大连市创新驱动转型发展的战略构想

杨大海

（大连市政府 发展研究中心，辽宁 大连 116012）

“十二五”时期是我国转型发展关键期，也是大连市转变发展方式的重要战略机遇期。要实现转型发展，必须依靠创新驱动，通过科技创新引领和支撑产业转型、城市转型、社会转型及生态转型，构建富庶美丽文明的东北亚重要国际城市。

一、大连市创新驱动转型发展现状

2006年，大连市积极响应国家号召，结合自身优势和特色，出台了 《关于提高自主创新能力，加快推进创新型城市建设的意见》，明确提出建设创新型城市的发展目标。此后，大连市先后被国家发改委和国家科技部两部委确定为国家创新型城市试点城市。“十一五”以来，围绕创新型城市建设目标，大连市制定了全市中长期科技发展规划，建立区域创新体系，加强创新人才队伍建设，推进产学研合作，加强创新基地建设，优化创新环境，形成了一大批创新成果，科技实力不断增强，有效地支撑了大连市转型发展。2012全年发明专利申请11149件，发明专利授权1407件，分别比上年增长50.2%和26.1%；有效发明专利拥有量4607件，增长30.6%；每万人口发明专利拥有量达到6.89件；高新技术产业产值实现8210亿元，是2002年的13.67倍；完成技术交易额180亿元，其中吸纳技术合同成交额131亿元，比上年增长1.1倍；完成地区生产总值7002.8亿元，人均生产总值102216元，按年末汇率折算为16261美元；实现公共财政收入750.1亿元，比上年增长15.2%。据有关部门测算，大连科技进步对经济增长的贡献率达到55%左右。但也要看到，当前，大连市处于转型发展的关键期，制约转型发展的因素仍然存在，主要表现为，产业结构不尽合理、产业高级化程度还不高、城市智慧化水平尚需提高、生态环境有待于进一步改善等。要解决这些问题，迫切需要科技创新，通过走创新驱动之路来实现发展方式的根本转变。

二、大连市科技支撑转型发展战略构想

（一）总体思路

深入贯彻落实党的十八大精神，抓住实施新一轮东北老工业振兴战略和辽宁沿海经济带开发战略及全域城市化战略的有利时机，围绕建设国家创新型城市和东北亚重要国际城市的目标，以创新基地建设为重要载体，以建立和完善市场主导、企业主体、产学研相结合的技术创新体系为核心，打造科技创新平台，优化科技创新环境，强化人才队伍建设，加强国际交流与合作，实施技术创新工程，攻克一批重点领域关键技术和核心技术，提升自主创新能力，推进产业优化升级，构筑现代产业体系，建立和谐社会，建设生态文明，实现我市经济社会转型发展和科学发展。

（二）发展目标

经过努力，到2020年，科技创新体系日益完善，科技投入产出效益明显提高，创新环境不断优化，创新人才队伍建设成效显著，创新基地建设取得重大进展，全域V字型科技创新产业布局形成一定规模，形成一大批具有自主知识产权、国际竞争力强的技术和产品，以战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业和都市现代农业为主体的现代产业体系基本建立，科技进步贡献率显著提升，实现经济增长由科技创新来驱动，科技支撑转型发展能力明显增强，进入国家创新型城市前列，为富庶美丽文明的东北亚重要国际城市建设夯实基础。

（三）发展战略

1.开放创新引领转型发展战略。充分依托和发挥我市开放优势，进一步扩大对内对外开放，加强国内外科技交流与合作，以开放促创新，通过引进消化吸收再创新，增强全市科技创新能力，推动产业优化升级，抢占国际产业链和价值链高端环节，进而实现科学发展和转型发展。

2.创新基地支撑转型发展战略。强化科技创新基地建设，以创新基地为重要载体，支撑我市实现转型发展。加强大学园、软件园、中科院创新园、生态科技创新城、高新技术产业园区等科技创新基地建设，集聚创新要素，优化创新环境，发挥企业创新主体作用，围绕园区发展定位，开展专业技术创新，推动园区产业升级及体制机制创新，使创新基地成为科技创新的重要载体，支撑我市实现转型发展。

3.协同创新助力转型发展战略。按照“世界一流，国内急需”的要求，围绕我市主导产业重点领域关键技术和核心技术需求及智慧城市建设关键技术需求，充分发挥大连市高校、科研院所及企业工程技术中心作用，加强区际交流，整合优势创新资源，推进产学研联合，构建协同创新中心，开展协同创新、联合攻关，助推我市实现转型发展。

4.政策创新保障转型发展战略。围绕科技支撑转型发展的瓶颈，结合我市实际，制定和完善激励科技创新的人才、财政扶持、融资、税收减免、土地利用等普惠政策；制定战略性新兴产业培育、传统产业优化升级、创新基地建设、智慧城市建设等专项优惠政策；同时，在深化科技体制改革和扩大科技对外交流与合作等方面制定先行先试政策，打造完善的科技政策体系，为我市实现转型发展提供坚实保障。

（四）战略框架

结合我市科技支撑转型发展的实际，依据未来转型发展对科技支撑的需求，重点围绕实现产业转型——构建现代产业体系、城市转型——建设智慧城市、社会转型——构建和谐社会、生态转型——建设生态文明，构筑我市转型发展的科技支撑框架体系。

三、大连市科技支撑转型发展的战略重点

（一）着力重点领域技术创新，促进产业转型升级

一是推进传统优势制造业升级。围绕大连市传统优势制造业，特别是装备制造业、石化工业、船舶制造业、电子制造业等工业，集聚创新资源，构建以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，着力突破重点产业重点领域关键技术和核心技术，培育和形成一批具有自主知识产权的技术及产品，加速推动传统工业改造和优化升级，构筑现代产业体系。二是培育战略性新兴产业。大力培育和发展新一代信息技术产业、节能环保产业、新材料产业、新能源产业、新能源汽车产业、生物产业、高端装备制造业产业、海洋高技术产业等战略性新兴产业，把战略性新兴产业培育成大连的主导产业，把大连建设成东北地区战略性新兴产业的先行区和全国战略性新兴产业重要基地。三是大力发展现代服务业。推进信息技术研发及应用，大力发展以港航物流业、金融业、软件及信息服务业、商务会展、文化创意产业和研发设计产业为主的生产性服务业；创新商业模式，大力发展以现代商贸、旅游业为主的消费性服务业，构建现代服务业产业体系，将我市打造成为区域性现代服务业中心城市。四是大力发展都市型现代农业。围绕现代农业生产育种、种养殖、运输、深加工、销售等各环节，研发应用生物育种、设施种养殖、节水、冷藏运输、信息农业等技术，以规模化、集约化、标准化、产业化、生态化和高效化为发展方向，以国家现代农业科技园区为依托，按照“三圈两区一带”的产业布局，重点发展都市型现代农业，优化渔业、畜牧业、水果业、蔬菜业、花卉业等五大优势特色产业，把我市建设成为我国北方地区重要的精品特色农业生产基地。

（二）加强城市信息化建设，打造智慧城市

深入实施全域城市化、城市智慧化战略，研发应用信息技术及高新技术，提升城市智能化水平，完善城市功能，推进大连市智慧城市建设。一是加强智慧城市基础设施建设，特别是加强交通、电力、供排水、通信等基础设施建设，完善城市功能，夯实智慧城市基础。二是强化城市管理信息化建设。加强公安、交通、消防、通信、电力、广播电视、水、天然气等资源的综合管理，构建公共资源共享平台，推进城市管理实现精细化、智慧化。三是推进智慧社会民生建设。要大力推进智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智慧防灾减灾等民生领域的智慧建设，让市民得到看得见摸得着的实惠。

（三）发展绿色技术，推进生态文明建设

以低碳化、绿色化、节能环保为取向，研发应用绿色发展技术，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，强化资源环境综合高效利用和保护，建设生态文明。一是发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用资源循环利用技术、绿色生产技术、工业循环生产技术、农业循环生产技术等关键技术，推广循环经济典型模式，鼓励和支持各领域的清洁生产。二是发展节能环保产业。突破一批节能减排关键、共性技术，积极抢占节能减排前沿技术制高点；加快节能减排先进技术的推广，推进节能减排关键设备和产品的示范应用，带动生态环保产业的快速发展。三是强化环境保护。重点研究开发应用环保装备标准化、系列化和成套化技术，汽车尾气污染治理关键技术和部件，城市污水处理及回用关键技术，烟气脱硫技术和成套设备，城市垃圾资源化利用与处理关键技术和设备，环境监测技术和设备，海洋环境修复技术等关键技术，加强环境保护，建设生态宜民城市。

（四）强化创新基地建设，构建支撑转型发展的创新载体

强化大连生态科技创新城、中科院大连科技创新园、大连都市科技创新园、大连高新技术产业园区、现代农业科技产业园区等创新基地建设，构筑支撑转型发展的重要创新载体。努力实现科技创新基地在全域范围内合理布局，支撑全域城市化的有效推进。

［1］大连市人民政府.关于提高自主创新能力、加快推进创新型城市建设的意见[R].2006.