俄罗斯LNG反垄断

○ 文/本刊记者 张起花

全面放开液化天然气出口，终结俄气公司对俄罗斯天然气市场的垄断，意味着俄罗斯在能源战略调整方向上越发清晰。东亚无疑是其未来最为看重的能源经济依托地。

俄罗斯在管道天然气生产和出口方面位居世界首位，但是液化天然气（LNG）生产和贸易起步较晚。在世界LNG市场蓬勃发展的当下，俄罗斯很难继续淡定下去。

为确保重要的天然气出口国地位，俄罗斯制定了参与世界LNG市场角逐的系列计划。今年以来，频有消息传出，俄罗斯将在今年底或明年初全面放开LNG出口，终结俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）对市场的垄断。这表明俄罗斯发展LNG产业的决心。

近日，俄罗斯的两位能源官员透露，未来几天俄罗斯能源部将向政府提交有关放开LNG的法律草案。而俄罗斯国家石油公司（Rosneft）以及俄罗斯第二大天然气生产商诺瓦泰克已施压政府，要求允许出口LNG，甚至已迫不及待地与亚洲客户签署了LNG供应协议。

能源出口“战略东移”

天然气是俄罗斯最大的能源出口产品，出口欧洲的天然气主要通过管道方式输送。出口亚洲的天然气因地理屏障和气候原因等不利于修建管道，所以采取液化后船运的方式。对于从俄罗斯释放的所有有关促进LNG产业发展的消息，业内专家一致认为这和俄罗斯能源出口“战略东移”有较大关系。

●重要的天然气出口国，这是俄罗斯始终要保持的地位。 供图/东方IC

当欧洲国家的主权债务危机在短期内较难解决，经济发展的不景气使整体的能源需求呈下降趋势时，当页岩气革命推动美国这样的能源消费大国走上能源独立道路，并开始扭转世界能源市场格局时，当亚洲的经济呈火箭般的发展态势，能源需求持续不断强劲增长时，俄罗斯这样的能源出口大国不得不重新调整其已有的出口策略。

“改变以往对欧洲市场的过分重视，转而将目光投向极具增长潜力的亚洲市场，实现能源出口的多元化，对俄罗斯而言是非常现实的选择。”中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军说。

近年来，欧洲国家正在努力降低对俄罗斯天然气的进口依赖，积极争取实现天然气进口的多元化。进口渠道的增加意味着议价能力的增强。在这样的情势下，俄罗斯作为欧洲天然气最大卖方的强势地位受到了挑战。加之全球市场上来自澳大利亚、卡塔尔等越来越多的LNG出口国的竞争，俄罗斯急需寻找新的出口通道，增加天然气的出口量。但是转身向东的现实问题是天然气管道建设的滞后。这迫使俄罗斯必须将LNG业务尽快发展起来。

可以说，俄罗斯天然气“皇帝女儿不愁嫁”的历史正在发生着改变。这可以从俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克那里得到印证。今年3月，诺瓦克对媒体公开表示：“在地球东部有一个巨大的市场，而在这个市场里没有足够的管道，我们需要为我们的天然气建立所有的可能性来参与这些市场的竞争。除了俄罗斯天然气工业股份公司外，我们应当允许俄罗斯国内的其他公司在这个市场上有所作为。”

诺瓦克表示，由于俄罗斯天然气工业股份公司拥有向欧洲增加管道天然气供应的技术能力，因此把俄罗斯的LNG发送到欧洲是不可行的，允许俄罗斯国内其他公司向快速增长的亚太地区市场出口LNG是俄罗斯当下的明智抉择。

早有“攻略”保障

其实，对于世界能源格局的变化，俄罗斯并非近两年才觉察到，而是早有准备，制定了一系列发展攻略。

早在2007年9月3日，俄罗斯工业与能源部第340号令就批准通过了《关于建立东西伯利亚和远东天然气开采、输送和供应统一系统，并考虑可能向中国及其它亚太国家市场出口天然气的规划》。该《规划》称，根据预测，2010～2015年俄罗斯东西伯利亚和远东地区气田生产的可向亚太地区国家出口的LNG量为140亿立方米/年（约960万吨/年），2020年将达到210亿立方米/年，2030年将达到280亿立方米/年。

事实上，2012年俄罗斯对亚太国家的LNG出口量达146.53亿立方米。从这可以看出该《规划》还是得到了非常有效的执行。

2009年11月13日，俄罗斯联邦政府发布了第1715号政府令，正式批准通过《俄罗斯2030年前能源战略》。该《能源战略》提出：“发展LNG的首要目标是为了加强俄罗斯联邦在国外市场的出口地位。”“发展LNG业务对提高天然气出口效益、实现销售市场多元化具有重要的推动作用。同时，这将有助于俄罗斯占领新的市场，特别是美国和亚太地区市场。”

2010年10月，《2030年前俄罗斯天然气行业发展总纲要》正式提交俄罗斯联邦政府审批。该《纲要》对LNG业务分项目描述其发展规划，与上述两个文件相比更为详细，也更为明确。《纲要》提出，到2030年，俄罗斯的LNG规划产量将占俄罗斯天然气总产量的10.5%～11.8%，LNG出口量将占天然气出口总量的12.1%～18.7%。

目前，俄罗斯主要从位于远东地区的萨哈林-2液化天然气厂出口LNG。俄气拥有该项目50%的股份，且在该项目中拥有两条LNG生产线。该厂生产的LNG有60%供应日本，其余40%供应韩国和美国。

上海国际问题研究所俄罗斯研究中心副主任张耀说，当前能源产业依然是俄罗斯的经济支柱型产业，未来俄罗斯要寻求更大发展，必须在强化能源产业发展上做文章。随着俄罗斯对东西伯利亚、远东、俄欧洲部分北部(包括北冰洋大陆架)、亚马尔半岛等新的油气产区的耕耘和北极航线的开辟，LNG在俄罗斯的发展大有前景。如果有了开放的LNG出口市场，市场主体的多元化会在更大程度上推动俄罗斯LNG项目基础设施配套建设，推进LNG产业快速发展。

博弈还将继续

新世纪以来，LNG的发展势头非常迅猛，已成为推动世界天然气市场的一个发动机。业内专家预测，到2020年，世界LNG产量可达7208亿立方米，占世界天然气总产量的近20%。或许是看到了LNG产业诱人的发展前景和“钱景”，目前，俄罗斯什托克曼项目、亚马尔LNG项目、符拉迪沃斯托克（海参崴）LNG项目、科姆金LNG项目都在加紧建设中，且将在2018年形成大规模的产能释放。

在这样的背景下，俄罗斯LNG出口市场的放开，意味着俄罗斯境内LNG的经营企业会越来越多元化，甚至会涌现出一些新的合资企业，也意味着一直处于“独统”地位的俄气公司的地位会下降，俄罗斯境内天然气产业链的竞争性会加强。总之，LNG市场的放开对俄罗斯是非常利好的一步棋。这对包括中国在内的广大天然气进口国而言，是否也会是个好消息呢？

●天然气经液化后出口亚太地区，这是俄罗斯当下的明智选择。 供图/东方IC

张耀表示：“LNG出口市场放开，主体多元化，并不会直接导致出口价格有一定程度的下调。”在他看来，能源对包括俄罗斯在内的很多国家都是战略资源，整体的发展依然受国家政策的主导、政府的控制。尤其是俄罗斯对“私有化”三个字非常谨慎，即便LNG出口放开，其市场份额依然会被俄罗斯几家主要的国有油气公司或者国家控股的油气公司把控，市场话语权也会始终在他们那里。为了保护共同利益，他们极有可能形成价格联盟。

如此看来，即便有市场开放的信号放出，但国家之间的能源贸易依然还存在非常长的博弈过程，所以能否从中获利还需要发挥聪明才智，充分利用所拥有的谈判筹码。

值得欣慰的是，近年来随着世界非常规资源的勘探开发速度加快，石油峰值论的破灭，以及全球对新能源、清洁能源的倡导力度不断加大，能源总体需求放缓，我国这样的能源进口大国在能源贸易谈判中不再一味被动。面对可选择的进口渠道，强劲的需求增长、广阔的发展市场反而成为我们的优势。刘毅军认为，未来几年俄罗斯极有可能通过管道和LNG两种途径加大对中国这个“大主顾”的天然气出口力度。