《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》之关键词解读

汪 强 （重庆师范大学图书馆 重庆 401331）

2013年初文化部出台了《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是我国第一次对公共图书馆事业做出了规划，说明政府对公共图书馆事业日益重视，对其社会功用的认识越来越深刻。可以说，公共图书馆迎来了发展的春天，将发挥出更大的作用、产生更大的社会效益，其社会地位也会因此逐渐提高。《规划》是我国促进文化大发展大繁荣的政策背景下的产物。作为文化强国战略及公共文化服务体系的重要组成部分，公共图书馆承担着保存人类文化遗产、传播先进文化、提供知识信息、开展社会教育的重要职责，为我国社会主义事业建设提供智力支持和信息资源支撑。综观《规划》，其中几个关键词道出了我国公共图书馆在“十二五”期间建设的基本思路和发展方向。

1 保基本

《规划》提出，依循“保基本”的思路，以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络[1]。

第一，“保基本”的含义之一是保障广大人民群众“读书看报”的基本权利。对于保障人民群众的“基本文化权益”，《规划》继承了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）和《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出的说法。《纲要》指出，到2015年，我国文化改革发展的主要目标是：覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民基本文化权益得到保障，能够较为便捷地享受公共文化服务[2]。对于“基本文化权益”的含义，虽然《规划》没有给出，但根据《决定》可以看出，“保障基本文化权益”的内涵包括：“保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动。”[3]笔者认为，“看电视、听广播”由广播电视部门负责实施，与图书馆无关；“进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动”一般由文化馆、群众艺术馆、博物馆、乡镇综合文化站负责实施，一般与图书馆无关；“读书看报”可通过公共图书馆总分馆制、流动图书馆的形式向群众提供借阅服务。

第二，“保基本”的另一个含义是免费开放。《规划》提出，“十二五”期间全面实施公共图书馆免费开放，加大对中西部地区基层图书馆基本公共文化服务项目所需经费的投入，争取到2015年，实现全国公共图书馆基本公共文化服务项目健全，建立起相对完善的公共图书馆免费开放经费保障机制，不断提升公共图书馆免费开放的内容与质量，为城乡居民提供优质高效、普惠均等的公共文化服务[1]。根据《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，“免费”的含义是提供与公共图书馆职能相适应的基本公共文化服务[4]。《公共图书馆服务规范》指出，公共图书馆的基本服务包括为读者免费提供一般性的咨询服务和多语种、多种载体的文献借阅服务，组织各类读者活动及其他公益性服务[5]。据此，公共图书馆免费开放的范围是：公共空间设施场地免费开放，包括一般阅览室、电子阅览室、多媒体阅览室、少年儿童阅览室、报告厅、综合活动室、培训室、自修室等；基本文化服务项目免费提供，包括文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、流动服务、总分馆服务、基层辅导等；辅助性服务全部免费，如办证、验证及存包等。

2 强基层

《规划》指出，依循“强基层”的基本思路，“以城乡基层公共图书馆设施建设为重点，加强对公共图书馆布局的统筹规划，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，在十一五建设的基础上，实现基层图书馆全覆盖”[1]。公共图书馆向广大城乡居民提供普遍服务的前提是设施网络健全、服务网络健全，但是目前还有相当一部分县市级公共图书馆还没有达到国家建设标准。因此，“十二五”期间，修缮、完善县市级公共图书馆成了文化建设的重要任务，同时，还要加强乡镇（街道）、村（社区）公共图书馆设施网络建设，推进流动图书馆设施建设，继续加大对文化共享工程基层服务点的建设力度，加强公共电子阅览室建设；将图书馆服务的触角延伸到偏远地区、贫困地区，力争使每个基层群众都能平等享受到读书看报的基本文化权益。

第一，加强县市级公共图书馆建设。县市级公共图书馆是传播先进文化、提供知识信息、开展社会教育的重要基地，是丰富人民群众精神文化生活的重要场所，是展示城市文化形象和文化品位的重要窗口。但是，全国现有的县市级公共图书馆大多建成较早，目前已成为公共文化服务体系建设的薄弱环节，迫切需要升级改造。因此，“十二五”期间，我们要以县市级公共图书馆的建设与发展为主要抓手，充分发挥县级公共图书馆承上启下的枢纽作用，搞好县市级公共图书馆建设。根据《规划》要求，政府将对设施不达标的189个县市级公共图书馆进行新建、改建和扩建；按公共图书馆评估标准推进县市级公共图书馆达标升级，实现60%的县市级公共图书馆达到三级馆以上标准[1]。这样，保障广大人民群众读书看报的基本文化权益就有了前提和基础。

第二，加强乡镇（街道）图书馆（室）建设。当前，乡镇（街道）图书馆（室）建设已经具备了较好的基础设施和条件，因为“我国已经基本实现了乡乡有综合文化站的目标”[6]。《乡镇综合文化站管理办法》第十一条要求，乡镇综合文化站在县级公共图书馆的指导下，开办图书室，开展群众读书读报活动，为当地群众提供图书报刊借阅服务[7]。这说明了乡镇综合文化站承担了县级图书馆向下延伸的部分服务功能，对于开展基层读者服务工作起着至关重要的作用。因此，乡镇（街道）图书馆（室）建设要借助乡镇综合文化站的物理设施，加强乡镇（街道）图书馆服务网点建设，力争为广大基层群众提供普遍均等的读者服务。

第三，加强行政村（社区）图书馆（室）服务网点建设。行政村（社区）图书馆（室）是在农村开展读者活动的前沿阵地，能否有效地开展读者服务工作在很大程度上取决于服务网点建设的规模和力度。因此，我们要根据整合资源、共建共享的原则，因地制宜地建立健全行政村（社区）图书馆（室）服务网点；要与村（社区）组织办公场所、村（社区）文化活动室、村小学、文化信息资源共享工程基层服务点建设相结合，统筹图书馆村（社区）服务网点的规划、修建、管理、运营和维护，以发挥其多功能、体现其综合性。

第四，完善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共图书馆设施网络。鉴于欠发达地区地广人稀、山高坡陡等具体情况，公共图书馆设施网络建设要以自然条件、覆盖面积、服务人口等为依据，因地制宜，突出区域特点，推进欠发达地区公共图书馆设施的科学化、规范化。政府应当在技术、资金和人员培训方面给予政策扶持，同时鼓励高校、企业、社会组织在基础设施建设、人才队伍培养、读者活动开展等领域对欠发达地区给予支持；采取“城乡共建、对口帮扶”的办法，推动城市与农村“结对子”，开展“一对一”帮扶活动，努力促进城乡公共图书馆服务一体化发展。

第五，巩固和规范社会力量创建基层图书馆。一些海外教育基金援建的乡村学校图书馆，如“青树乡村图书馆”；一些爱国华侨在中国贫困地区捐资建立的基层图书馆，如“健华图书馆联盟”；一些公益网站建立的图书室，如“百草园公益图书馆”；农民自发建立的图书馆，如湖南冷水江市渣渡镇刘小玲开办的“利民村农民图书馆”，等等[8]，这些图书馆在服务当地经济、丰富农民精神生活、开展文化活动等方面起到了积极的作用，很受当地群众的青睐。因此，巩固和规范这些社会力量创办的基层图书馆显得非常必要，政府可以通过购买服务、项目补贴等方式为这些民办图书馆提供资助，以鼓励其更好地服务村民。

第六，推进流动图书馆设施建设。为解决偏远地区群众读书难、看书难问题，建立流动图书馆、汽车图书馆不失为一种较好的办法，发达国家公共图书馆的实践已经证明了这一点。根据《规划》，“十二五”期间要“建立流动书库，为县市级公共图书馆配备流动服务车等流动服务设施设备”[1]。这样一来，就突破了县市级公共图书馆传统阵地服务的范围，使读者服务工作可以有效地延伸到基层，不但可以提高图书馆的使用率，而且还能更好地满足基层群众的阅读需求。

第七，继续加强文化共享工程基层服务点建设，实现与公共图书馆基层设施网络的共建共享。自2002年以来，文化共享工程已初步建成国家、省、市（县）、乡镇（街道）、村（社区）五级服务网络，截至2010年底，全国文化信息资源共享工程已建成1个国家中心，33个省级分中心（覆盖率达100%），2867个县级支中心（覆盖率达95%），22963个乡镇基层服务点（覆盖率达67%），59.7万个村基层服务点（覆盖率达98%），累计为9.6亿人次提供了服务[9]。“十二五”时期，文化共享工程将进一步加大整合力度，在城市社区、文化馆新建基层服务点，加强已建基层点的管理，发展并完善覆盖城乡的服务网络，到“十二五”期末达到基层服务点100万个，入户覆盖全国50%以上的家庭[10]。根据《规划》，公共图书馆在“十二五”期间将按照“普遍均等、惠及全民”的建设原则，在“十一五”建设的基础上，实现基层图书馆全覆盖，形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共图书馆设施网络[1]。《规划》的亮点之一就是把文化共享工程建设纳入了公共图书馆的发展规划，因为文化共享工程和公共图书馆之间互补性很强，通过二者资源整合、设施共享可以避免重复建设，实现优势互补，形成合力，更好地为广大基层群众提供高效、便捷、实惠的服务。

第八，加强公共电子阅览室建设。公共电子阅览室的服务对象主要是未成年人、老年人、进城务工人员，“十二五”期间政府将在公共图书馆、文化馆、文化共享工程站点、乡镇街道文化站、社区文化活动室等场所广泛建立公共电子阅览室，到“十二五”期末实现公共电子阅览室在全国乡镇、街道、社区的全覆盖[10]。实施公共电子阅览室建设计划，将进一步增强公共图书馆的服务功能：使人民群众的基本网络文化权益得到保障；为广大人民群众提供公益性上网场所；进一步完善全国各级公共图书馆的软硬件设施，增强各级公共图书馆的数字文化服务能力，把更多适应人民群众需求的数字资源传送到社区、城镇和农村；吸引广大人民群众参与积极、健康的网络文化活动，活跃基层群众的文化生活，推进全社会的信息化。

3 普遍均等

《规划》提出，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络[1]。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，“普遍均等”的含义是“指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化”[11]，“十二五”期间“基本实现县（市、区）域内基本公共服务均衡发展”[11]。再结合前面述及的“公共图书馆基本服务”的内涵可知，这里的“普遍均等”主要是为县（区）域内所有居民提供文献资料（包括纸质和电子资料）服务和一般性的咨询服务。当然，在条件较好的地区图书馆应当开展立法决策咨询、讲座、培训、展览、组织读者活动等延伸服务。公共图书馆可以通过远程访问、流动服务、总分馆等形式向辖区内的群众提供普遍均等的服务，尤其要加强对农村基层、特殊群体的服务力度。

第一，数字远程访问。笔者认为，远程访问是当前基层读者获得公共图书馆普遍服务的最有效的手段之一。其理由有：（1）信息基础设施已经具备。“十二五”期间，基层信息化设施建设正在普遍展开，根据《通信业十二五规划》，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村”，信息服务普惠全民；全面开展“信息下乡”活动，基本建成“一乡一站、一村一点，一乡一库、一村一品”的“四个一”信息服务体系，结合“家电下乡”、“电脑下乡”活动，促进信息终端进村入户，实现自然村通电话[12]。（2）数字服务体系基本实现全覆盖。“数字图书馆推广工程”在“十二五”期间将建成覆盖全国的数字图书馆虚拟网、海量分布式数字资源库群、互联互通的数字图书馆系统平台，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。经过多年的发展，数字图书馆在数字资源、标准规范、技术等方面成果显著，为公共数字文化建设提供强有力的服务资源保障、标准、技术支撑。到“十二五”期末，以移动通信网、互联网、广电网为通道，借助数字电视、手机、移动电视等新兴媒体，使数字图书馆的服务覆盖全国省、市、县、乡镇（街道）、村（社区），促进公共文化服务新业态的形成[10]。再看文化共享工程的建设情况，根据《规划》，“十二五”时期，文化共享工程将在“十一五”基本实现“村村通”的基础上，进一步加大整合力度，建设“公共文化数字资源基础库群”，基层服务点达到100万个，覆盖所有行政村，入户覆盖全国50%以上的家庭[1]。（3）可利用的数字资源极其丰富，并且其具有辐射面广、传播速度快、广泛共享等特点，有利于解决当前公共图书馆服务面临的矛盾和问题。“数字图书馆推广工程”在“十二五”期间将建成海量分布式数字资源库群，数字资源总量将达到1000TB。文化共享工程通过广泛整合图书馆、美术馆、艺术院团、博物馆、教育、广播电视、农业、科技等部门的优秀数字资源，建设包括图书、音乐、戏剧、美术、文化法规、戏曲、文化科技、文化旅游、文物、艺术教育、文化史料、文化市场、全国知名艺术家、对外文化交流等信息的全方位文化数字资源库，向广大基层群众提供全天候、无差别的服务。根据《规划》，文化共享工程的资源总量将达到530TB[1]。

第二，流动服务。在服务基层读者的过程中，县级公共图书馆起着承上启下的作用，根据《规划》，“十二五”期间县级公共图书馆的覆盖率将达100%，能提供远程访问的比例为50%[1]，由此可见，县级公共图书馆建设亟待加强。为了在一定程度上弥补这一缺憾，我们应当依托已有的公共图书馆阵地服务，大力推动流动公共图书馆设施建设，建立流动书库，为县市级公共图书馆配备流动服务车等流动服务设施、设备；实现阵地服务与流动服务相结合，因地制宜开展流动服务，建立起灵活机动、惠及基层群众的流动服务网络，推动公共图书馆服务进一步向农村基层、社区延伸。在公共图书馆流动服务领域，广东省做出了表率：2003年，为解决广东省经济欠发达地区基层群众读书难问题，广东省首先提出以大物流思路实现图书流动，并首创“广东流动图书馆”，其所到之处，纷纷掀起当地读书的热潮，读者数量猛增，在提高人民群众文化素质的同时，也推动了公共图书馆本身的建设[13]。

第三，总分馆服务。总分馆制源于欧美发达国家的公共图书馆服务制度，在我国将其运用得比较成熟的典范有“苏州模式”、“嘉兴模式”。总分馆的指导思想就是“资源整合、共建共享”，具体说来就是在县市级公共图书馆的指导下，构建以县市级公共图书馆为中心，以乡镇（街道）文化站为依托，以行政村（社区）文化中心为重点的三级图书馆公共服务体系；在县市级公共图书馆成立资源采编配送中心，实现资源的统一采购、统一编目、统一配送，形成资源和服务高度共享的公共图书馆服务体系。县市级公共图书馆与乡镇（街道）分馆、村（社区）图书室联网，实现总馆和分馆数字资源共享，使农民可以获得与城市居民同等的服务；同时开展图书“通借通还”服务，基层居民只需办理一个借书证，便可登录公共图书馆服务平台借阅全县（市）范围内的图书资源，通过图书流动车定期将图书资料配送、交换到分馆及流动图书馆服务网点，基层居民可以就近获得所借图书。

第四，对特殊群体、农村基层的服务。公共图书馆的社会责任就是消除数字鸿沟、服务弱势群体：（1）公共图书馆应当加强面向农民、老年人、儿童、残障人群、进城务工人员、低收入人群等弱势群体的服务。按照“政府主导、社会参与”的原则，图书馆应加强与企业、高校、社会组织的合作，开展面向弱势群体的读书活动，并通过流动文化设施和数字文化阵地，广泛开展送图书、讲座、信息技术培训等多种形式的服务。（2）建立对贫困地区、革命老区、偏远山区、边疆地区、民族地区等欠发达地区的文化援助机制。政府有关部门和图书馆界应该建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，努力促进城乡公共文化服务一体化，使基层百姓能享受到普遍均等的图书馆服务；建立健全志愿者服务机制，组织志愿者到基层图书馆做好读者培训、图书导读、借阅服务、读者咨询、流动服务、科普宣传等工作，为读者利用图书馆提供便利；组织专业志愿者做好基层馆员培训、数字资源建设、图书采访与编目、报刊管理等工作，促进基层图书馆服务的标准化、规范化；组织志愿者为基层群众特别是未成年人、老年人和农民工等特殊群体提供上网辅导服务，增强利用信息的能力，缩小数字鸿沟；组织志愿者依托“儿童节”、“世界读书日”等重大节日开展读书活动，提升欠发达地区民众的阅读意识。

4 政府主导

《规划》提出公共图书馆建设的基本原则是“政府主导，社会参与”[1]。“政府主导”的内涵就是推动宏观管理体制改革创新，促进全国公共图书馆统筹协调发展；完善经费保障机制，促进公共图书馆事业持续稳定发展；确立政府参与图书馆建设的考核机制和监督机制。

第一，强化政府的宏观管理职能。首先，要明确政府的主体责任，牢牢把握图书馆基本公共服务的公益性质，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，完善公共财政体系，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制；加强规划、立法、监管、投入、政策支持，有效促进公平公正；强化政府的宏观管理职能，制定政策以确定公共图书馆事业的基本思路、发展目标、当前任务。其次，要加快转变政府职能，进一步理顺文化行政管理部门与公共图书馆之间的关系，推进政事分开、管办分离，强化公共服务和社会管理等职能，建立职责明确、运转有序、反应灵敏、统一高效的宏观调控体系。再次，要创新管理手段，加强制度化、标准化和规范化建设，积极推进《公共图书馆法》、《古籍保护条例》等图书馆相关法律出台，努力实现在制度层面保障公共图书馆事业的全面、协调、可持续发展；进一步建立健全公共图书馆标准规范体系，提高公共图书馆建设与服务的制度化、标准化和规范化水平；综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，实现科学管理、依法管理。最后，要协调文化部与相关部委之间、文化部与地方政府之间、文化部与部属机构之间的工作职能，充分发挥政府作用，鼓励其他事业单位、企业、社会组织、志愿者积极参与公共图书馆建设，共同促进公共图书馆事业的发展。

第二，建立公共图书馆事业的经费保障机制。公共图书馆提供的服务是公共产品，理所当然由政府来买单。但是长久以来，公共图书馆服务得不到政府的重视，图书馆建设欠账太多，所幸的是2011年11月18日中共中央做出了《关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，从战略的层面高屋建瓴地确定了我国文化改革发展的方向，并提出要完善政策保障机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》则进一步提出建立公共文化服务体系经费保障机制，以农村和基层、欠发达地区为重点，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点保障开展基本公共文化服务活动和基层公共文化机构正常运转所需的经费；保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设；转变投入方式，通过政府购买服务、以奖代补、项目补贴等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务[14]。

建立公共图书馆经费保障机制，就是要围绕公共图书馆的基本职能展开各项服务。中央和地方各级财政预算要将公共图书馆资源购置、基本服务提供、人员开支、设施设备购置与维护、数字图书馆建设等日常运行经费纳入其中，并逐步提高经费保障水平，以保证公共图书馆正常运转和可持续发展。建立公共图书馆经费保障机制，就是要建立免费开放经费保障机制，使经费投入重点向中西部地区倾斜，使欠发达地区和农村基层群众能普遍均等享受到图书馆基本公共服务；就是要探索建立公共图书馆事业多元化投入机制，拓宽经费来源渠道，大力吸引社会资金以多种方式投入到公共图书馆建设，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化经费保障体系；就是要完善财政监督问责机制，重点加强对专项资金和重大项目的监督考核，确保经费结构科学合理、经费投入效益最大化。

第三，确立政府参与公共图书馆建设的考核评估机制。首先，有关部门要建立健全公共图书馆建设的考核机制。各级党委和政府要把公共图书馆建设摆在全局工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，纳入各级文化行政主管部门的绩效考核体系。文化系统各部门、各单位要结合《规划》提出的目标和任务，制定实施方案，扎实推进各项工作；要建立《规划》评估机制，加强对《规划》执行的评估督察，做好中期评估和期末评估，确保各项任务的落实。其次，要建立健全公共图书馆建设的监督机制。各级政府要加大对《规划》落实情况的监督检查，地方各级党委政府、文化行政部门要提高公共文化服务体系建设的主动性和积极性；重视和充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，营造公共图书馆服务体系建设的良好氛围；将群众满意度作为公共图书馆服务考核评价的重要指标，逐步建立“城乡居民公共图书馆服务满意度指数”；探索实施公共图书馆服务第三方评价机制，增强公共图书馆服务评价的客观性和科学性。

5 结 语

《规划》指出了“十二五”时期公共图书馆事业的发展重心，那就是保障广大人民群众尤其是农村基层、弱势人群的基本文化权益，使基层居民能够就近、便捷、均等地享受到公共图书馆的服务。要做到这一点，首先，要建立健全公共图书馆设施网络，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，实现基层图书馆全覆盖，形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共图书馆设施网络。其次，要建立健全公共图书馆服务网络。在建立健全设施网络的基础上，进一步通过总分馆制、图书馆联盟、流动服务、数字远程服务等多种形式延伸图书馆服务，提高图书馆服务获取的便捷性。最后，要发挥政府的主导作用。政府才是真正意义上的公共产品和服务的提供者，公共图书馆只不过是公共产品和服务的执行者而已，因此，政府行为决定了公共图书馆事业的命运：公共图书馆立法、图书馆事业的发展规划、持续的财政投入、缩小公共图书馆事业发展的地区差距和城乡差距、保障人民群众的基本文化权益等都需要政府从宏观层面来统筹兼顾。

综上所述，用“保基本、强基层、普遍均等、政府主导”等关键词来概括和解读《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的发展重点是恰当的，由此可以看出公共图书馆事业的发展方向。

[1]文化部.全国公共图书馆事业发展“十二五”规划[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[2]国务院.国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm.

[3]中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[EB/OL].[2013-02-12].http://theory.southcn.com/c/2011-10/26/ content_32099474.htm.

[4]文化部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[5]文化部.公共图书馆服务规范[EB/OL].[2013-02-12].http://www.docin.com/p-445928319.html.

[6]文化部.“十六大”以来全国公共文化设施建设情况[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201209/t20120925_264368.html.

[7]文化部.乡镇综合文化站管理办法[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/flfg/2009-09/15/content_1418306.htm.

[8]王素芳.农村图书馆建设中非政府组织活动的调查与研究[J].图书馆杂志,2006(10):33-39.

[9]文化部.全国文化信息资源共享工程介绍[EB/OL].[2013-02-12].http://www.ndcnc.gov.cn/gongcheng/jieshao/201212/t20121212_495375.htm.

[10]文化部.文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见[EB/OL].[2013-02-12].http://59.252.212.6/auto255/201112/t20111201_27528.html?keywords=十二五.

[11]国务院.国家基本公共服务体系“十二五”规划[EB/OL].[2013-02-12].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

[12]通信业十二五规划[EB/OL].[2013-02-12].http://wenku.baidu.com/ view/ee0351d2b14e852458fb57d2.html.

[13]文化部.广东流动图书馆谱写广东文化建设新篇章[EB/OL].[2013-02-12].http:// www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/cws/whtj_cws/201111/t20111128_153255.html.

[14]文化部.文化部“十二五”时期文化改革发展规划[EB/OL].[2013-02-12].http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/fzgh_0511/6066.html.