关于深入推进高等教育自学考试改革和发展的若干思考

王火生 洪年芳 胡剑锋 黄卫军

当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，实现党中央提出的建设人才强国、人力资源强国和社会主义文化强国的战略目标，建设创新型国家，需要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才。社会的转型，产业结构的调整，新兴职业的不断涌现，需要人们不断获取和更新知识，培养创造力，提高竞争力，以适应经济社会发展变革带来的各种挑战。为此，高等教育自学考试，作为我国高等教育的重要形式，作为继续教育、成人教育和终身教育体系的重要组成部分，必须实现由学科型人才培养向应用型、职业型、技能型人才培养的转变，为经济建设和社会发展培养适需对路的人才。这就要求高等教育自学考试必须推进教育创新，深化自考综合改革，实现可持续发展。本文结合江西省自学考试改革发展的实际，就深入推进高等教育自学考试改革和发展作如下探讨。

1 深入推进高等教育自学考试改革和发展的必要性

1.1 深入推进高等教育自学考试改革和发展是贯彻落实十八大精神和《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》的需要

党的十八大报告对我国高等教育改革和发展提出了新思想、新要求：“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》提出了“改革和完善高等教育自学考试制度”的新任务，将高等教育自学考试明确定位于高等教育、继续教育、成人教育和终身教育，要求以培养应用型、技能型、职业型人才为主，主动面向职业、面向农村、面向社区，努力满足社会成员多样化的自主学习需求，为构建终身教育体系和人才培养立交桥服务。作为我国高等教育的重要形式，作为继续教育、成人教育和终身教育体系的重要组成部分，高等教育自学考试理应在贯彻落实十八大精神、贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》要求，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会方面积极主动发挥重要作用。

总结高等教育自学考试30多年的发展历程，基本可分为三个阶段：一是以“补偿教育”为特征的探索阶段；二是以“补充教育”为特征的快速发展、成熟阶段；三是以“终身教育”为特征的改革和完善制度的新阶段。当前，自学考试的发展正处于第三阶段，必须认真贯彻落实十八大精神和《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》的要求，树立终身教育理念，以人才培养模式、学习方式、考试方式以及专业和课程等方面改革为核心，推进自考综合改革和制度创新，确保自学考试教育质量，加强与各类教育形式的沟通和衔接，深入推进自学考试事业健康稳定可持续发展。

1.2 深化高等教育自学考试综合改革是应对自学考试新形势的需要

高等教育自学考试制度通过30多年的探索和发展，已经成为完善我国终身教育体系的一条重要途径，然而自学考试在发展过程中也面临着新的形势，包括问题和挑战两个方面。其存在的主要问题有：一是人才培养模式与新时期的社会需求不相适应；二是专业和课程体系不够灵活实用；三是考试与评价形式相对刻板；四是学习支持服务体系薄弱；五是机构队伍力量不能适应工作需要等。其主要面临的挑战是：一是高等教育进入大众化阶段，招生规模不断增长，上大学难的问题得到了缓解；二是继续教育呈现多元化发展势态，网络教育、开放大学、广播电视大学、成人函授等办学形式更加开放灵活；三是民办高等教育快速崛起，高职院校的入学门槛逐步放宽等，这就使得广大学习者有了更加多样化的选择。

要适应新形势，克服新问题，应对新挑战，就必须深化高等教育自学考试综合改革，推动实现脱胎换骨式的制度革新，采取新措施，开辟新途径，形成新优势，实现新发展。

1.3 深化高等教育自学考试综合改革，是充分发挥各主考学校、助考学校特色优势，推进自考转型发展，推动自考向社区延伸向农村延伸的需要

近几年，我国在部分省市开展了高等教育自学考试综合改革试点，依靠充分发挥各主考学校和自考助学学校各自的办学特色和专业优势，取得了一定的阶段性成效。新的形势下，自学考试要实现人才培养模式的转变，转向以培养应用型、技能型、职业型人才为主；要实现事业领域的拓展，面向行业、面向社区、面向农村，向社区和农村延伸，必须总结推广扩大试点学校成果，继续深化高等教育自学考试综合改革，进一步发挥相关主考学校和自考助学学校特色和优势，推动自学考试创新发展。

2 深入推进高等教育自学考试改革和发展的指导原则

深入推进高等教育自学考试改革和发展是一项系统工程，必须以科学发展观为指导，主动适应经济社会发展的需要，以改革促创新，以创新促发展，通过改革推动制度创新，增强核心竞争力，打造符合学习型社会要求的终身教育的学习平台，构建高等教育立交桥，实现高等教育自学考试事业全面协调可持续发展。为此，必须坚持以下几条原则：一是解放思想，坚持以科学发展观和现代开放教育理念为指导，遵循高等教育自学考试教育规律，破除思想观念障碍，破除体制机制束缚。二是深化改革，坚持先易后难，积极稳妥，循序渐进，分步实施，稳步推进高等教育自学考试综合改革。三是科学发展，坚持质量标准和安全、公平、公正原则，确保自学考试的社会声誉，实现高等教育自学考试事业健康持续发展。四是规范管理，坚持一手抓发展，一手抓规范，在发展的前提下规范，在规范的基础上发展。

3 深化高等教育自学考试综合改革的途径

3.1 改进人才培养模式，更加重视实践性环节教学

人才培养模式是指在一定教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系、管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。它包括培养目标和规格；为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；为实现这一过程的一整套管理和评估制度；与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段等内容。

高等教育自学考试制度创立30多年来，经历了探索、发展与完善三个发展阶段。在不同的时期，自学考试教育与行业、企业都出现一定的合作，产生不同时期特征的人才培养模式，呈现出形式多样化和开考类型丰富化的特征。30多年来，高等教育自学考试人才培养模式主要有：学科型的学历教育、应用型的学历教育、应用型的学历与非学历相结合的教育、应用型的非学历教育四种人才培养模式。但由于自学考试主要依靠主考学校的教育资源办学，其人才培养基本上都是沿用主考学校的学科性人才培养的模式，尽管很多主考学校也调和了应用型人才的培养目标，构建了应用型人才的培养模式，但总体来说，目前高等教育自学考试的人才培养仍然以学科型的培养模式为主。自学考试要适应新形势的需要，就必须实现从应试教育到素质教育、从学科型人才培养到应用型、职业型和技能型人才培养的转变，努力构建应用型人才培养新模式。

深化高等教育自学考试人才培养模式改革，首先，要建立以专业核心课程为主体的应用型、职业型、技能型课程体系，将考试计划中的课程设置由原先的公共基础课、专业基础课和专业课调整为专业核心课、公共基础课和选考课，强化专业核心课程的地位与作用，同时满足学生个性化成长的需要。其次，要改革教学内容，按照“适度、够用”的要求，调整理论教学内容，增加实验、实习、实训和综合训练等实践教学方面的内容，培养考生的职业实践能力。第三，要改革传统以课堂讲授、灌输为主的教学方法，综合运用讲授法、探讨法、实验实习法等，充分调动教学双方的积极性，努力提高教育教学效果。通过改革，在专业人才培养上力求实现学历教育与能力培养并重，课堂学习与社会实践并重，提高学生的学习能力与就业能力并重。

3.2 改进学习方式，健全学习服务支持体系

高等教育自学考试学习服务支持体系的建立主要是依托社会教育资源建立自学考试学习服务中心，利用现代信息技术手段开展网络助学，形成多层次、立体化、开放性的助学服务网络，突破学习空间和时间的限制，真正实现“随处可学、随时可学”；重视自学考试的教育过程和学习指导，开展过程性考核试点，逐步建立科学严格的自学考试学业评价体系；开展自学考试毕业生就业指导和服务工作。它旨在完善自学考试教育制度，履行并强化自学考试教育功能，重视自学考试学习者（以下简称“学习者”）学习过程，优化学习环境，提高学习者综合素质，引导和规范社会助学，为学习者提供优质的个性化、多样化学习支持服务。这是信息化时代自学考试改革的方向。因此，自学考试学习服务支持体系改革应以构建一个中心（一站式学习服务中心）、两大平台（建立全日制助学服务平台和开放式教育助学服务平台）为基本框架，为参加全日制助学、社区业余助学、网络助学及考证培训等助学模式学习的考生提供政策资讯、考籍服务、教学服务、过程性考核、职业技能和职业资格证书培训、就业指导六大服务，真正满足广大自学考试学生成长成才的需求。

3.3 改进考试方式，建立多元化学业评价体系

当前，高等教育自学考试学生的学业评价一般采用终结性评价，而且以考试（测验）为主，侧重于智育，强调考评学生记忆教科书的程度，忽略形成（过程）性评价。自学考试如果仅仅作为一种考试制度，它可以只采用传统的终结性评价方式来促进自学考试的发展。但是，自学考试作为一种高等教育制度和教育形式，它必须遵循教育教学规律，实施全过程、全方位和全面育人：既要重视和评价智育，也要重视和评价德育；既要重视和评价理论知识，也要重视和评价实践能力。只有这样才能全面实现自学考试培养德智体美劳全面发展的高级专门人才的目标。因此，高等教育自学考试要实现从学科型人才培养到职业型、技能型、应用型人才培养的转变，就必须改变自学考试“一考定终身”的考试方法，根据人才培养目标的要求和各门课程的性质，探索多元化考核方式，构建完整、系统的学业评价体系。

自学考试学业评价方式改革必须始终坚持两个目标：一是发挥导向作用，能引导学生愿意学，主动学，学得好；二是通过学业评价方式改革能实实在在地提高学生的学习能力、动手能力、实践能力、思维能力等综合素质。学业评价方式改革可以按以下“四个结合”的思路来展开。

3.3.1 终结性考试与过程性考核相结合

终结性考试与过程性考核相结合的学业评价方式就是把考生某门课程的过程性考核成绩与国家统一考试（终结性考试）成绩按一定的权重算出最终成绩。这种考核评价方式更加注重考生的学习过程，体现了考生综合素质的培养，它把考生的学习过程纳入到课程考核范畴，重在培养、形成学习者良好的学习习惯，提高自主学习能力；学习过程的考核一般可包括考生的学习态度，作业完成情况，阶段测试，综合测试等多个学习环节，不同的学习环节考核都给出相应的考核成绩。终结性考试与过程性考核相结合主要有“网络助学过程性考核与终结性考试相结合”、“全日制助学学习过程考核与终结性考试相结合”等方式。

3.3.2 理论考试与实践性考核相结合

理论考试与实践性考核相结合的学业综合评价是指针对考试计划中某些理论与实践相结合的课程（在考试计划中既有理论考试学分又有实践性环节考试学分的课程），采用国家统一命题理论考试与主考学校组织的实践考试相结合，课程成绩的评定实行理论考试成绩与实践考试成绩按一定的权重算出最终成绩。这种课程考核评价方式既检验了考生的理论知识，也评价了考生的实践能力。

3.3.3 纸笔考试与计算机化考试相结合

纸笔考试与计算机化考试相结合是指自学考试计划中的课程可以根据不同的课程性质、考核目的选择纸笔考试还是计算机化考试，属于自学考试课程考试手段的改革。现阶段，纸笔考试仍然是自学考试的主要考试手段，具有考试考卷单一、出题方便、考试组织便捷的特点，适合于大规模的全国统一考试。计算机化考试是随着计算机技术和考试理论的发展而形成的一种新的考试手段，计算机化考试的主要目的是采取随机组题的方式为每位考生（被试）量身打造一份试卷，真正做到“因人而异”，突破了传统的纸笔考试模式下每个考生答的都是同一套试题，“千人一卷”的模式。同时计算机化考试还可以与计算机网络相结合，采用计算机化网络考试，实现考生“随时学、随时考”的目标。

3.3.4 闭卷考试与开卷考试相结合

闭卷考试与开卷考试相结合指自学考试计划中课程可以根据不同的课程性质及考核目标选择闭卷考试或者开卷考试。属于自学考试课程考试方式的改革。闭卷考试试题形式封闭，每一道试题是对某一个知识点的考查，有利于培养学生思维的敏捷性和流畅性，有利于考核考生的识记、理解和应用能力。开卷考试的试题形式比较开放，有利于激发考生创造思维的迸发，有利于考核考生的综合能力及素质。

4 深化高等教育自学考试综合改革的目的

4.1 全面提升考生的综合素质

高等教育自学考试的产生和发展顺应了构建终身学习型社会的历史潮流，它为各行业、各阶层、各年龄阶段的数千万公众提供了学历教育、证书教育、课程学习及其检验的机会。但是，现阶段高等教育自学考试仍然是以学历教育为主，主要还是以取得毕业证书，取得学历学位，便利于就业、职称评定、晋级等为重要目的的被动式教育。

高等教育自学考试是国家考试，它建立了严格的质量标准体系和完整的考试管理制度，实行宽进严出、教考分离。这一方面保证了自学考试的质量；另一方面也造成了自学考试课程考试单一，考生综合素质不高的状况。

目前高等教育自学考试在一定程度上仍然是一种“应试教育”，对考生的能力培养、综合素质教育存在天然的缺陷；仍然是一种精英化的人才培养模式，在高等教育已经大众化的今天，与普通高等教育、成人高等教育、电大开放教育等高等教育形式相比，自学考试取得学历证书的难度明显偏大。最近我们组织的调查显示，学校、考生乃至社会都反映高等教育自学考试部分课程通过率较低，特别是一些专业性“瓶颈”课程通过率更低，仅百分之十几。这也是高等教育自学考试吸引力下降、生源下降的一个重要原因。

深化高等教育自学考试改革，应打破“一考定乾坤”的局面，改进学业评价手段，改革考试方式，开展多样化测评认定，在考试标准、考试方式上大胆创新，比如引入过程性考核，引入实践性考核，引入开卷考试、网上考试等，重在培养学生多方面的能力，提高学生的学习效果和综合素质。

4.2 提升自考生的自主学习能力、就业能力

自主学习是指人们通过各种手段和途径，进行有目的、有选择的学习活动，从而实现自主发展的社会活动。自学考试将个人自学、社会助学和国家考试相结合，个人自学是基础，强调学习者在学习中的主导地位、主体地位，培养了考生的自主学习能力和自强自立精神。因此，深化高等教育自学考试改革应充分发挥社会教育资源的作用，建立形式多样的自学考试学习支持体系，关注考生的学习过程，以满足考生“随时可学、随处可学、随时可获助”的自主学习愿望。一是建立全日制助学辅导、业余助学辅导（夜校、双休等）、短期助学辅导（考前串讲）和远程答疑等多种形式相结合、灵活多样的自考助学辅导系统；二是更新助学方式和手段，大力发展网络助学、在线答疑，建立助学辅导教师信息库，组织教师与考生双向选择，结对助学，以促进助学方式的现代化、远程化和个性化。

同时，通过强化实践环节的教学、强化社会实践，加强对学生各方面能力的培养，以提升学生的就业能力。

4.3 提升自学考试竞争力、吸引力

我国高等教育已经由精英教育转向大众化教育，高等教育呈现出由单一的学校教育转变为多种形式共同发展的态势，在这种高等教育多元化发展的新形势下，对高等教育自学考试的发展提出了新的要求。高等教育自学考试改革必须适应教育市场规模和竞争性的变化，主动适应社会发展和终身学习需求，致力于以学历教育、非学历证书教育以及考试服务为主要内容的教育服务，与各类教育形式相互衔接、沟通，打造资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育“立交桥”，为人们接受终身教育提供制度保障。打通个人和社会多元化的学习渠道，适应多元成才的人才观的转变，打破传统教育体系中成才途径的单一模式，改进人才培养目标和模式，重视学习过程，改革评价方式和手段，强化学习服务，加强自学考试的考务、命题、专业、教材和服务支持等核心竞争力建设，不断提高教育质量，从而进一步提高高等教育自学考试对学习者的吸引力。

5 深化高等教育自学考试综合改革的相关要求

5.1 科学把握发展方向，推动体制和机制创新

要统一思想，提高认识，转变观念，深入分析当前面临的新形势和新任务，以十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为指导，站在建设人力资源强国的新起点上，从实现教育现代化、构建学习型社会和人力资源强国的战略高度，科学把握发展方向，推动机制和体制创新，把自学考试自觉地定位于高等教育、继续教育、成人教育、终身教育，更新人才观念，创新人才培养模式，调整人才培养目标，改革专业课程体系，加强与其他教育形式的沟通与合作，努力搭建资源共享，优势互补的全民学习、终身学习“立交桥”，使自学考试成为一个引领公民终身学习、倡导传播先进文化、促进精神文明建设的公共服务平台。

5.2 调动各方面积极性，充分发挥主考学校的作用

自学考试主要是依靠主考学校的教育资源办学，因此，在自考改革和发展过程中，要从制度保障、政策环境、激励机制、主考学校考核评定与准入机制建设等多方面调动各方面积极性，充分有效地利用优质教育资源，充分发挥主考学校的作用，重视主考学校的管理与发展。主考学校要站在为社会服务、为人才培养和人力资源强国建设服务的高度，在加强自学考试学科建设、完善管理体制、承担自学考试主考学校任务等方面发挥积极作用，要有大胆突破和创新的精神，热爱自学考试事业，具有强烈的责任感和使命感，主动参与到改革中来，为自学考试实现学科型人才向应用型、职业型、技能型人才的转变发挥示范带动作用。

5.3 完善配套措施，确保改革顺利进行

高等教育自学考试综合改革是一项具备科学性、创造性、综合性的系统工程，改革既要符合国家有关自学考试的基本政策，又要遵循高等教育规律和自学考试教育规律。为此，要高度重视自学考试事业的发展，要在自考改革的同时积极开展与之相关的配套措施改革，建立起完善的、强有力的改革配套措施，如此才能保证自学考试综合改革工作的顺利实施。

[1]黄斌.高等教育自学考试培养模式发展创新研究[J].成人教育，2011（6）.

[2]黎朝红.提升我国高等教育自学考试竞争力的途径研究[J].中国考试，2008（9）.

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