关于建立高校设备资产动态监管体系的探讨

尤莉娟

江苏师范大学国资委办公室 江苏徐州 221116

国有资产管理日渐被重视，中央、地方纷纷出台关于资产使用和资产监管的制度办法，高校根据上级要求结合自身实际情况研究、制定各类资产使用管理及监督管理制度，特别是资产的监管办法和监管模式被深入研究和探讨。

随着高等教育经费投入的加大，高校设备资产量增加迅速，设备资产值仅次于高校房地产值，占高校固定资产的很大比重。高校设备资产主要是满足教学、科研、行政办公和后勤服务等使用，种类多、数量多、类型多、分布广。加强高校设备资产的使用监管是高校国有资产管理、设备资产管理的重要内容，有利于体现设备资产的使用价值，发挥设备资产的使用效能，实现设备资产的保值增值，保持国有资产的完整性。

1 高校设备资产监管存在的主要问题

设备资产在实际使用过程中，主要存在设备使用率不高，设备使用分配不均，设备重复购置，设备损耗严重，设备维护力度不够，设备资产丢失流失等问题，造成以上问题的原因之一是设备资产使用的监管手段、监管范围、监管力度等不够，具体情况如下：

1.1 缺少系统的监管办法

制度建设是各项工作开展的重要前提，没有制度，就没有规范、没有章法、没有依据。不少高校缺少系统的设备资产监管办法，忽略制度建设，以致在实际工作中缺少重要支撑，工作没有规范性和可信度，降低工作威信，导致监管不深入，流于表面。

1.2 职能部门的监管意识不强

职能部门的监管意识不强，没有充分认识到设备资产监管的重要性和必要性，仍停留在重视买，不重视管的层面上。认为“公家”的东西，没有必要管得太细，问多了，会有意见。或者过于看重情面，认为设备是各部门用自己的经费购买的，各部门自己使用，自己管理，不宜过多“干涉”管理。

1.3 监管手段落后，与信息化管理相对脱节

传统的设备资产监管主要局限于“三个定期”，即，定期到使用部门看看，定期和部门设备管理人员谈谈，定期统计设备资产账目。虽然上级职能部门强调资产的信息化管理，但很多高校并没有真正做到，对设备资产账还停留在手工录入和定期修改阶段，没有实现资产实物与资产账目的完全匹配和动态更新。在此基础上的设备资产监管，只注重于手工的、机械式的作业，与通过数据库实现设备资产的信息化监管还有一定的距离。

1.4 监管工作人员专业化水平不够

为加强国有资产、设备资产的管理，高校纷纷成立了国有资产管理部门，也根据工作需要调整人员到相应的资产管理岗位上工作，但因缺少资产管理的专业化培养和实际应用锻炼，业务能力有限，在实际设备资产监管过程中，监管工作人员不易把握监管核心，影响了监管效果。

2 实现高校设备资产动态监管的有效途径

在全面分析传统设备资产监管存在问题和不足的基础上，转变设备资产管理观念，从重视设备资产的数量管理，变为重视设备资产的使用管理，强调设备资产的过程管理和动态管理。提出建立设备资产的动态监管体制，即在充分认识资产监管重要性，充分分析现有设备资产管理现状基础上，设备资产管理“变静为动”，强调管理过程化、全面化、系统化。

2.1 全面实现设备资产信息化管理

随着高校设备购置经费的增加和设备资产量的增大，传统设备资产管理模式已经不能满足实际管理需要，况且随着对国有资产管理、设备资产管理的更加重视，对各类资产的信息统计要求也更高、更明细。例如一件设备在入库时，需统计并完善设备型号、规格、资产编号、资产归口、资产分类、保管人、存放地、使用状态等信息，并准确录入数据库系统。与此同时，按不同需求进行的设备资产统计以及设备调拨、设备处置无纸化办公要求的提出，需要一套功能强大、性能全面的资产管理信息系统来完成高质量的设备资产管理。

实现设备资产的信息化管理，实现设备资产物和账的完全一致，实现动态登记设备资产变更、处置信息是实现设备资产动态监管的重要前提，因为在彻底“盘清家底”后，通过系统查询就能准确监测到资产信息变化的实时信息，有利于掌握设备资产使用的最新情况，促进设备资产监管。

2.2 加强设备资产的过程管理

过程管理强调管理的动态化、全程化，管理内容涉及设备资产购前、购买、售后、使用、维护等全部过程。具体包括设备资产购置预算分配、设备资产购前论证、设备资产购置计划、设备资产采购、设备资产使用绩效考核、设备资产系统化维护等具体流程。对设备资产的监管贯穿在设备资产过程管理的全过程，每一个环节都能体现出监督和管理，在实现设备资产利用最大化，实现效益最大值，设备资产保值增值的同时，也促进了动态监管工作的推进。

2.3 建立设备资产管理人员的动态培训机制

通过开展设备资产管理人员培训，加强设备资产管理人员队伍建设，增强资产管理员的管理意识，提升专业化管理水平。通过改变培训时间、培训类型、培训规模、培训方式等措施实现设备资产管理人员的动态培训机制。例如，变一次性培训为多次培训，变定期培训为不定期培训，采取以政策、法规贯彻宣传为主的常规培养与针对某一具体工作的专题培养相结合的方式，根据工作内容大范围、小范围、一对一培训交叉开展，变会议室培训为工作现场操作培训等不同形式。

设备资产管理人员的整体业务素质直接影响着设备管理质量和设备使用的有效监管，同时，建立设备资产管理人员的动态培训机制，既提高了管理员管理素质，也方便资产管理部门在配需交流中及时了解各部门设备资产使用情况，加强设备资产监管。

2.4 启动职能部门的动态巡查模式

针对职能部门监管工作存在的问题，启动设备资产监管的动态巡查模式，一定程度上能够弥补资产管理部门不能及时准确掌握资产信息的不足，同时，通过开展动态巡查，能够真实了解设备资产使用和维护情况，对存在的资产过量损耗、资产浪费、资产闲置等情况及时登记处理，指导并督促设备资产使用部门科学、规范地管理和使用设备资产，自觉保护、维护设备资产，保证其完整性。

资产管理动态巡查模式的启动使资产管理职能部门不停留在“账上”了解资产信息，在做资产购置规划时不“纸上谈兵”，既有效地实现了资产监管，也为资产购置决策、经费预算提供可靠的依据。

2.5 不定期核对设备资产账目

核对设备资产账目主要分两种形式，一种为通过权限登录在设备资产管理信息系统中进行核对，一种是通过设备资产各使用部门提供的信息进行核对。不定期的设备资产账目核对，即变一年一次或一年两次固定时间的信息核对为随机核对、随时核对，不定期核对设备资产账目的优势在于，可以真实反馈设备资产使用部门设备资产管理的情况，也可以分摊集中定期核对的工作量，提高核对效率和工作质量。

进行不定期设备资产账目核对，也是开展设备资产动态监管的重要手段，督促各设备资产使用单位对设备资产的账目管理不堆积、不拖拉，设备资产管理部门在任何时间需要任何设备的准确信息，都能马上调用，并确保信息的完整、准确。

2.6 科学规范设备资产的购前论证

开展设备资产的购前论证工作，是保证高校设备资产投资效益的关键，做好购前论证可以有效防止设备资产的重复购置、资产闲置及使用率不高等问题，也可以有效避免所购置的设备资产质量不高等情况。

购前论证主要包括校内调研、市场调研、专家组讨论、国内外比较等，重点从实用性、产品质量、先进程度、产品价格等方面进行全面论证。设备资产监管部门全过程参与，严把设备资产“入口关”，确保设备资产物有所值，能够发挥预期成效。因此，科学规范设备资产的购前论证，也是实现设备资产有效监管的重要内容之一。

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