健康产业：拉动内需增长保障改善民生

◎农工党中央

健康产业主要包括医疗保健服务业和医疗保健相关产业。医疗保健服务业由向公众和个人提供预防、治疗、护理、康复等医疗保健服务的卫生机构和医疗保障组织组成。医疗保健相关产业包括老年护理、健康管理、医疗旅游、美容养生等延伸性保健服务，以及为医疗保健服务提供产品和支持性服务的产业。

健康产业具有拉动内需增长和保障改善民生的双重功能。从国际上看，健康产业是辐射和带动产业广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业。美国劳工部最新统计表明，健康产业已成为美国最大的产业之一，目前提供1430万个就业岗位，并将在2010年至2020年间新增560万个就业岗位，是最具就业增长潜力的产业。

健康产业是永不衰落的“朝阳产业”。据中国科学技术战略研究院研究预测表明，至2020年，我国仅生物医药产业将形成约8万亿元的支柱产业。据此保守估计，至2020年，整个健康产业的潜力将达10万亿左右。我国作为一个从中等收入迈向中高等收入的人口大国，医疗保健产业极具发展前景。

一、制定国家健康产业发展规划，进一步调整完善相关产业政策。结合国家重点产业调整和振兴规划以及战略性新兴产业发展规划，制定药品和医疗器械产业发展规划，扭转“高耗能、高污染、低附加值”和大中型医疗装备、中高端医疗器械和高值医用材料严重依赖进口的产业格局，重点发展具有自主知识产权的高附加值药品和生物医学工程产品、大型高端诊断、治疗装备制造、新型卫生材料、新一代医学信息技术等战略性新兴产业。进一步调整完善相关产业政策，拓宽生物医药产业的外延，将健康产业纳入其中，使其享受到生物医药产业作为战略性新兴产业所享有的优惠政策。

二、鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医的医疗服务产业格局。

坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展，加快形成多元化办医格局。一方面要优化公立医院布局和规模，严格审批公立医院床位设置和大型医用设备购置，遏制公立医院过度扩张，给社会资本举办医疗机构留出充分的发展空间；另一方面在调整和新增医疗卫生资源时，符合准入标准的条件下优先考虑社会资本办医。

三、培育和发展医疗保健相关产业，形成拉动内需新的增长点。一是催生政府主导与发挥市场作用相结合的老年健康护理业。依托社区卫生服务中心（站）和家庭，着力构建以提供长期医疗护理、康复促进、心理关怀等服务为主的老年健康护理服务体系。二是发展具有中国特色的医疗旅游业。应充分发挥中医药和民族医药的传统优势，挖掘我国丰富的温泉、森林、海岛旅游资源，发展以医疗护理、疾病康复、休闲养生为主题的医疗旅游服务业，开发面向国内外消费者不同需求的个性化、定制化医疗旅游消费项目。三是发展具有中国特色的健康管理服务业。发展以现代生物医学和信息化管理技术为基础，从生物、心理和社会角度全面、连续管理居民健康的健康管理服务业。发扬传统医学在医疗、调理、康复、养生等方面的理论优势和临床方法与技巧，融合现代健康管理理念，将具有中国特色的健康管理服务业打造成国际健康管理产业的领导者。

四、积极发展能满足多样化需求的商业健康保险产业，健全多层次的医疗保障体系。政府应逐步建立以基本医疗保险为主体，包括社会医疗救助、补充医疗保险、商业医疗保险等多种保障形式为补充的多水平、多层次的复合型医疗保障体系。鼓励发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度，满足人民群众多样化的医疗保健需求。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品。积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。积极发展医疗执业保险，促进建立和谐医患关系。