合人民社会生活需要的城市公园发展建设之路。

［1］ 任晋锋.美国城市公园与开放空间的发展［J］.国外城市规划，2003(3):43-46.

［2］ 李 敏.中国现代公园——发展与评价［M］.北京:北京科学技术出版社，1987.

［3］ 盛来运.11－12各地区城市绿地和园林(2011年)［Z］.中国统计年鉴，2012.

［4］ 马京奎，刘炳江.10－1全国历年环境污染治理投资情况(2000－2010年)［Z］.中国环境统计年鉴，2012.

［5］ 国家统计局综合司∶新中国系列报告之十七—环境保护成绩斐然［EB/OL］.［2009-09-28］http://www.stats.gov.cn/ tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090928_402590846.htm.

［6］ 周 青.浅议休闲体验需求下城市公园的基本取向［N］.中国旅游报，2007-10-13.

［7］ 吴良镛.人居环境科学导论［M］.北京:中国建筑工业出版社，2001.

［8］ 高大伟.北京市公园管理中心公园游人情况［Z］.北京市公园年鉴，2010.