事权下放 统一机制 提升保障

□邵 丽 陈金库

为深化国土资源管理体制改革，进一步提升郑州市国土资源管理水平，优化发展环境，充分发挥土地对经济社会发展的支撑与保障能力，增强土地决策管理的科学性、民主性，加快推进中原经济区和郑州都市区建设。近日，郑州市委办公厅印发了《中共郑州市委 郑州市人民政府关于加强城乡规划土地建设管理和投融资工作的意见》（以下简称《意见》），明确了“六统一”工作机制，事权下放程序。该《意见》自2013年1月1日开始实施。

《意见》要求，充分发挥郑州市土地管理委员会（以下简称市土委会）的作用，建立规划统一管理、土地统一收储、用地统一出让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设的“六统一”工作机制，加强全市城乡规划土地建设管理。具体范围包括：二七区、金水区、中原区、管城回族区、惠济区、郑东新区、上街区、荥阳市、航空港经济综合实验区（综合保税区）、郑州高新区、郑州经济开发区、荥阳健康园区、上街职教园区、新郑龙湖区。郑州航空港经济综合实验区实行封闭运行，单独核算。上述范围内的土地由市土地储备机构统一收储，用地由市国土资源局统一出让，所有土地出让收入缴入市级国库，纳入市级基金预算收入管理，由市财政按年度土地供应和出让计划据实编列土地收入预算，促进全市经济社会协调发展，加快推进郑州都市区新型城镇化建设。

《意见》强调，向各区(开发区)下放七项国土资源管理权限。

一是建设项目用地预审，按照属地管理的原则，由各区分局按《建设项目用地预审管理办法》要求，出具预（初）审意见。二是集体土地征（转）用受理和征收，土地征（转）用报批的具体事务性工作，包括确权、定界、面积核算、地类认定等，由各分局完成，市局审核，报市土委会研究，由市政府批准实施；实行预收征地费用制度，按照现行的征地安置补偿政策，由各区分局核定拟征收土地总费用，报各区人民政府、开发区管委会批准后实施；征收土地经有批准权的人民政府批准后，市局负责完成“两公告一登记”，所在地政府、管委会对原土地所有者进行安置补偿，负责监管，征收卷宗由所在区分局归档保存。三是耕地破坏鉴定，各区分局负责受理耕地破坏鉴定申请，现场踏勘和初审，并向市耕地破坏鉴定委员会申请最终鉴定。四是耕地占补平衡,对于耕地后备资源不足的区,经市土委会同意后,由市局统一组织安排,在市域内调剂或到市域外购买指标,各区分局负责具体实施。五是土地整治项目，分局在当地政府领导下，完成土地整治项目的选址、前期踏勘和征求项目所在地乡、村、组及村民意见等事务性工作，市局负责依据分局上报的立项资料进行项目审批，组织相关部门和专家对项目进行验收。六是土地供应，具体建设项目土地供应、处置由各区分局窗口负责受理、初审，报市局审核、制订土地供应方案，报市土委会研究，由市政府批准实施；土地使用权转让由各区分局受理、初审，报市局审核后办理变更登记。七是地籍调查、土地确权，由各区分局负责地籍调查和土地确权，按照规定程序报市局审核后登记发证。

“六统一”工作机制和事权下放，体现了分工合作、简化程序、提高效率、加强监管的原则。《意见》的出台，必将进一步提升全市土地管理水平和行政效率，强化服务理念，落实工作责任，充分发挥土地对经济社会发展的支撑与保障能力，必将更好地服务于中原经济区和郑州都市区建设。