亚洲将在煤炭消费领域占支配地位——访国际能源署首席经济学家法提赫·比罗尔

□ 王琼杰

随着世界各国对生态环境的越来越重视，煤炭的走向问题愈发受到关注。那么，在未来一段时期内，煤炭在全球能源结构中的作用到底是停滞不前还是会全速前进？《中国矿业报》记者带着这个问题近日专访了国际能源署首席经济学家法提赫·比罗尔。

作为全球最大的能源智库——国际能源署的首席经济学家，法提赫·比罗尔长期关注世界能源市场格局的变化，他主持编写的《2011世界能源展望》是业界公认的权威的全球能源市场战略分析。

记者：煤炭在过去10年的使用量如何？

法提赫·比罗尔：尽管煤炭不像其他燃料那么受关注，但截至2010年，煤炭近10年的需求增量几乎等同于天然气、石油、可再生能源以及核能需求增量的总和。即使按照百分比计算，煤炭在10年间的使用量增速也超过了可再生能源，原因是得到了政府的广泛支持。煤炭在全球能源构成中的重要性达到自1971年以来的最高点。煤炭是电力的坚实保障，为新兴经济的快速工业化发展提供能源基础，帮助上亿人提高了生活质量并摆脱能源贫乏的束缚。

2010年的前10年，全球煤炭使用量增长了53%，甚至在经济萧条较严重的2009年时也处于增长状态，并在2011年和2012年在全球经济增长缓慢的情况下继续保持用量增加。在这一系列令人印象深刻的数据后面，隐藏着的是经合组织国家与非经合组织国家之间的分歧。在经合组织国家中，即使过去10年电力需求一再增加，煤炭在发电领域燃料的比重仍从42%下降到38%，其市场份额由天然气取代。如美国，天然气已迅速取代煤炭成为发电的主要燃料，原因是新型非常规天然气（页岩气）产量的快速增加导致了天然气价格的大幅下跌。而在非经合组织国家中，煤炭则推动了电力和工业方面的重大改革。过去10年间，非经合组织国家电力行业的能源需求量增加了60%，从而使得煤炭使用量加倍。工业的能源使用量已增长约3/5，其中3/4是由煤炭和电力（主要是火力发电）提供的。在中国和印度，火电厂电力产量在10年中分别增长了2500MW，是当今德国用电量的5倍。由于两种不同的发展趋势，非经合组织国家的煤炭使用量占全球用量的70%，而中国的煤炭使用量就占全球用量的50%。

记者：煤炭对经济社会发展发挥了什么样的作用？

法提赫·比罗尔：在煤炭用量的增长之外，中国和印度都大幅度提高了电力的使用量，并减少了使用传统生物能做饭的人数。中国在这一方面取得了巨大成绩，从1990年便有5亿的农村人口有电可用。在印度，农村和城市使用电力的人数比例为67%和94%，比3年前的56%和93%有所增加。许多亚洲国家的电力使用比例在过去10年中由很小的比重发展到几乎全都使用。电力使用比例的增加对经济发展具有重要作用，这意味着食物可以储存在冰箱里，儿童可以在明亮的灯光下完成家庭作业，小型企业可以正常运营。而不可否认的是，生产这些电力的燃料正是煤炭。

尽管如此，许多非经合组织国家的电力使用情况仍维持在非常低的比例上，仅为经合组织用电比例的1/5。在中国，人均用电量为经合组织国家的1/3，在印度甚至少于1/10。此外，根据最近印度的电力使用情况可知，仍有许多工作需要完成已确保新兴经济有可靠、安全的电力供应，发电、电力传输和分配领域需要大量新资金的注入。在中国和印度，这些投资已完善地投入使用，数百个十亿瓦特的火力发电站正在建设当中。

在当前的政策形势下，我们预计到2020年，非经合组织国家将增加80%的火力发电量，从而使非经合组织国家的煤炭消费量占全球的3/4。而这一发展形势将为数以亿计的人口带来工业的发展、经济的增长和繁荣，并为大部分人提供充足的电力以提高生活质量。

记者：政府的相关决策对未来煤炭的走势有何影响？

法提赫·比罗尔：政府相关决策反映了其对社会、经济和环境方面的综合平衡考虑，而这对未来煤炭的需求模式是至关重要的。全球各国的政府正采取一系列政策应对这一挑战。例如在中国，通过“十二五”规划，政府正努力发展多样化能源和电力结构，新的核电站正在建设当中，中国在建核电站占世界的一半。中国的可再生能源也发展迅速，包括水能、风能、太阳能和其他新技术。天然气将在能源组合中占更大的比重。目前天然气只占中国发电能源的2%，而西方国家比重是中国的10倍。与此同时，随着更多的高效发电技术将被应用，老旧、小型、低效和高污染发电厂的淘汰，将进一步降低煤炭消耗。还有中国将来的电力利用也将更加高效。最近几年中，中国已通过提高工业生产效率、使用低耗能电器以应对未来数十年的电力需求。

全球各国对能源多样化、利用效率以及洁净煤技术的发展和利用，将会对煤炭发挥作用产生长期而深远的影响。《2011世界能源展望》指出，在当前政策不变的情况下，煤炭使用量将在2035年前提高65%，取代石油而成为全球能源结构中比重最大的燃料。《2011世界能源展望》的中心方案是，各国政府将采取谨慎的政策控制煤炭使用量的增速，即在未来10年内提高煤炭使用量，但将在高出当前使用量25%的阶段时放缓增速。《2011世界能源展望》还预计，政府将采取更强有力的政策，以保证全球温度上涨不超过2%，而煤炭需求将会在2020年达到顶峰后迅速下降。

记者：在当前和未来一段时期内，煤炭在消费领域的地位如何？

法提赫·比罗尔：当前的全球经济形势仍不乐观，多数地区经济仍处于停滞或发展缓慢状态，而这将对全球电力行业和工业，同样包括煤炭消费产生巨大的冲击。尽管如此，我们仍相信，从长远角度来看，非经合组织对能源的需求增长，亦即对煤炭的需求增长将是强有力的。

虽然政府相关政策对煤炭消费有重要的影响，但有一个因素是不变的，那就是亚洲，特别是中国和印度等新兴经济体，将在未来煤炭消费领域中占支配地位。

记者：中国成为煤炭净进口国后，对世界煤炭交易有何影响？

法提赫·比罗尔：中国是世界目前最大的煤炭生产国，并拥有大量的煤炭资源，煤炭消费占世界消费需求的一半，而在2011年~2015年的“十二五”规划中，中国将计划减少经济发展的能源用量和碳强度，这将成为影响世界煤炭市场的决定性因素。中国曾长期作为煤炭净出口国，因此在2009年中国突然成为煤炭净进口国后，这一情况对煤炭交易市场造成了巨大的冲击。到2010年，中国的煤炭进口量已经是世界第二煤炭进口国——韩国的2倍，并接近世界最大煤炭进口国——日本的进口量。

全球煤炭交易的变化促进了煤炭价格的提升和对煤炭出口国家的新投资，如澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯和蒙古等国家都开始投资建设煤矿。由于中国进口的煤炭只占国内需求总量的5%，因此中国国内煤炭需求的变化将很容易使中国再次成为煤炭的净出口国，并和那些向中国出口煤炭的地区进行竞争。最近一段时间，中国经济增长放缓导致了煤炭价格的下降，而随着煤炭产能增速在长期规划中大于煤炭需求，中国的煤炭进口量在世界煤炭交易份额中比重将下降。

记者：印度作为新兴经济体和主要的煤炭消费国，其未来煤炭发展和消费情况怎样？

法提赫·比罗尔：印度是目前仅次于中国和美国的全球第三大煤炭消费国。印度煤炭将在缺乏激进政策改革的前提下快速发展，从而增加煤炭需求。印度煤炭消费量在2000年至2010年间增加了75%，预计在2035年时将提高1倍的消费量，超过美国成为世界第二大煤炭消费国。该国超过60%的煤炭消费增量来源于电力行业，这反映出次大陆巨大的潜在电力需求——那里数以亿计的人仍无法得到可靠的电力供应。因此，由于快速增加的国内煤炭需求超过本国煤炭供应，印度将在2020年后随时成为世界最大的煤炭进口国，也就是说，在煤炭领域，印度将可能成为第二个中国。