全力以赴抓发展促转型

文/徐跃平

（作者为仙居县发展和改革局局长）

认真贯彻落实全省发展和改革工作会议精神，牢牢把握“绿色发展，科学跨越”的主题，以转变经济发展方式、增强区域经济竞争力为主线，力求各项工作实现新突破

2013年，是实现省委提出的“四个翻一番”目标的开局之年，也是实现“十二五”规划的重要一年。作为县经济综合管理部门，仙居县发展和改革局将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真贯彻落实全省发展和改革工作会议精神，牢牢把握“绿色发展，科学跨越”的主题，以转变经济发展方式、增强区域经济竞争力为主线，力求各项工作实现新突破。

（一）抓项目，进一步扩大有效投资。项目是拉动地区经济发展的重要载体，也是最直接的手段。2012年，仙居县列入台州市重点建设投资排名的16个重点项目进度均居全市第一，连续三年超额完成省市重点项目工作任务，但对照“十二五”规划提出的600亿元的投资目标，还有较大差距。要进一步加大投资力度，切实优化投资结构，提高投资效率，力争实现限额上固定资产投资114亿元，增幅为18%的目标。为了实现这一目标，一是要继续加大项目前期工作力度。发挥好项目前期计划的基础作用，编制好2013年重大项目前期工作计划，认真分解落实前期工作节点及时间进度要求，确保按时完成；大力推进国批、省批项目前期工作，努力做好重大项目的跟踪服务和争取工作，确保金台铁路、广度风电场等重大项目前期稳步推进；继续运行重大项目推进“1+5＋x”运行机制，加大重大前期项目推进过程中的协调服务。

二是要强化重点项目建设推进和管理。按照优化投资结构和提高投资效益的要求，编制好2013年重点建设项目工作计划，重点抓好抽水蓄能电站等一批重点项目的建设；加强政府性投资项目管理，严格工程变更，坚持依法、依规、依合同办理，努力提高财政性资金的使用效益。

三是要积极破解要素制约。资金方面：继续做好向上争取支持工作，加大与省市发改委的衔接力度，落实更多的项目资金补助。积极发挥国开行融资平台作用，争取更多的开发性金融资金对县域经济社会发展的支持。探索引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设和社会事业等领域，做到投资主体多元化，筹资渠道多样化。土地方面：积极包装省重点项目，认真做好低丘缓坡重点区块开发工作，向上争取政策支持，落实土地指标，拓展发展空间。

（二）抓转型，进一步优化产业结构。把优化产业结构作为推动县域经济转型的重要抓手，促进产业集聚、科技创新和绿色发展。一要加快工业转型升级。围绕“转型升级”的工作主线，坚持“扶优扶强、持续发展”的原则，进一步推进重大工业项目、重点产业振兴项目和技术改造中央专项（产业）储备项目，努力争取专项资金和用地指标，扎实推进科技产业园区建设，全力推动县经济开发区扩容升级，推动产业集聚；进一步主动对接国家、省委省政府大平台建设，努力把握国家各项扶持政策先机。积极向国家发改委争取城区老工业区搬迁整改扶持政策，为工业发展平台争取资金和项目做好前期工作；进一步加快老城区医化园区搬迁政策的研究制定，加快搬迁整改步伐，淘汰落后产能，实现医化行业的升级；进一步加大招商选资力度，着力于引进大项目，延伸产业链，带动整体产业转型；进一步加大上市工作力度，逐步实现企业联合重组，增强企业的抗风险能力。

二要力促服务业发展。服务业作为经济发展的新引擎，已成为仙居县转型升级的重要抓手，要在着力完善规划体系、推动重大项目建设和强化政策研究上下功夫。进一步完善规划体系，科学定位发展目标，立足于特色资源优势和产业基础，认真编制好物流、创意、总部（楼宇）等服务业子规划。进一步推动服务业重大重点项目建设，在完善规划和加快平台基础设施建设的基础上，加大招商选资工作力度，做好项目的包装和推介工作，做好重大项目的全程跟踪服务工作，加快推动会展中心、城市综合体和现代物流园区等重大项目进度，以重大项目的引进带动服务业新型业态的发展，提高服务业核心竞争力。进一步做好服务业政策制定和落实工作，按照总部经济工作方案的安排，继续推进总部经济财税政策的出台和做好总部楼宇经济的相关前期工作，争取出台《加快总部经济发展的意见》。

三要加快推进城镇化进程。把横溪、白塔、下各等三个中心镇作为推进城镇化建设重要节点加以推进，按照中心镇组团发展的要求，探索建立中心镇与周边乡镇协作发展的体制机制，进一步做好中心镇重大产业、基础设施和公务服务配套项目的梳理，加快推进区域共建；积极探索扩权强镇工作，努力实现权力下放，逐步将其培育成县域人口集中的新载体，产业集聚的新高地，功能集聚的新平台。

四要加快构建生态产业体系。充分发挥生态资源优势，以台湾农民创业园建设为龙头，大力支持休闲农业和观光农业发展，着重做好海亮集团生态农业项目的跟踪服务工作，加大对农业配套服务体系建设的支持力度，实现一产和三产的融合发展；着力推进仙居县经济开发区循环化改造，建成产业生态化、生态产业化、生态资源经济化、经济崛起绿色化的现代生态产业体系。进一步提升仙居青山绿水优势，增强资源环境承载力和生态容量，实现更好更快的可持续发展。

（三）抓谋划，进一步提升服务发展能力。要强化重大课题调研。按照生态立县要求，突出绿色发展的主题，深入研究经济社会发展的对策，着力抓好城镇化和服务业发展等一系列重大课题调研，提出切实可行的措施，积极探索相应的体制机制创新，为县委、县政府决策当好参谋。要强化经济运行分析和计划编制。加强工业企业和服务业企业的监测调查，准确掌握实体经济发展中存在的问题，以开展高技术产业化项目和国家重点技改项目的申报为载体，引导医化等传统产业企业加快科技进步和技术改造，促进实体经济发展。深入分析全县经济运行情况，积极开展经济预警预测，为领导决策做好参谋。开展《仙居县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中期评估，做好全县国民经济和社会发展年度计划的编制，研究提出全县经济社会发展和经济结构调整、实现可持续发展战略的目标。

（四）抓改革，进一步增强体制活力。要继续推动审批制度改革。认真做好政府投资项目电子系统监管工作，扎实推进投资项目电子监管的项目选择、数据录入和沟通协调，实现项目前期推进与过程审批相结合。积极探索和推进项目网上申报、网上预审，审批结果网上公开查询的快速审批服务机制。要深化投融资体制改革。发挥融资平台的融资作用，进一步厘清国投、旅投、城投和水务等融资平台与相关部门工作职责，明确主体，确保权责清晰。加强上下联动，提前谋划开展铁路产业基金前期工作，进一步做好债券发行前期争取工作，实现有更多渠道融资。要完善体制机制创新。继续推进国有（县属集体）企业改制攻坚扫尾工作。继续做好深化医药卫生体制改革领导小组办公室的牵头和协调工作，推动农村卫生改革全面实施。开展增强农村风险防范能力建设，健全“因灾致贫”的风险防范机制，做好政策性农业保险工作和政策性农村住房保险工作。要探索农村相关配套改革。认真研究好上级政策，配合相关部门完成相关配套改革，着力破解各类要素制约，激活农村发展活力。

（五）抓民生，进一步提高社会保障水平。要突出价费管理，实现价格稳定。进一步加强价格管理引导工作，继续做好市场商品价格定期监测、预警监测和关系民生的商品价格信息发布工作，强化价格调控，防止物价过快上涨。加大市场价格监管力度。加大对旅游市场价格、教育收费、医药价格、涉农涉企收费等方面的监管力度，努力维护市场价格总体基本稳定。做好清费减负工作，收费许可证换证工作，加强和改善涉企收费管理，确保国家清费减负政策落到实处，从制度上控制和防止乱收费行为的发生。要突出责任落实，确保粮食安全。要健全农村抗灾机制，完善医疗卫生体制，提高社会保障能力。进一步健全“三农”保险基层服务体系，深入开展政策性农村保险和农业保险，增强农民抗灾自救能力。积极牵头医药卫生体制改革，从实际出发探索乡村卫生资源统筹配置的“城乡一体、乡村连片”一体化发展模式和推行双行转诊运行机制，方便农村患者就医。