地方高校拓展服务地方经济社会发展途径的实证分析——以南通大学为例

高江宁

（南通大学，江苏南通226019）

从近代大学在欧洲诞生至今，高等教育的功能从单一的人才培养扩展到人才培养、科学研究、服务社会三大功能，这是经济社会不断发展的必然结果，是和高等教育所处的经济社会发展阶段及其发展形态相一致的，高校也正是通过此三个路径来直接为地方经济与社会发展服务。

地方高校主要是指除中央各部委所举办的高等学校以外的，由省（市）级地方政府主管的普通高等学校，包括各省市自治区及省辖市人民政府举办的高等学校、民办高等学校和独立学院等。随着上世纪90年代我国高等教育体制的重大调整，中央将部委所属的许多院校下放给地方，使得地方高等学校的数量大大增加，基本形成了“中央与地方共建，以地方为主”的管理体制。地方高校大多处于地方省（市）级城市地区，经费的支撑主要来源于所在地的地方政府财政拨款或者地方民间资本，招生的生源主要来源于本地区，大多数学生毕业后也在本区域（行业）就业，为地方经济社会的发展提供人才支撑。除此之外，地方高校还在地方的科技发展和科技创新中发挥着重要的作用，是原始性创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台。地方高校还是科学精神、科学道德以及精神文明和文化建设的重要力量，对地方社会文化发展发挥着重要的引领作用。地方高校的这种地方性和应用性的特点决定了地方高校必须以服务地方经济社会发展的重大需求为导向，以学校自身发展为动力，集成校内外科技、人才、学科等多方面的资源优势，建立与社会紧密结合的组织架构与合作体系，拓展服务地方的途径，融入区域创新体系，在开放交流中寻求可持续发展的资源支持。

1 坚持理念引领，是地方高校服务地方途径拓展的基础

南通大学创办人张謇先生早在一百年前就提出了“父实业而母教育”和“学必期于用，用必适于地”的思想。为地方经济社会发展服务，不仅是高校履行基本职能、提高对社会贡献度的责任，也是高校提升综合竞争能力，拓展生存与发展空间的必由之路，更是贯穿于南通大学百年办学史的基本理念。作为一所地方高校，为地方经济社会发展培养高层次人才、助推地方科技创新、引领地方文明建设始终是学校发展的重要目标；不断提升为地方经济社会发展服务的能力，应成为学校的自觉行动。只有牢固树立“工作联动、资源共享、优势互补、共同发展”的服务理念，把服务地方发展与推动自身发展有机结合起来，才能把服务地方的途径不断拓展，把服务地方融入学校工作的各个方面，贯穿于教学科研的各个环节，不断增强学校的办学实力。

2 科学合理定位，是地方高校服务地方途径拓展的前提

“十二五”时期，是南通大学加快建设发展的关键时期。博士学位授予立项建设、省部共建的推进、校区建设等重要工作进入关键阶段，学校由教学型向教学研究型大学的转型进入关键时期。国家科教兴国、人才强国战略的实施、长三角经济一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施、国家和江苏省中长期教育规划纲要的实施、交通运输事业的快速发展、南通开启基本现代化的新征程，为学校提供了难得的历史机遇和发展空间，同时也对学校服务地方工作提出了更高要求，学校必须全面提升科技创新水平和服务地方、服务行业的能力，培养和造就创新人才队伍，大力加强科技创新基地和平台建设，进一步推进产学研合作，拓展服务地方工作内涵，为地方经济社会发展提供人才支持和技术支撑，实现地方发展与学校发展的互动共赢。

学校必须根据地方经济社会发展战略需求及支柱产业、新兴产业发展需求，结合学校的学科优势，确定服务地方的重点领域，力求在战略目标和项目实施等层面与地方和企事业单位实现有效对接。积极开展协同创新研究，加速科技成果转化和产业化步伐。以服务求支持，加强与地方政府和社会各界的联系与沟通，增强学校教学、科研和服务的针对性、有效性，以服务地方经济社会发展的实效，争取各级政府和社会各界的支持。

3 创新机制建设，是地方高校服务地方途径拓展的保障

重视服务地方的组织化程度，明确职责分工，强化责任落实，切实把服务地方各项工作抓出成效。加强同地方政府及有关部门的协调配合，及时沟通情况，形成工作合力，推进协同创新，不断增强服务经济社会发展的能力。在学校党委和行政的统一领导下，学校服务地方工作协调委员会负责对全校服务地方工作重要事项的统筹协调，指导各部门、学院的服务地方工作，积极争取地方政府和有关职能部门的支持，保持学校与地方沟通渠道的畅通。服务地方办公室负责学校服务地方工作的归口联络和日常协调工作；各学院明确分管服务地方工作的院领导，明确服务地方工作相对应的机构并落实工作人员；各有关部门根据各自职责和实际情况，把服务地方工作列入重要工作内容，在教学、科研、人才培养、学科建设、成果转化、文化建设等各领域做好工作。

加强政策导向作用，完善教职工绩效考核制度，探索建立各类人才的评价体系，在岗位聘任、业绩评价、绩效工资、职称评定等工作中，将服务地方工作列入考核内容，加强政策导向,考虑不同学科的特殊性，分类指导，定期对服务地方工作进行总结，表彰服务地方工作先进集体和个人，充分调动全校师生为地方服务的积极性。

教学科研业绩评价坚持服务于经济社会发展重大需求和创新人才培养的原则，形成有利于人才培养、科技创新、服务社会的绩效评价导向，加大创新、质量、贡献等指标的权重，把科技创新创业对社会的贡献度作为绩效评价的重要标准，深化人事分配制度改革，形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，对作出突出贡献的领军人才、创新团队予以重奖，把蕴藏在教师中的创新活力充分激发出来。

4 加强统筹协调，不断拓展服务地方工作的途径和内容

4.1 立足校地互动，创新服务地方工作的人才保障机制

按照人才和师资队伍建设目标，大力实施“人才强校”战略，以高水平人才引进和优秀中青年骨干教师培养为重点，以全面提高师资队伍整体素质为核心，努力建设一支师德高尚、创新意识强、素质优良、充满生机活力、具有国际视野、适应学校跨越发展的高水平师资队伍。通过实施青年教师顶岗实践计划，加强青年教师实践环节的培养，提高青年教师实践教学和科技创新能力。

大力推进科技人员挂职工作，面向重点骨干企业，设立兼职教授岗位。探索“落户在通大、创业在地方”的人才柔性使用模式，吸引高级技术和管理人才参与学校教学、科研等工作，使学校和企业科技人才相互渗透，共同发展。

学科建设要与地方经济社会发展相结合，坚持“有所为，有所不为”。根据地方经济社会发展对不同层次、不同类型的人才的需求，确定和调整学校学科专业、课程体系，实现人才培养与地方发展接轨。大力开展各类人才培训，充分利用学校教师教育资源、校友资源，更好地服务地方。

4.2 强化载体建设，打造面向地方和行业的服务平台

以重点学科、重点实验室、工程中心为依托，集成现有优势，组建一批跨学科的研究机构和研究基地。加强与地方的合作，共建一批面向地方和行业需求的应用型研究机构和面向区域经济的服务性研究机构。积极推进和加强企业研究生工作站建设。

推进大学科技园建设，充分发挥大学科技园的成果转化和产业孵化作用。加强技术转移中心建设，搜集地方经济发展和企业技术改造、产品开发亟需解决的重大科技课题，搜集企业所需人才、技术等信息，为教师确定科研方向提供指导。完善服务地方网络平台，充分发挥信息平台的作用。

4.3 寻找服务切入点，放大服务地方的显示度

支撑沿海沿江发展，是策应国家江苏沿海地区发展战略和江苏省沿海开发战略、南通市江海联动战略，对接沿海沿江产业发展，更好地服务现代农业产业化和新型工业化的迫切需求。以沿海沿江发展亟需人才的培养为导向，努力发挥海洋学院、船舶学院的积极作用，主动调整专业和专业方向设置，建立新型个性化的课程体系，逐步提高学校对沿海沿江发展的人才支持度；以学科发展为依托，整合学校优势科技资源，打造沿海沿江发展科技服务团队；加大产学研合作力度，与地方企业共同开展沿海沿江产业发展相关项目的合作，促进相关成果转化。

支撑新兴产业发展，是充分发挥学校在地方新兴产业发展中的先导性和全局性作用。以优势学科为依托，在更宽广的学科背景下，整合集成已有的优势组建一批跨学科的研究机构和研究基地，加强与苏通科技产业园、如皋市科技城、启东滨海工业园以及洋口港开发区等重点园区的联系，充分发挥各级重点实验室、工程技术中心以及校级研究机构的积极作用，开展与地方新兴产业相对接的先导性科技创新活动和服务活动。加大校企合作力度，加大产学研基地、研究生工作站、教学实践基地等基地的建设力度，鼓励校企共建研发机构，引导师生适应新兴产业发展形势，广泛参与企业的技术开发、技术改造、人员培训、引进项目的消化吸收与创新等活动，支撑企业发展的同时促进青年教师的成长和大学生就业创业。加大科技人员到地方、企业挂职的引导和管理力度，鼓励科技人员为新兴产业发展多作贡献。聘任地方、企业科技精英担任学校客座教授、产业教授，在校企互动中寻求双赢。按照“立足南通、服务江苏、面向全国、逐步走向世界”的办学方针，把服务范围向省内外其他市县、特别是苏北新兴产业发展的重点市县延伸，探索建立校地深层稳定的合作关系，不断拓展服务地方的领域和区域。

支撑交通运输产业发展，是适应我国交通运输行业的发展形势和要求，积极贯彻落实江苏省人民政府、交通运输部《关于共建南通大学的意见》精神，主动对接交通运输行业和企业的技术需求，充分发挥学校交通运输工程研究院的应用型科技创新的引领作用，主动加强与交通运输部和相关企业的联系合作，整合校内人力和科技资源，发挥传统学科和交叉学科优势，在智能交通、交通医学与心理、交通纤维材料应用技术、交通机电装备及新能源、船舶电气、物流工程等领域开展交通运输工程专项研究，寻求技术攻关和突破；充分发挥交通学院的积极作用，创新培养模式，努力为交通运输行业培养合格适用型人才，不断提高服务交通运输行业的贡献度。

4.4 丰富服务内涵，提升哲社人文、医疗卫生的服务水平

鼓励哲学社科领域师生加强应用性研究，为地方经济社会发展提供高水平的决策咨询服务；充分发挥智囊团作用，针对地方社会发展的重点领域和课题，主动介入，当好参谋；加强地方特色文化研究，挖掘地方文化内涵，保护地方物质和非物质文化遗产，传承地方文明。在哲社、人文、教育等方面确立服务理念，努力放大特色，打造服务品牌。

加强廉政文化研究，促进廉洁文化建设；以精神文明南通现象宣传研究为基础，以莫文隋志愿者活动和大学生社会实践基地建设为抓手，以大学精神文明引领地方的精神文明建设。

充分发挥学校基础教育人才培养的传统优势，依托师范专业办学平台，为地方基础教育的更高层次发展作出积极贡献。

进一步发挥学校基础医学和临床医学的专业优势，扩大公共卫生、护理专业的影响，增加对地方医疗卫生事业的贡献度。

5 结束语

服务地方工作是地方高校的一项系统工程，在具体操作层面上，强化服务地方工作的管理、统筹和服务力度，构建并拓展赋予各校特色的服务地方工作途径势在必行。要重视服务地方组织化程度，明确职责分工，强化责任落实，切实把科技创新、服务地方各项工作抓紧抓实抓出成效。要加强同地方政府及有关部门的协调配合，及时沟通情况，形成工作合力，推进协同创新，不断增强服务地方经济社会发展的能力。

本文系江苏省教育厅哲学社会科学研究项目“地方高校服务地方的内涵、模式与长效机制研究”（编号：2010SJB880126）研究成果

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