永城矿区绿色矿山建设进程的调研和思考

□ 陈方圆 蒋少杰 张秀丽 陈国庆

永城矿区位于河南省东部、淮河冲积平原北部，属永城市管辖，境内矿产资源丰富，其中煤为优势矿产。目前，永城矿区已查明煤炭储量32.43亿吨，远景煤炭储量17.47亿吨(-2000米以浅)，是全国六大无烟煤基地之一。永城境内在生产的8座煤矿，原煤年均产量超过2000万吨，矿业年产值达200多亿元，矿业已经成为支撑永城社会发展和国民经济建设的基础产业。近年来，为了避免重蹈一些矿业城市“矿竭城衰”的覆辙，永城地方政府和地矿部门立足循环利用，要求矿山企业通过精深加工谋发展，做到节约资源、合理利用资源与保护环境并重。尤其是随着“建设绿色矿山、发展绿色矿业”理念的提出，永城地矿部门协同永城矿区各矿山企业，把绿色矿山建设作为转变矿业发展方式、促进资源集约高效利用、提升矿业整体形象的重要平台和抓手，通过矿山布局优化调整、资源高效利用和矿山环境恢复治理等措施，有效推进绿色矿山建设，不断引导永城矿业走节约、绿色、高效、可持续发展道路。

一、永城矿区绿色矿山建设进展与成效

永城矿区在建设绿色矿山方面，具有得天独厚的软硬件环境。一方面，矿区内矿山布局合理，13家矿山企业中有9家为煤矿企业，分别隶属于河南煤化集团永煤公司和河南神火集团，均为采选一体化的大中型现代化矿山，企业文化深厚，采煤工艺先进，机械化程度高，经济效益好，积累了大量符合绿色矿山建设标准的经验；另一方面，地矿部门将绿色矿山建设作为矿政管理的重要工作开展，充分发挥引导和调控作用，强化企业在节约集约利用资源、节能减排、矿山环境恢复和带动地方经济社会发展上的责任主体地位，从各个层面鼓励与支持矿山企业创建绿色矿山。先后有河南煤化集团新庄煤矿、永煤集团城郊煤矿等6家煤矿企业获批成为国家级、省级绿色矿山试点单位。

1．坚持依法规范管理，夯实了绿色矿山建设基础

永城矿区各矿山企业能够坚持依法办矿、合法经营、科学管理，严格执行《矿产资源法》等法律法规和矿产资源规划。其矿产资源开采活动符合国家产业政策，并严格执行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案等。永城矿区在矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建和安全生产等方面建立了完善的规章制度和保障措施，矿山管理科学、规范、有效；在矿产资源开发利用方面，出台了加强煤炭资源管理、提高回采率的管理规定；在矿山地质环境恢复方面，编制了年度矿山地质环境恢复治理方案；在安全生产方面，制定出台安全生产规章制度20多项，涉及安全生产管理、事故隐患排查、预防应急及责任追究等多个环节，实现了矿井安全的精细化管理，先后被中国煤炭工业协会授予“特级安全高效矿井”、“一级安全高效矿井”称号。

2．坚持矿山综合开发，保障了资源节约集约利用

永城矿区各绿色矿山试点单位坚持按照科学、低耗和高效的原则，合理开发利用矿产资源。2012年，各试点单位实际采区回采率均在89%以上，比国家规定的中厚煤层采区回采率提高了9个百分点。其中，城郊煤矿、陈四楼煤矿等多家试点单位多年来始终保持在90%以上，处于国内同行业先进水平。永城矿区在降低开采成本的同时，还综合利用各类资源，使有限的资源发挥最大的效益，保障了资源节约集约利用。矿区通过采用矿井水深度净化处理系统，将处理后的矿井水循环利用到工业生产和生活中，部分矿井实现了矿井水“零”排放；通过将泥岩、炭质泥岩等低发热量的煤矸石制造矸石砖，剩余用于矿井铁路专用线、部分村庄新址、塌陷区道路回填，实现煤矸石综合利用率100%；通过在瓦斯突出矿井的工业广场建设瓦斯发电站，实现煤层气（瓦斯）利用率逐年攀升，形成了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循环。

3．坚持技术创新和节能减排，实现了清洁生产

实施科学办矿、科技兴矿，开展节能减排，实施清洁生产，发展低碳经济和循环经济，是永城矿区各矿山企业发展的核心。2012年，各试点单位累计投入科技创新、新设备及工艺改造资金达5.4亿元。“城郊煤矿建筑物下超高水材料充填开采技术研究”、“全重介选煤厂超低介耗控制关键技术研究”等近30个科技项目荣获国家、省部科技奖。企业积极开展节能降耗、节能减排工作，采用无废或少废工艺，对矿井水、煤矸石进行处理利用，对洗煤废水采用洗水闭路循环，杜绝洗水外排，实现了矿井水排放达标率、煤矸石等固体废弃物处置率和洗煤废水重复利用率全部达标，每年都超额完成节能减排目标，有效落实了“开发与节约并重、节约优先”的清洁生产方针。

4．坚持矿山环境保护和土地复垦，加强了生态修复

在绿色矿山建设中，各矿山企业按照“预防为主、防治结合”的方针，加强矿山环境保护、土地复垦和生态环境重建。目前，各试点单位的绿化覆盖率均占可绿化区域面积的85%以上，做到污染物减量化、资源化和无害化，年污染物排放量均在标准可控范围内，打造了一批“花园式”现代化矿井。2012年，陈四楼煤矿、城郊煤矿、新桥煤矿和车集煤矿被国家能源局评为“中国最美矿山”。同时，永城矿区以落实矿山环境治理恢复保证金为手段，督促矿业权人积极履行治理恢复义务，实现资源开发与环境保护的双赢。在采煤塌陷区土地复垦和生态重建方面，按照“统一规划、统一建设、集中安置、兑现政策”的原则，因地制宜，创出了“以耕地恢复为主兼顾搬迁用地＋水产养殖”的永城治理模式，从而实现了塌陷与复垦的动态平衡。

5．坚持履行社会责任，创建了和谐的社区关系

随着绿色矿山建设工作的开展，永城矿区各矿山企业切实贯彻“办好一个企业，繁荣一方经济，造福一方百姓”的理念，妥善处理地企关系，化解矿群矛盾，形成了促发展、惠民生的“双赢”局面。一方面，在传统的煤炭资源开采基础上形成了以煤炭开采为主，煤电、煤化工、冶铝及建材多元化的循环经济产业链，提高煤炭附加值，保证了永城矿业的可持续发展；另一方面，把采煤塌陷区的治理和新农村建设、产业结构调整相结合，做到惠民利民，宽待群众，针对矿群矛盾问题，与地方政府一起建立磋商协作机制，建立了和谐的社区关系。

二、永城矿区开展绿色矿山建设工作的矿政措施

1．政府引导，以企为主

永城矿区在推进绿色矿山的实践中，逐步形成了以政府为主导，以企业为主体，以科技创新为支撑，以实现资源综合利用最大化、环境影响最小化为依托，全面提高矿产开发管理水平为目标的总体思路。一方面，政府各级主管部门充分发挥政策引导、规划落实和监督检查作用，近年来，为试点单位争取矿产资源节约与综合利用“以奖代补”近4000万元，惠及企业科技创新及发展；另一方面，企业明确了责任主体地位，按照绿色矿山建设标准，努力提升企业形象和竞争力。两者的有效结合成为永城矿区绿色矿山建设扎实推进的动力。

2．试点先行，典型引路

“一花独放不是春，百花齐放春满园”，永城矿区绿色矿山建设的发展不是简单追求有几个绿色矿山试点单位，而是以试点先行、典型引路的理念，构建全矿区绿色矿山建设格局。通过对目前6家试点单位的分析，探索出绿色矿山建设的基本方法，挖掘先进典型，将可复制、可推广的成功技术创新和建设经验用到所需矿山。

3．强化监管、确保质量

质量是绿色矿山建设的生命，也是可持续发展的关键。永城矿区在绿色矿山建设进程中，始终坚持标准，强化监管。一方面，以矿产资源开发利用年检为契机，对矿山企业进行综合考量，不仅对矿山企业年度开发利用情况指出问题、提出建议，而且发掘绿色矿山创建的进步点，予以肯定和推广；另一方面，以全面落实矿山巡查制度为切入点，夯实井下监管，对矿山生产中出现的地质异常、储量动用、工作面形成和关闭等情况，跟班下井，实时监督指导矿山开发节约集约利用的情况。

4．重视环境、合力恢复

在永城矿区的绿色矿山建设初期，矿山地质环境恢复问题成为制约发展的瓶颈，矿山企业各自为战的治理速度远远赶不上环境破坏的速度，这些问题引起了政府的高度重视。政府将矿山地质环境恢复问题作为一项重点工作来抓，统一规划实施，形成了一套政企重视、上下联动、责任到位的管理体制。为保证环境恢复质量，永城矿区先后争取中央、省财政矿山地质环境治理项目13个，累计争取资金2.08亿元，实现了矿山地质环境治理的良好局面。

三、推进永城矿区绿色矿山建设的思考

1．应在部省两级绿色矿山建设标准和规范的基础上，结合永城矿区实际，研究制定更高要求的分规模、分矿种的绿色矿山建设标准和相关管理办法，以此建立一个针对矿山绿色矿山建设情况的数学模型，对全矿区各矿山企业建设情况进行评价摸底，进而形成一个以和谐矿区建设为目标，分步骤、有侧重的绿色矿山建设规划。

2．各矿山企业应分析自身在矿山综合利用、节能减排、土地复垦等方面存在的不足，将技术创新进一步挖深，把国内外先进的经验，转化为适合自身发展的方法。地矿主管部门应将好的做法予以推广，组织开展交流活动，不断提高全矿区资源利用水平和对生态环境保护水平。

3．提高市县级发证矿山的准入门槛，对拟建的新矿山，首先考虑矿区位置的环境承载能力，按照绿色矿山建设要求，严格采矿权的准入条件，对矿山生产建设规划方案、环境影响评价报告、土地复垦和生态重建方案等实施严格评审，不具备绿色矿山建设条件的，一律不允许建矿。

4．督促和要求露天石料矿山企业实施科学化管理，对落后的生产工艺技术与设备，实施严格的淘汰或更新措施。对于已造成的矿山环境问题，积极与地方政府一起研究治理办法，结合自身的生产实际制定矿山废弃物综合利用措施。

5．利用矿山开采留下的大量数字资料，通过综合分析矿区的采矿数据、区域资源数据和社会经济历史数据等，建立绿色开发新模式，探索如何将绿色矿山建设和数字矿山管理结合，启发创新意识。