“东南沿海联动发展示范区战略”课题评审研讨会综述

东晓

由国家行政学院副院长周文彰教授挂帅指导，深圳行政学院具体承办的2012年度国家行政学院重大委托课题——“东南沿海联动发展示范区战略”课题评审研讨会于2013年6月25日在深圳行政学院成功举办。国家行政学院副院长周文彰，深圳市委常委、组织部长、深圳行政学院院长张虎出席会议。会议由深圳行政学院常务副院长陈图深主持，来自国家行政学院、中国人民大学、广东行政学院、中国（深圳）综合开发研究院的专家对课题进行了评审，深圳市政府发展研究中心、深汕特别合作区、深圳市金融办、深圳市交通委等部门领导和人员也围绕课题展开讨论并提出建议。

一、“东南沿海联动发展示范区战略”立意高远、选题重大

建设中国东南沿海联动发展示范区，有利于大胆探索改革开放新路径，有利于深入探索区域协调发展新范式，有利于充分发挥深圳特区的辐射带动作用。

深圳市委常委、组织部长、行政学院院长张虎指出，党的十八大明确提出全面建成小康社会，实现“两个一百年”的奋斗目标，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。广东省委省政府历来十分重视构建此区域新的增长极。东南沿海联动发展示范区将打破各自为政、分割发展的封闭状态，使得生产等各类要素自由无障碍的流动，以产业转移为动力，推动差异互补，实现区域双赢或多赢。东南沿海区域的联动发展战略为深圳经济特区的改革开放和现代化建设提供新的思维视角，为深圳党委政府决策提供参考，对深圳经济特区的新一轮科学发展具有深远的意义。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文教授对课题的创新特色进行总结，他指出东南沿海联动设想正好是利用福建到广东经济强势，带动经济低谷，形成联动发展、一体化的态势，这对整个东南沿海发展起到了推动性作用。战略研究中提出的发展目标、空间布局和具体实施措施都是相对比较成熟的。国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才教授认为，课题的选题价值在于为区域经济的研究开拓了新的视野，他认为联动发展为其他区域提供了借鉴，具有示范作用。广东省政府参事，广东行政学院教授黄铁苗指出，联动发展战略对带动粤东发展有非常重要的作用。深圳发展到今天，不能只是自己一枝独秀。深圳有作为，起带动作用，能解决广东东西部发展失衡的问题。中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达研究员指出，东南沿海联动是对国家的区域发展战略的重大贡献，海洋的战略是未来国家非常重要的政治考虑，联通台湾、香港和东南沿海的海洋经济，有很大的政治意义。深圳市政府金融办综合处调研员王振超指出，课题具有现实意义，中国区域比较多，但是如何发挥各自的优势，实现联动合作，是非常现实的问题。

二、“东南沿海联动发展示范区战略”目标明确、路径可行

将示范区打造成为东南沿海协调发展的新纽带；“行政经济”改革试验场；公共服务共建共享的大平台；辐射互动发展的城市群。实现特区与非特区、城市与农村地区、发达地区与欠发达地区、沿海城市与内陆地区之间的联动发展。

深圳市政府副秘书长、研究室主任南岭提出，联动的思想包含了协调、互利共赢，共同发展的意思，反映了科学发展观，也反映了现代经济、现代社会的发展机制和发展动力。课题提出若干的突破口，包括与福建的合作，包括深汕合作区、坪新清合作区、揭阳等地区，这些地区都处在高速发展的态势，增加了课题的实践性、操作性。中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文教授指出，利用东南沿海的跨区域合作，来解决行政经济对经济发展的束缚问题，研究在突破的途径和方法上作了有益的尝试。国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才教授认为，课题研究对打破行政区划做了设计，从另外一个角度为改革红利的释放找到了突破口。区域经济要找到发展的突破点，东南沿海区域联动发展提出的一个核心、两个轴、三个圈的思路非常好。广东省政府参事、广东行政学院教授黄铁苗指出，中国经济发展长期存在画地为牢的局限，大都以行政区域为范围来组织经济发展，研究报告最大的新意是突破了行政区划的界限。揭阳行政学院常务副院长陈鸿彬认为，中国东南沿海区域联动发展离不开揭阳这个节点。目前揭阳提出打造粤东发展区，建设幸福揭阳。发展的路径主要看好两个引擎，一个是空港经济区，另外一个更大的引擎是海港经济区。

三、对课题的建议

在充分肯定课题成果的基础上，专家们也提出了一些有价值的想法和建议。

深圳市政府副秘书长、研究室主任南岭提出，海洋战略的问题，是国家未来发展必须要占领的制高点，东南沿海战略要在沿海上做深化文章。在推动实施方面，在“十三五”期间把东南沿海的发展带到国家利益层面。在政策研究上，先找一些10个城市都非常关心的问题，打通政策的节点做研究，使联动更好地推动起来。中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文教授提出，示范区范围就是区域经济学的点轴结构，以深圳、厦门为两个核心，中间的高铁、高速公路作为一轴。目前战略层面的研究要继续深入，下一步通过规划性研究把大的创新想法落实到具体的地面上，落实到具体的空间上。广东省政府参事、广东行政学院教授黄铁苗认为，广东在发展中，珠三角为龙头，或者是作为雄鹰的头部，最前的部位在深圳，东西两翼协调发展起来，就像鸟一样，两个翅膀充分地展动起来，才能飞得更高。这个课题要进一步研究，争取到“十三五”期间，能进入国家战略。中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达研究员指出，应加强海洋经济战略的提升，在政策方面需要分清层次，把软件、硬件进行划分，把一些容易的事往前排，难的事往后放。国家行政学院科研部科研管理处处长胡仙芝教授提出，十个城市圈的划分没有包括厦门以北的地区，建议在界定地域范围的时候更为精确一些，让大家有一个更准确的判断。国家行政学院社会与文化教研部主任龚维斌教授提出，在区域联动、协调发展里要首先考虑到人，人的问题很重要，在进一步的研究过程中要更加重视社会体制改革创新问题。深圳市政府金融办综合处调研员王振超认为，海洋经济是一个支点，是连接世界的场所，如果把这个地区功能定位进一步提升，应该在国家层面中明确出来。深圳市交通运输委规划处处长翟华联指出，东南沿海联动发展示范区，要通过不同的渠道，不同的宣传，实现各个地方的联动。如果能纳入“十三五”，上升到国家战略，对深圳的发展会有很大的促进。龙岗区行政学院常务副院长杨刚勇认为，十大联动举措总体偏向单向辐射，没有双向、多元的联动，存在着重心不够集中，区域度不高。联动示范区战略设想没有充分挖掘国内经济圈和国际经济圈之间的双圈联动效应，建议下一步把国际经济圈的联动也纳入示范区的联动战略设计。

最后，国家行政学院周文彰副院长作了重要讲话。周文彰指出此项课题研究是深圳人奋发向上、有全局责任感、有思路、有智慧的表现。对于课题的创新意义，周文彰认为，其重要意义在于适应深圳、广东乃至国家发展的现实需要，给出了经济特区加快发展的新举措，提出了区域协调发展的新思路，成为推动国家全局发展的新亮点。对于今后的工作，周文彰认为，要主攻操作，推动形成省市、两省、中央三个层面的共识，争取上升为国家战略，成立专门机构推动实施。