天津联盟标准发展的思考

果植昌

天津联盟标准发展的思考

果植昌

本文对国内外联盟标准发展情况进行了介绍，在借鉴国内外发展经验的基础上，针对天津市产业结构格局的现状和特点，对天津开展联盟标准化工作进行思考并提出建议。

标准联盟 联盟标准 产业集群

1 引言

随着国内首次全国范围联盟标准研讨会——“2012年中国产业技术联盟标准论坛”在广州落下帷幕，联盟标准的发展又进入一个崭新的阶段。研讨会上，通过对联盟标准的特点和模式、联盟标准的焦点问题、联盟标准意义等进行深入的研讨，为企业、政府、技术机构在实践中践行发展联盟标准提供了重要的理论支持，也为天津借鉴各地发展模式和经验，发展区域联盟标准提供了重要的指导和启示。随着天津经济结构调整、经济集群发展模式的形成，天津企业以及产业联盟标准的发展也已是呼之欲出，但发展模式、运行机制、监督管理等一系列的问题都应在借鉴国内外发展经验的基础上进行深入的思考和探讨。

2 国内外标准联盟及联盟标准的发展

2.1 国外标准联盟及联盟标准的发展

大约时间在20世纪最后两个10年，随着全球经济发生结构性变化，产业纵深配套日渐丰富，尤其是获得电子信息等现代先进技术不断进步的支撑，产业链条中上、下游存在着协调技术衔接合作、市场利益合理分配的诉求，为了凝聚竞争力获取最大效益，集中优势促进技术创新，不同产业链环、不同地域集群的各类企业存在结盟而行的动机。企业或产业联盟通过各联盟成员共同制定联盟标准、实施联盟标准来抱团发展。自20世纪70年代末起，美国、欧盟、日本等发达国家和地区产业联盟开始在蓬勃发展。

美国：美国存在严格的反垄断法律体系，对产业联盟存在很大的限制作用。由于全球化的深入和国际竞争的加剧，美国认识到企业合作创新对提高美国经济国际竞争力的重要性，出台了一系列的法律来为联盟标准的发展做好准备，如《标准开发组织促进法》，为企业联盟标准的发展提供了坚实的法律依据；据统计，自1985年以来，产业联盟组织的年增长率高达25%。在美国最大的1 000家企业的收入中，16%是来自各种联盟。1987年，在美国政府支持下由IBM、TI、Lucent（AT ＆ T）、Digital Semiconductor、Intel、Motorola、AMD、LSILogic、National Semiconductor、Harris Semiconductor、Rockwell、Micron Technology和 HP共计13个主要半导体公司组建半导体技术研发合作产业联盟（SEMATECH），帮助美国半导体企业重新回到了世界第一的竞争地位。

欧盟：联盟标准在国外早已运作相当成熟，比如在欧洲，早已经有一套运行的模式。很多欧盟标准就是从企业联盟标准发展而来。欧洲知名标准机构CEN/CENELEC在把联盟标准转化为协商一致的标准时，通常有三种路线，一个是对于成熟且有较高接受性的技术规范，通过特批程序，该程序将公开征求意见阶段和投票阶段合二为一，时间一般是5个月甚至是3个月即可完成。另一个是征求意见和正式投票程序，这主要针对成熟度在中等状态的技术规范。第三个路线是通过问卷程序，这适用于没有能够证明技术规范代表了一种很高、很广的协商一致水平或者CEN/CENELEC采纳该技术规范意向不明确的情况。

日本：日本的产业技术创新联盟自20世纪60年代开始兴起，其历史较长，实践经验丰富，成效显著。其早期的实践形式主要表现为企业在研发环节的合作，80年代之后，企业在技术标准环节的合作开始涌现。现在，标准联盟已成为日本产业技术创新联盟的新的发展趋势。典型的案例是日本和美国在半导体产业竞争中采用的研发合作产业联盟。1976～1979年，日本政府支持富士通、日立、三菱机电、日本电气和东芝5家主要的日本半导体公司组成超大规模集成电路技术研发合作产业联盟（VLSI consortium），帮助日本企业在1980年实现技术赶超。

韩国：20世纪80年代末，在韩国移动通信技术发展初期，把CD-MA作为韩国的移动通信标准，并主持建立了由三星、LG及政府研究机构等组成的CDMA技术发展战略联盟，进而使韩国由电信技术落后国家迅速成为移动通信技术领先者。

2.2 国内标准联盟及联盟标准发展现状

20 世纪90年代以来，我国部分产业领域，尤其是高新技术领域，也初步认识到产业联盟是调配局部资源、提升产业整体水准、形成规模降低成本、实现最大效益的有效组织形式。而技术标准（管理标准、工作标准）作为企业联合、产业协同的纽带，也逐步得到产业、企业及联盟的重视。同时，随着区域产品质量安全问题的显露，如“东阿阿胶事件”、“温州鞋”等，标准联盟以及联盟标准在区域产品质量安全中的作用日益凸显，这种管理、规范区域产品质量的形式越来越受到青睐。

国内普遍将1998年广东省中山市10多家企业联合发起制定的《红木家具》标准视为联盟标准的雏例，该标准先上升为行业标准，又上升为国家标准GB 28010—2011《红木家具通用技术条件》。2006年，广东万和集团有限公司和广东万家乐燃气具有限公司等企业标准联盟制定了《冷凝式燃气快速热水器》和《空气源热泵热水器》两个区域性联盟标准，标志着区域性企业联盟标准模式的诞生。随后，中山市不断创新产业集群发展思路，建立了“政府＋行业协会＋企业”的产业集群联盟标准模式，先后制定并实施了15项产业集群联盟标准，推动产业集群产品优化升级，提升产业竞争力。与此同时，浙江省金华市推出了挂锁企业联盟标准，浙江省浦江推出了水晶石工艺品企业联盟标准，企业联盟标准开始在广东、浙江等地兴起。

随后标准联盟及联盟标准如雨后春笋一般在全国范围内，尤其是经济活跃的东部沿海地区和中心城市蓬勃发展起来。其中企业联盟标准代表——国内电子信息龙头企业，联想、TCL、海信、康佳、长城等企业成立的企业标准联盟，制定的 “闪联”标准成为国家推荐性的行业标准，而后“闪联”正式成为国际标准，实现了信息技术在国际标准化领域的新突破。2009年深圳市43家LED产、学、研重点单位签署标准联盟协议，共同研制联盟标准并贯彻实施。2009年，山东省第一个联盟标准《纱线针织劳保手套》发布，填补了国内纱线针织劳保手套标准空白，促进了当地手套行业发展。2010年山东省临沐县成立肥料产业标准联盟，制定实施复混（合）肥料企业联盟标准。2011年，顺德电压力锅标准联盟代表我国提出的弹性结构《电压力锅》IEC 60335-2-15（Ed 6.0）国际标准修订案获IEC/TC 61第83届会议通过，颠覆了由欧洲等发达国家垄断的刚性结构《电压力锅》的传统模式。2012年，湖北省孝感市成立木质板企业标准联盟，并发布联盟标准《浸渍纸层压木质板》。深圳新能源标准与知识产权联盟发布了《电动商用车动力电池宝》等5项联盟标准……

据不完全统计，截至2012年上半年，广东新成立标准联盟已达到109个，制定实施各类联盟标准322项；山东已成立技术标准联盟38个，而联盟标准计划项目达80多个；浙江共有73个块状产业推广实施了89个联盟标准［1］。

3 天津发展联盟标准的思考

2012年2月6日，国务院发布的《质量发展纲要》提出要创新标准化工作机制。联盟标准化工作正是产业技术创新的一种重要表现形式，联盟标准是整合资源、发挥整体优势、集合创新技术成果转化为标准的一种机制创新，已经成为企业参与市场竞争的主要组织形式，对优化产业链、促进技术创新、引导产业健康发展起到了不可替代的作用。科技部、国家质检总局、国家标准委联合发布的《“十二五”技术标准科技发展专向规划》中将联盟标准作为产业技术标准创新机制的重要形式，并列专题将“探索建立联盟标准管理制度”作为科技成果转化为技术标准的重要机制。国家层面上，已把推进联盟标准化工作列入全国标准化工作的重点；各级地方也已把培育联盟标准作为推进标准化发展战略的重要手段。天津也在积极探索如何利用发展联盟标准来提升天津产业集群发展水平，提高经济发展的质量。

3.1 发展的建议

3.1.1 确定工作模式

目前，国内成立的各种标准联盟，总结起来共有四种模式。一是地域集群型标准联盟，代表是广东成立的红木家具标准联盟；二是战略产业型标准联盟，一般是产业技术创新联盟，代表是TD产业联盟以及再生资源产业技术创新战略联盟；三是行业协会型标准联盟，代表是中国标准化协会成立专业技术委员会；四是产业链条联盟，代表是闪联产业联盟。

不同模式的标准联盟，具有不同的工作模式；同一模式的联盟标准也有不同的工作模式。如，广东省针对地域性集群标准联盟突出政府引导、行业推动、企业主体的参与的工作模式；浙江、山东等地探索出“部门、行业协会、技术机构、骨干企业”四位一体的工作模式。天津在发展联盟标准时，应根据天津的产业特色以及外部环境等因素探索、确定自己的工作模式。天津经济发展的精品是“高新技术型产业集群”，经济发展的总体特点是产业集群式发展格局，天津已形成比较完善的创意产业集群、汽车工业产业集群、自行车产业集群、石油化工产业集群等众多产业集群。因此，在培育天津标准联盟以及发展联盟标准时，应以现有比较成熟的产业集群为基础，发展地域集权型标准联盟模式。在借鉴广东、山东以及其他省市联盟标准工作模式的基础上，建议天津联盟标准发展初期宜采用“政府牵头推动、部门引导、技术机构支持、行业协会配合、企业为主自愿参与”的发展模式。由于联盟标准是市场选择的结果，随着联盟标准化工作进入比较成熟、完善的阶段，政府以及部门应逐步弱化在联盟标准发展中的作用，更好地发挥行业协会和企业的作用。

3.1.2 出台相应的政策以及联盟标准管理办法

由于联盟标准目前尚未正式列入国家四级标准体系，没有明确的法律定位，因此，在发展联盟标准时，各地通用的做法就是出台地方相关法规、政策以及联盟标准的管理办法。例如，山东省人民政府出台了《关于用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的意见》中，对联盟标准化工作进一步提出了明确要求和部署，要求进一步加快联盟标准的制定和实施，鼓励产业集群和优质产品生产基地将联盟标准逐步上升为国家标准或行业标准，到“十二五”末，全省产业集群联盟标准实施率达到30%。广东省人民政府印发了《广东省实施技术标准战略“十二五”规划》，明确要求大力推进实施联盟标准工作。并已将联盟标准纳入省技术标准专项资金资助范围，引导联盟标准制定工作。与此同时，山东、湖北、浙江、广东等全国很多地方都出台了联盟标准管理办法，来支撑当地联盟标准的发展。

天津在推动联盟标准化工作时，应尽快出台相应的法规、政策，尤其是联盟标准管理办法，为标准联盟以及联盟标准的发展提供基础的指导、管理。企业联盟标准管理办法应对标准联盟的成立、标准联盟的运行方式、联盟标准制定的程序、联盟标准编号、备案管理要求等给出具体的规定。如，联盟标准的编号可以在天津企业标准编号规则的基础上设置。研究制定实施联盟标准工作发展规划，明确目标任务、重点工作和保障措施；从产业发展实际需要出发，分阶段、有重点、有计划地在高新技术产业、先进制造业、优势传统产业和现代服务业等领域及专业镇（产业集群），制定实施一大批高端联盟标准，加快转型升级发展。同时，各级标准化行政主管部门对于联盟标准的备案管理要做好准备工作，可以参考企业标准备案的管理模式。

3.1.3 联盟标准制定方向立足于高新技术产业联盟标准与传统优势产业联盟标准相结合

天津经济发展格局已形成“一区、一县、一特色”的发展特点，高新技术产业与传统优势产业相结合的发展模式。传统优势产业集群如天津武清，是电动自行车以及自行车产业集群地；天津蓟县形成了水果罐头食品产业集群地；天津静海是炒货食品集群地；天津东丽区是钢管生产集群地等。高新技术产业集群主要集中在滨海新区，例如，航空航天产业集群；石油化工产业集群；装备制造产业集群；电子信息产业集群；生物医药产业集群；新能源新材料产业集群；创意产业集群等，还有天津静海的资源回收利用产业集群等。

天津经济格局发展的特点为天津发展标准联盟以及联盟标准提供了良好的基础条件。一方面，应积极在高新技术产业集群中，尤其是有战略性产业组建标准联盟，制定具有自主知识产权高水平的精品联盟标准，填补国家在这个领域技术标准的空白，抢占国家标准、国际标准话语权［2］，有利于新技术应用，促进高新技术产业快速发展，引领产业发展。例如，TD-SCDMA产业联盟、宽带联盟、WAPI联盟、闪联等一大批高新技术领域的产业联盟的发展，对天津发展高端联盟标准提供了宝贵的经验。作为国家首批创新型科技园区之一的天津滨海高新技术产业开发区，是自主创新和高新技术研发的高地，成为引领全球科技及新技术产业发展的龙头，在这里聚集了一大批拥有自主知识产权的高新技术产业创新集群，如风力发电产业、移动通信产业、绿色电池产业、光伏发电产业等，在这些产业中有重点、有步骤地成立标准联盟，并突出标准和专利的结合，打造精品联盟标准，以先进技术标准带动和引领产业发展。

另一方面，也要积极引导在传统优势产业中发展标准联盟，制定高于国家标准和行业标准的企业联盟标准，提升区域优势产业产品质量和市场竞争力，淘汰落后产能，积极推进聚集产业优化升级。传统优势产业也是天津特色产业对天津经济发展和提升具有重要的意义［3］。在推进联盟标准发展时，不能忽略在传统优势产业中，如天津自行车、水果罐头食品、钢管产业等建立标准联盟，制定联盟标准。

3.2 需要注意的问题

3.2.1 规避不正当竞争和排挤

标准联盟其实质上是在市场驱动下形成的成员企业利益的共同体。企业联盟标准的形成是行业内掌握核心技术的若干企业联合协商的结果，这是由于彼此间很难依靠技术优势打败对手，因而需要彼此之间的合作和协商。技术上的同盟很容易发展成价格同盟，来限制产品市场的竞争，同时也可能出现联合拒绝新成员加入的反竞争问题［4］。在国外的实践中企业联盟标准的形成过程也确实引发了诸多不正当的竞争和排挤问题。因此，天津在发展联盟标准时，需要防止联盟标准成为少数企业保护自己利益的工具，应从发起阶段，从发布的引导性法规、政策以及管理办法中加以约束，来规避联盟标准可引发的不正当竞争和排挤，从而促进联盟标准的健康发展。

3.2.2 联盟标准和专利的结合

联盟标准由于其制定主体的特殊性以及设定程序的灵活性，从而使它更容易和专利相结合。标准联盟可以吸引更多的先进技术加入，在一定程度上实现比较先进的科学技术的推广；联盟标准是由掌握核心技术的企业所签订的“私有协议”，因此企业联盟成员的利益在标准制定中优先考虑，专利和联盟标准结合将有助于专利所有者获得之前无法获得的市场力量；联盟标准和专利结合也更能有利于这一产业的引领性发展。因此，在天津发展联盟标准中，必然不可避免地会涉及技术专利使用问题。在国外，主要是组建“专利池”在同一管理专利利益的归属。在国内实践方面，佛山市顺德区的电压力锅“标准—专利”双联盟的做法也有可取之处，通过内部专利共享、外部专利收费许可的方式，解决联盟标准和专利结合的问题。对这一问题，天津在发展联盟标准时，还要根据具体情况在实践中探索。

4 结语

联盟标准的发展对天津还是一个新的课题项目，在借鉴其他省市经验的基础上，还需要在实践中探索天津式联盟标准发展的模式。目前，全国联盟标准的发展处于“花开未到锦簇时”，相信经过多方的努力探索，在不久的将来，天津联盟标准的发展将会呈现“百花齐放、百家争鸣”的景象。

［1］刘智洋，孙加顺，姚希.联盟标准：花开未到锦簇时［J］.中国标准化，2012（12）：8.

［2］刘杰，张水锋.制定联盟标准是企业争夺标准话语权的核心环节［J］.中国标准导报，2008（2）：26.

［3］王修鹏，刘英，魏国红.联盟标准在区域产品质量安全中的作用［J］.中国质量技术监督，2010（12）：20.

［4］陈鸣.企业联盟标准的反垄断法分析［EB/OL］.［2007-06-13］http：//article.chinalawinfo.com/Article＿Detail.asp？ArticleId＝38500.

天津市质量技术监督信息研究所）