让权力运行在透明鱼缸里

谢宝富 最近的重庆不雅视频大案中，一个不法商人利用二三无良女人，“睡倒”了重庆北碚区区委书记雷政富等十余位厅级高官。一谈到官员作风问题，人们总会说：“苍蝇不叮无缝的蛋”，身正何惧影斜？然而不要忘了，早在2005年1月，时任垫江县委书记的雷政富就曾告诫班子成员要 “常思贪欲之祸，常怀律己之心，常修为政之德”。可见空泛的道德说教在不受约束的权力面前多是苍白无力。 或许，在一窝蜂地、不留任何底线地“展览”、嘲笑“雷冠希”们丑行的时候，我们真该好好反思一下生产“雷冠希”们的制度及文化根源。 良好的反腐制度应使官员生活在透明的金鱼缸中，而非封闭在洗浴中心的包间里。可是当前不少与反腐相关的制度安排恰使某些高官活在见不到阳光、见不得人的包间中。 君不见，某些纪委领导接到腐败举报后，需请示地方主政大员后才决定查不查；某些纪委干部甚至帮助贪腐官员摆平后院。媒体在高官倒台前惯于吹捧、说好，倒台后却又正好相反。若非腐败分子窝里斗，若非“拔出萝卜带出泥”，若非小偷以不要命的勇气偷盗贪官的家，抑或反目的“小三”鱼死网破把私事放到网上“展览”，激起公愤，否则被查处的贪官可能还在权力的包间里“没事偷着乐”。 最近的事例一再说明，反腐败不能寄望于空泛的道德建设，而须借助大刀阔斧的改革。 那么，如何才能端掉各种让官员“没事偷着乐”的权力“包间”呢？ 笔者认为，可以从三方面入手。第一，保证廉政机构（纪委、检察部门、反贪局、审计部门等）要有比较强的独立性。 第二，监督者的权力要强于被监督者。目前中国在一定程度上，存在着“被监督者领导监督者”的现象，这样的监督很弱。中国历史上其实有一些值得借鉴的好作法，比如汉朝的刺史（最初就是监察官，刺就是刺探、挑刺的意思），它的地位是凌驾于郡和县之上的。 第三，要保证被监督对象活动的公开性。比如审计部门和统计部门如果是由纪检部门来控制的话，那么查官员的账就变得很容易，而现在地方审计部门和统计部门与中央纪检的关系是割裂的。保证官员活动的公开性，还要在一定程度上开放媒体的监督权，媒体不能只在贪官倒台后才能说话。 概括起来两句话，反腐败“横向要综合，纵向要垂直”。横向要综合，指所有廉政机构都应该有合作的机制。纵向要垂直，就是指廉政机构不能受制于地方党委。 让权力运行在阳光下，让所有官员都成为透明的金鱼缸里的金鱼，让当官成为正常职业，而非既富贵又高危的职业，这既是对公民权利的尊重，也是对官员本身的爱护。否则，一切的廉政重拳都只能打在贪腐的棉花里。▲（作者是北京航空航天大学公共管理学院教授）