加大编制和执行力度发挥监理实施细则的作用

王雅蓉

（山西协诚建设工程项目管理有限公司，山西 太原 030009）

监理实施细则在项目监理部的内业资料管理中，是针对中型及以上或专业性较强的工程编制的具有可操作性的监理作业指导书，是一项重要的技术文件，是监理人员实施工程监理的基本依据。为了使监理实施细则在工程建设监理过程中有效地发挥其应有作用，笔者公司在多年的监理工作实践中，根据国家工程建设监理和质量验收规范、标准，结合公司项目监理人员的知识与技能的状况，在总结监理工作经验的基础上，对公司的监理实施细则内容进行了进一步的细化和完善；采取相应的措施，加强了监理实施细则的执行力度，对提升监理服务质量起到了一定的促进作用。

1 重视监理实施细则的编制工作

监理实施细则所体现的是项目监理机构对该工程项目在各专业技术、管理和目标控制方面的具体要求。在监理过程中，对质量控制工作的各个环节，不仅要有针对性和可操作性，而且要起到预控作用。

1.1 监理实施细则编制的时间和人员

根据 GB 50319—2000《建设工程监理规范》(以下简称：《规范》)的规定，监理实施细则必须在相应的工程施工开始前编制完成。由专业监理工程师负责编制并经总监理工程师(以下简称：总监)批准之后开始实施。只有保证监理实施细则的专业性、针对性和超前性，才能对相应的工程施工监理工作起到指导作用。在实际工作中，有的项目部的监理实施细则滞后于工程施工进度，甚至于直到有相关部门检查资料或进行相应分部工程验收时才临时补编，使监理实施细则流于形式，起不到应有的作用。作为项目部总监和专业监理工程师，必须重视监理实施细则的编制工作。在进驻项目部后，要求依据工程施工进度计划，制定各专业或各分部工程监理实施细则的编制时间，保证监理实施细则在相应的工程施工工作开始之前编制完成。

1.2 监理实施细则的编制内容

在《规范》中，要求监理实施细则应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。为做到这一点，公司依据《规范》中对监理实施细则的主要内容的要求，结合多年来在监理工作实践中的应用和经验，对监理实施细则的编制内容进行了细化和完善，使其具有较丰富的知识性和专业技术性、更强的完整性和系统性，在实际的监理工作更加具有实用性和可操作性。监理实施细则的编制内容主要有：专业概况，编制依据，职责分工，强制性条文，一般技术要求，控制要点、目标及监理措施，监理工作流程，验收标准及资料等内容。这里只将与《规范》要求不同的内容作简要说明。

(1)“专业概况”。要求对所要监理的专业或分部工程的专业特点进行详细描述，重点是专业设计特点和施工工艺流程，而不是对工程的总体概况的描述。其目的在于督促监理人员对即将开展的专业工程项目，在设计、质量、施工工艺等方面有较详细的了解和掌握，清楚本专业的关键工作所在。做到心中有数，有的放矢。

(2)“编制依据”。不仅要有监理规范、监理规划、设计文件、施工组织设计、验收规范等内容，还要有公司的规章制度和经认证发布的质量体系，达到监理内容的全面、完整，有效提高监理自身的工作质量。

(3)“职责分工”。明确专业监理工程师、旁站监理人员和资料员的职责。做到工作到岗、责任到人、资料归档，有利于规范各专业监理工程师、监理员和资料员等人员的工作行为。促使监理人员自觉熟悉施工图、设计说明书及有关规定，充分掌握本专业工程施工的每道工序，作好监理工作记录，及时进行检查验收。确保每道工序在验收合格的基础上进行衔接，从而保证各专业工程施工质量全部达到设计和规范要求标准。

(4)将“强制性条文”和“一般技术要求”明确列出，是为了使监理人员能够进一步熟悉和掌握工程技术要求，特别是强制性条文的要求，在监理巡视和检查验收过程中做到有目的、有重点地进行，及时发现和纠正不符合规定的工艺过程和施工质量，杜绝发生重大质量事故，避免一般事故的发生。

(5)监理资料是监理工作的有效记录载体。在细则中规定各专业工程或分部工程及时收集整理真实、全面、标准规范的监理资料，就是要确保工程进度与工程资料同步的基本要求，避免资料的事后补报、写回忆录的不良行为。监理资料要求在国家、地方和行业质量验收规范、标准的基础上，事先明确资料范围、罗列资料清单、备份资料表样，使监理人员在本专业工程或分部工程的实施过程和验收时，做到验收项目不缺项，资料填报不漏项、归档资料不少项，从而保证监理资料的及时、完整和规范。

1.3 监理实施细则的动态管理

在工程实施过程中，由于现场的施工环境的变化、建设单位的要求或设计文件本身的缺陷等原因，经常有工程变更的情况发生，导致已经编制完成的监理实施细则中所确定的方法、措施、流程等与工程实际不符，不能有效地发挥管理和控制作用。总监应及时掌握工程的动态情况，根据实际情况的变化责成专业监理工程师对监理实施细则进行补充、修改和完善，并及时向有关的监理人员进行交底。这一点也是监理规划的要求。

2 加大监理实施细则的执行力度

2.1 强化监理实施细则的交底和学习

编制监理实施细则的目的在于指导监理工作。如果将编制完的监理实施细则束之高阁，或只为在有关部门检查验收时才拿出来作为应对措施，那么再完善的监理实施细则都失去了它应有的作用。总监在审批监理实施细则之后，应对所涉及到的监理控制要点、强制性条文、采取的监理措施及质量验收标准等关键性的内容，向相关的专业监理工程师进行交底，要求在具体的监理工作过程中重点监控。责成专业监理工程师就本专业的监理实施细则，召集相关人员包括监理员、资料员进行学习和交底，在学习的同时解决大家提出的专业难题。通过学习和交底，使大家熟悉工程特点，并进一步掌握本专业监理工作的要点、流程和标准，同时明确各自的岗位职责。使监理人员在工作中充分发挥监理的预控作用，发现问题迅速采取补救措施，有效提高监理人员的执行力度和管理力度，为下一步有条不紊地、针对性地开展监理工作打下良好的基础。特别在新旧规范替代交接之时，组织进行实施细则的学习和交底，对监理人员更快地掌握新规范新标准，提升专业技术水平和监理素质，显得尤为重要。

2.2 加强监理工作质量的考核，提高监理实施细则的执行效率

一个好的监理实施细则编制完成后，执行能否到位，关键在于监理人员工作的积极性和主动性。为此，各项目总监根据本项目的具体情况，建立项目部的考核机制。通过定期对监理人员的业务能力、工作业绩及服务质量进行量化考核，查找出监理工作的不足之处，及时制定整改措施；鼓励和督促监理人员转变工作作风，自觉加强自身业务理论和知识的学习，严格按照监理实施细则的要求进行监理工作，提高监理细则的执行效率。公司职能部门对项目部的监理工作质量标准，制定了量化考核评价指标和评价要素，建立了综合评价指标体系。通过定期或不定期对项目部的监理服务质量进行检查和综合评价，总结了先进经验和做法，纠正了不足之处。对加大监理实施细则的执行力度，促进项目监理部工作水平和监理服务质量的提高，都起到了重要作用。

3 进一步发挥监理实施细则的潜能作用

监理实施细则最本质的作用就是提高监理人员技术水平，有效控制工程质量。不可忽视的是，一份好的监理实施细则对协调监理方与业主和施工单位三方的关系，促进各方的工作密切配合，也有着积极的作用。

3.1 赢得业主的信任与支持，便于监理合同的全面履行

监理实施细则作为监理工作指导性和操作性文件，反映了项目监理部对项目特点的了解程度、对项目控制的理解能力和对程序控制的技术水平。在相关工程施工前，将一份详实、监控内容完整、针对性较强的监理实施细则交与业主，不仅可以较好地协助业主有效管理建设项目，而且也有利于业主消除对监理工作能力的疑虑，增强信任感，有利于业主对监理工作的支持，便于监理工作的开展，为实现委托监理合同的全面履约和达到监理的服务目标奠定坚实的基础。

3.2 警示施工单位，规范施工行为

监理实施细则是在监理规划要求的基础上，结合专业工程相关的标准、规范、设计文件和技术资料，针对施工单位的施工组织设计或专项施工方案进行编制的。在第一次工地监理会议中，监理控制程序与监理方法已对施工单位进行宣讲和解读。在施工过程中，监理人员适时地将监理实施细则的主要内容向施工单位进行交底，进一步明确各质量控制点的检验程序与检查方法并严格执行，有利于施工单位与监理人员及时进行信息沟通、工作联系；特别是在旁站监理、隐蔽验收、见证取样等关键点，必须按规定提前通知监理人员。同时时刻提醒施工单位规范施工行为，遵守操作规程和施工工艺流程，在做好自检的基础上，为监理的抽查做好各项准备工作，避免工程质量留下隐患及延误工期，保证工程项目的顺利开展。

4 结 语

监理实施细则是项目监理部进行监理工作的最基本的依据。认真编制和严格执行监理实施细则，对提高监理工作和服务的质量、完成监理任务、赢得业主信任和市场的认可，起着至关重要的作用。在监理工作中，通过不断地进行监理工作的总结和经验的积累，使监理实施细则在针对性和可操作性方面更加切合实际，在规范化、标准化、精细化上更加完善，为业主提供更优质的服务，为行业和社会做出自己的贡献。