以十八大精神为统领创新安徽司法行政发展之路

■ 孙建新(安徽省司法厅党委书记)

今年是十八大的开局之年，也是安徽司法行政工作由量变到质的飞跃的关键时期。安徽司法行政系统将以十八大精神为统领，以只争朝夕的精神，以踏石留印的决心，坚持攻坚克难，勇于改革创新，努力开创安徽司法行政工作良性循环发展常态化的新局面。

一、深入学习领会党的十八大精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来

(一)在学习中统一思想，准确把握发展新机遇。党和国家的每一次重要会议、重大决策部署，都会给司法行政事业发展带来新的历史机遇。要把握总体布局的新方位。司法行政机关处于建设法治社会、化解社会矛盾、促进社会和谐、维护社会稳定的前沿阵地，既是加强社会建设、创新社会管理的重要力量，又是维护经济发展秩序、实现民主政治、繁荣社会文化、建设生态文明的重要保障，在推进“五位一体”中责任重大，空间广阔，大有作为。要明确改革创新的新路径。十六大以来，安徽司法行政工作在省委、省政府和司法部的正确领导下，取得了历史性的成就，从“三个突破”到实现“三个发展”，靠的是力拼智慧、创新观念。我们要坚持和发扬改革创新的光荣传统，不懈怠、不松劲、不自满，以思想观念的新突破，开辟全面发展的新局面。要贯彻法治建设的新要求。在全面推进法治社会建设中，司法行政机关作为党委的政法部门和政府的职能部门，是社会建设的重要责任主体。我们要以法治统领司法行政各项工作,坚持公正廉洁和规范文明执法，使法治成为全省司法行政系统干警的精神信仰、价值追求和工作标准。

(二)在贯彻中力拼智慧，探索创新发展新路径。全省司法行政系统各单位各部门结合实际，深入思考推动良性循环发展常态化的具体举措。突出解放思想为先。贯彻落实十八大精神，谁先敢为人先，谁先改革创新，谁就能把握工作主动权。我们要紧紧把握影响发展、制约发展的关键环节，着力破除阻碍发展的思想观念，建立健全体现科学发展观、促进司法行政良性循环发展常态化的体制机制。突出基层基础优先。没有扎实的基层基础，发展的后劲将难以为继，现有的成果将难以巩固，再好的工作思路也难以落到实处。牢固树立强本固基的思想，把各项政策措施向基层倾斜，坚持钱在基层使用，人在基层培养，问题在基层解决，着力调动基层工作的积极性，增强基层队伍的职业成就感。突出班子队伍在先。加强党的组织建设和班子思想作风建设，坚持运用民主集中制原则，抓好班子、带好队伍，把各项工作任务落到实处。要清醒认识和客观评估当前班子队伍的现状，肯定主流不回避问题，从优待警与从严治警并重，努力建设想干事、能干事、干成事、不出事的司法行政系统干警队伍。

(三)在落实中创新思路，努力实现发展新目标。面对新形势新任务，实现新发展必须充分发挥主观能动性，有条件的抓紧干，没有条件的创造条件干。完善顶层设计。司法行政是个庞大复杂的系统，改革发展要搞好顶层设计。更加注重制度层面的整体谋划，加快由单兵突进向全面系统转变，着力构建有利于科学发展的制度体系，更加注重基层基础、项目支撑、制度长效和队伍保障工作。加强对工作的系统性、整体性、协同性研究，在复杂局面中抓住牵一发而动全身的突破口，努力取得事半功倍的效果。打造品牌优势。对于监所安全稳定、信息化建设与应用、司法所建设、法律援助、人民调解、社区矫正等特色工作，把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，不断迈向新的更高的目标；对于一些在全国同行业排名不居前列的工作，从薄弱环节抓起，一个问题一个问题地认真解决，一件事一件事地抓好落实，确保不留遗憾。创新工作载体。开展专项活动是推动工作发展的重要载体和抓手，是我们的实践经验。现在一些活动内容过于宽泛，任务不具体，责任不到位。一些工作落实不了、效果不好，究其原因是缺乏载体和抓手，或者是有载体但流于形式。开展各项活动，必须在系统内部要形成共识，在新闻媒体要有声音，在社会各界要产生影响力。

二、以党的十八大精神为统领，全力推进我省司法行政工作良性循环发展常态化

(一)贯彻落实十八大精神，必须全面推进司法行政工作争先进位。十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。安徽省委、省政府明确到2020年，实现经济总量争先进位、人均水平缩小差距、居民收入赶上全国，确保与全国同步全面建成小康社会。按照省委的目标要求，综合考虑我省司法行政工作的基础和条件，到2020年，我省司法行政工作总体位居全国前列，服务类指标力争中部地区率先，管理类指标达到全国先进水平。具体来说，法治建设体系逐步健全。司法行政主要工作法规体系完备，重点执法管理领域法制监督全面建立；法制宣传教育组织全社会覆盖，县区依法治理创建达标70%以上；法律援助整体工作达到中部地区先进水平，工作网络实现社区全覆盖，人均办案数量和质量位居全国前列；人民调解实现基层和行业全覆盖，行业性专业性人民调解组织建设不断完善，矛盾纠纷调解率保持95%以上。特殊人群管理持续加强。监所安全稳定位居全国先进水平，教育矫治工作体系、质量评估体系建立健全，社区矫正和刑释解教人员重新犯罪率低于全国平均水平；安置帮教工作机制进一步完善，过渡性安置基地建设位居全国前列，重点人员衔接率达到100%；社区矫正工作依法规范，建立健全社区服刑人员教育制度化、管理信息化、帮教社会化工作体系，社区服刑人员无脱管漏管。法律服务业发展全面加快。全省执业律师达到人口总数的0.1‰，规模化、品牌化建设显著进展；公证工作协调发展，行业管理体制全面完善，工作标准化体系基本形成；司法鉴定优化发展，依法建立统一管理的司法鉴定工作体制，鉴定机构省级以上资质认证认可达到80%以上，鉴定人具有中高级职称比例达90%；基层法律服务布局结构更加合理，农村基层法律服务实现全覆盖。

(二)贯彻落实十八大精神，必须统筹把握司法行政工作战略重点。司法行政改革发展是复杂的系统工程，必须抓住制约发展的主要矛盾，找准牵引发展的“牛鼻子”。坚持法治化统领发展。司法行政机关实施执法、管理、服务、保障等职能，能否做到公正廉洁执法，关系到社会公平正义的保障程度和人民群众尊严的能否实现。必须深刻认识改革发展稳定新形势对法治建设提出的新要求，把法治作为开展工作、解决问题的基本途径，做到以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。坚持信息化牵引发展。信息化事关安徽司法行政工作发展全局，其引领作用和支撑地位不能有丝毫动摇和松懈。我省司法行政信息化已经完成了一次创业，走过了以硬件建设、软件开发为重点的建设时期，现在站在了二次创业的新起点上，步入以推进全员、全案、全流程应用为重点的应用攻坚阶段。尽管我省司法行政信息化水平处于全国领先位置，但应用问题在一些方面和单位还比较突出，必须下大力气予以突破。坚持一体化集成发展。在区域一体化发展的大背景下，统筹发展必须整合“点多线长面广”的司法行政系统资源。唯有如此，才能发挥职能优势，做到司法行政职能“形散神聚”，聚集起服务经济社会发展的合力。重点是推进县级过渡性安置帮教和社区矫正基地建设，大力推进监管改造与安置帮教工作一体化、法律援助和法律服务与法制宣传工作一体化。坚持社会化创新发展。始终保持开明开放的思维，主动适应社会管理创新的要求，变部门管理行为为社会管理内容，由过去只注重行业发展、业务管理、部门工作，向社会视野、社会职能、社会效果转变。重点是建立监狱劳教外联合作办学与矫治、就业培训与推介的协同机制，大力推进监狱劳教戒毒工作社会化、监狱劳教企业经营市场化。

(三)贯彻落实十八大精神，必须充分发挥司法行政工作职能作用。牢固树立以作为求发展、以发展立地位的工作理念，围绕中心、服务大局，赢得党委、政府的更加信任和支持。发挥在经济社会发展中的服务作用。充分发挥普法依法治理办事机构协调职能，认真落实 “六五”普法规划和依法治省纲要，把普法依法治理列入省委效能考核和政府目标管理考评，深入推进依法治省进程。更加主动为党委政府宏观决策当好法律参谋，更加有效维护市场经济主体合法权益。围绕省委省政府重大发展战略和重点项目建设，积极组织专项法律服务；围绕转变发展方式、经济转型升级和文化大发展大繁荣，加快发展新兴市场、高端领域和专业密集的现代法律服务业。发挥在社会管理创新中的基础作用。不断深化对我省新型监狱工作理念内涵的认识，在确保持续安全稳定的前提下，把工作着力点转移到提高教育改造质量上来，扎实开展好教育改造质量提升年活动。认真履行社会管理特殊人群专项组职责，创新强制隔离戒毒管理，探索戒毒康复形式，提高自愿戒毒效果，推进戒毒宣传、戒毒科研、戒毒康复基地建设。依法建立健全社区矫正管理机构和队伍力量，促进社区矫正工作的法制化、规范化。落实刑释解教人员安置帮教政策措施，加快过渡性安置基地建设步伐。建立健全矛盾纠纷情报信息网络，预警和防止矛盾激化转化和群体性事件。继续推动行业性专业性人民调解组织建设，大力发展专业化社会化的人民调解员队伍。发挥在维护群众利益中的保障作用。以法律援助为龙头，创新便民惠民措施，扩大和拓展司法行政社会服务平台应用功能，整合和发挥法制宣传及律师、公证、司法鉴定等法律服务的资源优势，健全为民服务体系，畅通为民服务渠道，不断完善律师陪同领导接访和参与信访调解工作制度，维护和解决人民群众最关心最直接最现实的合法利益问题，引导和帮助群众依法表达利益诉求。

(四)贯彻落实十八大精神，必须坚持加强司法行政工作基层基础。近年来安徽司法行政基层基础工作成绩是在起点较低的条件下取得的，基层基础整体薄弱的局面还没有彻底改变。坚持推进基层基础建设。在继续推进司法所、司法业务用房建设和监所布局调整的同时，更加注重监狱劳教、戒毒工作、社区矫正、安置帮教等方面的基层基础设施建设。继续加强司法所建设，切实解决个别地方司法所经费不足的问题，出台操作性约束性较强的政策规定，保障司法所正常业务开展。加快司法业务用房等基本建设项目建设进度，统筹推进省厅技术综合楼、监狱迁建项目，做好监狱劳教单位棚户区改造和保障性住房建设。加强警官学院师资队伍、精品专业和办学设施建设，推进学院教科研与司法行政实务工作相结合，切实走出一条转型发展的新路。要坚持推进体制机制创新。健全政令畅通的保障机制，从跟踪问效、组织领导、科学运作、惩戒激励、常态运行等方面，健全重大决策部署的行政监察机制。健全信息化应用保障机制，尤其是监狱劳教系统和警官学院的信息化应用，必须要有明显改变。重点是强化社会服务平台的应用，提升司法行政便民服务效能；推进以应急指挥中心为中枢、以信息化建设与应用为手段、以应急防暴队伍建设为支撑的监狱劳教警务模式改革。健全基层优先的保障机制，力争在待遇与责任之间形成正相关。注重给基层减压，凡是机关能做的事决不推给基层，凡是没有实际效果的工作坚决取消。

(五)贯彻落实十八大精神，必须不断强化司法行政工作组织保障。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高司法行政党的建设科学化水平。加强党员干部理想信念教育。坚定理想信念关键要抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，以社会主义核心价值体系和政法干警核心价值观为指导，培育和践行我省司法行政核心价值理念，树立正确的世界观、人生观、权力观。热情做好服务对象尤其是困难群众、弱势群体的法律服务和法律援助工作。在坚持政治建警的同时，要坚持文化育警，健全组织，打造平台，培养司法行政文化建设的领军人员，打造司法行政文化品牌。加强基层党建和基层队伍建设。司法行政系统点多面广，队伍成分多样，以党建带队建，是形成和保持队伍战斗力的根本保障。安徽省司法行政系统基层党组织是很有战斗力的，广大基层干警是作风顽强、吃苦耐劳的，但一些突出问题必须引起重视并加以解决。积极协调相关部门，落实公益性岗位人员配备政策，解决司法所人员不足问题；下决心解决监所民警结构性不合理问题，确保一线民警达到75%以上。切实做好党风廉政建设工作。始终把反腐倡廉建设作为重大政治任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，加快完善惩治和预防腐败体系。突出教育的有效性，强化制度的预防性，保持查处的严肃性，防止“小洞不补、大洞吃苦”，尤其要针对司法行政工作易发、多发的重点岗位、关键环节，做好风险点的有效防控。

三、始终保持奋发有为的精神状态，以优良的作风做好十八大开局之年各项司法行政工作

(一)必须更加注重思想观念的与时俱进，在突破常规中体现发展能动性。深化改革开放关键在解放思想，出路在解放思想，动力在解放思想。形成解放思想的风尚。群策群力解放思想，充分发扬民主，吸取群众智慧，尊重基层首创，形成民主讨论的风气，允许发表不同意见。学习借鉴解放思想，唯有对照先进找差距，才能找准问题明方向，才能开阔眼界明思路，努力使上级政策具体化，外地经验本地化，本地工作特色化。围绕发展解放思想，把发展中的问题和矛盾摆进去，努力使解放思想体现在解决实际问题上。明确解放思想的重点。突出观念的解放，把人从观念的束缚中解放出来，从对发展观、政绩观、价值观的常规理解中解放出来。突出路径的解放，坚持在最困难的地方通过解放思想寻求出路，坚持在最关键的环节通过解放思想取得突破。突出体制机制的解放，再好的思想观念如果不以体制和机制的形式体现出来，就难以充分地转化为指导实践的强大动力。比如，监狱劳教单位的警务模式、执法监督制度创新，监狱劳教企业的人才机制、经营机制创新等。砥砺解放思想的勇气。坚决破除“旧思维”、勇于挑战“潜规则”、敢于突破“老框框”，凡事看准了就要放开手脚地去干，凡事不能因为过去没干过现在就不能干。越是在发展条件好的时候，我们越是没有任何理由懈怠。

(二)必须更加注重领导干部的责任担当，在真抓实干中创新发展价值观。作风问题必须从班子抓起，领导干部率先垂范最有力。做勤奋好学的表率。领导干部一定要养成良好的学习习惯，树立终生学习的思想，抵制被动消极的学习心态，抛弃本本主义的学习方法。惟有如此，才能在学习中获得感悟、增长本领，才能全面提高自身综合素质，进而达到“逢山开路、遇水架桥”的领导艺术境界。做执行有力的表率。安徽司法行政事业是闯出来的，信息化建设是拼出来的，司法所建设是干出来的。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。同志们既要有“为官一任、造福一方”的抱负，也要有“在位一天、赶考一天”的意识，在执行上见精神，在执行上比速度，在执行上分高低。做真抓实干的表率。邓小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。干事难免会出错，但不干事百分之百是错误的。领导干部要讲大局、讲付出、讲实干、讲纪律，坚决克服说而不做、决而不行、抓而不实的不良风气，坚决制止铺张浪费、奢侈享乐之风。对四面要好、八面玲珑者要加以注意；对谁也不得罪，谁也不纠正，谁也不批评，热衷于搞关系，热衷于酒桌文化者要加以约束；对自己不作为，习惯于当裁判员，评头论足者要加以教育。

(三)必须更加注重政治生态的健康清明，在团结奋进中增添发展正能量。良好的政治生态是一个部门、一个单位事业发展的最大优势。形成健康的人际关系。“一把手”要当好贯彻民主集中制的表率，带头发扬民主，带头团结共事。班子成员之间要讲雅量，相互尊重、彼此包容，珍惜合作共事的缘分。各级领导对下级不要搞“小团体”，不要人为划“小圈子”。作为下级，也要正确对待上级领导干部的表扬、批评、关心、帮助，自觉抵制搞不良风气。坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、五湖四海的用人原则，重点研究改进干部考核考察办法和方式，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。不断完善公开选拔制度，加大竞争性选拔干部的工作力度，形成有利于优秀干部脱颖而出的机制。大力推行干部轮岗交流，既要加强机关部门与基层之间的交流，又要加强关键部门和关键岗位之间的定期轮岗。继续深化对青年干警的传帮带，分析青年干警的共性特点，加强对青年干警职业生涯规划教育。健全有效的监督机制。加强上级党组织对领导干部的监督，健全领导班子成员之间的监督，扩大群众对领导干部的监督。继续强化纪检监察、巡视、警务督察、法制监督和内部审计等措施在加强干部监督管理方面的作用，探索建立干部管理工作责任追究制度。