加强“网络时代”党的执政能力建设

牛 凯

(《预防青少年犯罪研究》杂志社，北京100051)

近年来，互联网发展异常迅猛，渗透到社会生活的方方面面，对人类的生产和生活都产生了深刻影响，日益成为影响执政党政治活动的重要因素。“扑面而来”的互联网对党的执政能力建设既带来了挑战，又带来了机遇。我们要变挑战为机遇，因势利导，不断提高网络时代党的执政能力，巩固党的执政地位。

一、互联网对党的执政能力建设产生了重要影响

截至2011年底，我国网民已达5.13亿人，手机网民达3.56亿人①参见中国互联网络信息中心发布的《第29次中国互联网发展状况统计报告》，载《中国新闻网》，2012年1月16日。。网民数量不仅稳居世界第一，而且增速飞快。网民人数从100万发展到1亿用了7年半时间，从1亿到3亿用了将近4年时间，从3亿到超过5亿则不到3年时间。如今，在网上浏览和发布信息、在网上发表意见和交流、网络购物和支付、网络教育等大行其道，互联网已经渗透到社会生活的每个角落，深刻影响和改变着人们的生产、生活和工作方式。政府、企业、金融机构、传媒、学校、医院以及越来越多的个人都主动或被动地卷入网络，可以说，一个新型的社会——“网络社会”正在形成。

互联网为加强党的执政能力建设带来了良好机遇。网络作为一种新媒体，其超强的传播速度使党和政府的声音很快就能进入千家万户，信息传播的时效性大大提高。同时，网络传播的方式也越来越多样化，视频、博客、论坛、BBS、贴吧、播客等都可以成为信息发布的渠道。信息传播的范围也更加广泛，在网络时代，网络传播前所未有地拓展了国家的信息疆域，党和政府的声音可以跨越交通障碍传递到四面八方。还有，互联网信息量大，具备强大的资料库功能，网络媒体和传统媒体互动，进一步扩大了网络传播的影响力。网络新闻集文、图、声于一体，作用于受众的视觉、听觉，使其具有现场新闻的效果且可以保存、重复，对某一事件或主题多角度、多层面的反复挖掘和追踪报道，增强了新闻的可读性与吸引力。互联网交流的广泛性和互动性，为公民有序的政治参与、为党和政府及时把握社情民意开辟了新途径，有利于更好地推进党务、政务公开，有利于科学、民主决策。互联网是知识和信息的载体，蕴藏着巨大的资源和能量，降低了交易成本，产生了巨大的经济效益，是经济发展的新引擎、就业增长的新天地。互联网又是交流和对话的平台、创新与创造的摇篮，常常孕育着新理念、新思想、新话语、新模式，是建设创新型国家的重要舞台。

互联网又是一把“双刃剑”，它给党的执政能力建设带来了严峻挑战。网络具有极强的互动性，网民既是接受者，也是传播者，网络媒体以其开放式结构和海量存储能力为各种信息、意见的进入与碰撞提供了空间，网络受众也从被动的接受者变成了主动的参与者。互联网开放、自由的传播环境，使得网民在网上可以按照自己的思想、观念、技术和知识构造属于自己的信息发布窗口——个人主页、博客或网站。网络高度的参与性推进了网络民主，但许多非理性、非制度化的网络政治参与也极易形成情绪化的声音，大大增加了网络新闻舆论引导的难度，加速了社会思想意识的多元、多样、多变趋势，增加了用社会主义核心价值体系引领、整合社会思潮的难度，把握不好，将对国家和社会的稳定造成不良影响和消极后果。

互联网往往还是各种谣言的集散地，一些网络写手对社会热点、难点和敏感新闻进行炒作，容易误导舆论。低级庸俗、淫秽色情、虚假欺诈等有害信息不时在网上出现，扰乱社会秩序，败坏社会风气。网络使中国与世界更加紧密地联系在一起，使国内问题国际化、国际问题国内化，一些西方敌对势力利用网络输出自己的价值观，以达到西化、分化中国的企图。上述种种都对党的执政能力建设提出了挑战。2011年春天，中东、北非部分国家政局剧变，网络就在其中起了推波助澜的作用。

二、“网络时代”党的执政能力建设的主要支点

互联网对党的执政能力建设产生的影响已经是不争的事实，面对网络时代的巨大冲击，我们要以积极的态度和创新的精神正确认识网络，认真研究网络传播的规律和特性，因势利导，趋利避害，不断增强党的执政能力。

1.充分发挥党在网络舆论引导和网络文化建设中的主导作用

网络舆论引导能力是新形势下建设社会主义先进文化的重要组成部分，是党执政能力的重要方面。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》强调，要“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论”，“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权”。网络是不同思想文化进行交流、交锋和斗争的重要场所，如果对形形色色的网络舆论和网络文化放任自流，那么将严重动摇党的执政地位。

因此，各级领导干部要高度重视网络，善待、善管、善用网络，学习网络知识，增强运用网络的技能，克服网络“本领恐慌”，实现从被动应对到主动运用的转变。要充分认识网络和网络舆论的新特点，不断创新、完善舆论引导和网络管理的方法、机制，努力避免“一抓就死，一放就乱”的情况。要以“建设”的理念、方式和更加主动的姿态，切实加强对网络媒体的建设与管理，不断提高网络舆论引导的能力和水平。要加强主流媒体建设和新兴媒体建设，努力形成特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的网络舆论引导新格局。要组织好主流网站的正面宣传，唱响网上思想文化主旋律，努力传播先进文化，倡导科学精神，塑造美好心灵，弘扬社会正气，形成网上宣传强势，使党的路线、方针、政策和重大决策深入人心。要培养一批熟悉网络、懂得网络、思想素质高、业务水平过硬的网络新闻宣传队伍，同时，要注意团结和培养一批公信力和影响力强的“网络意见领袖”，积极组织评论员参与网上跟帖和讨论，增强主流舆论，稀释非主流言论，引导舆论走向。

2.积极运用网络平台促进决策的民主化和科学化

网络传播媒介以其影响的广泛性、内容的丰富性、形象的直观性从根本上改变了传统的政党与群众的沟通方式，网络媒体的功能为空前规模的讨论和协商提供了技术保证，克服了以往人们沟通的许多障碍。网络是了解民情、汇集民智的重要渠道，要善于运用网络，密切与群众的联系，听取群众的意见，集中群众的智慧，调动群众依法、有序参与国家事务和社会事务管理的积极性，不断提高决策的民主化、科学化水平。

首先，要辩证看待网上舆论。网上舆论是人民群众对社会生活和公共事件发表的看法和意见，是群众心态和情绪的晴雨表，不能因为网络舆论存在这样那样的问题就忽视它的存在。如果对民众关注的热点、难点问题不给予足够的重视，忽视网络舆论的力量，将出现难以估量的后果。其次，在密切关注和监控舆论热点的同时，要积极参与网上的各种讨论，虚心听取网上民意，适时发表政策解读文章和正面评论，主动引导网上舆论热点，对舆论热点反映的情况进行沟通和反馈，有针对性地采取措施解决问题，化解舆论危机。最后，要引导网民通过网络有序参与社会事务，加强和创新社会管理，把坚持正确的舆论导向与畅达社情民意、积极引导与尊重网民的自主选择有机结合起来，实现良性互动，使网络最终成为引导社会热点的“方向盘”、疏导公众情绪的“安全通道”。

3.有效展示党和政府在广大网民中的良好形象

在中国与世界的联系越来越紧密的今天，网络是党对外介绍自己、展示形象的窗口。要善于运用网络的开放性，建立党建网站，以网民喜闻乐见的语言和方式，介绍党的发展历程和路线方针政策，加深世界对中国共产党的了解和认识，在网络中充分展示中国共产党开放开明、与时俱进的形象。要把网络作为党执政的重要资源，想方设法利用网络资源为政党服务。要利用网络强大的信息传播功能，创新和改进宣传方式，对党的思想、理论和政策等进行生动活泼的宣传，避免空洞说教，增强宣传的吸引力、说服力和感染力。要利用网络信息交流的互动性，加强与群众的互动联系，把网络建设成为党与人民群众之间沟通的桥梁。同时，要运用网络先进的科技手段，开展网络行政，节约资源能源，降低行政成本，提高工作效率，实现行政管理的信息化、科学化。

4.着力建立网络应对和处置突发事件的应急机制

一要建立信息披露机制。建立网上新闻发言人制度，及时发布权威信息，满足人民群众对公共信息的需求。特别是在一些灾难性的突发事件中，力求在第一时间准确发布信息，及时表明党和政府的立场态度、处理意见和工作进展，及时掌握话语权。二要防范舆论危机传播。如果关键时刻“失语”，就会给小道消息和谣言传播留下空间。特别要增强对突发事件舆论的掌控能力和引导能力，抢占舆论引导先机，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论的网络传播空间，防范舆论危机传播。事实证明，在突发事件中舆论引导越是及时、准确、权威，工作就越主动。三要建立网络舆情分析和预警机制。畅通网上舆情收集渠道，构建以相关部门为依托、以网站为主要渠道的舆情搜集系统，建立部门联动机制、舆情通报机制。加强网络舆情分析工作，定期对网上重大舆情进行研判。要围绕党和国家重大决策部署、国际国内突发事件、社会关注的热点问题和社会思潮，分析带有普遍性、倾向性、苗头性的问题以及产生的原因，洞察舆情走向。建立和完善网络舆论分析上报机制和快速处理机制，增强防范和化解网上舆论危机的能力。

5.努力实现从管理网络到建设网络的转变

当前，我国互联网管理手段主要是控制和导向，包括行政手段监督、技术手段控制、网络立法管理和行业自律约束。要把建设理念贯彻到网络管理中，在进一步做好行政手段监管和技术手段控制的同时，加强和完善网络立法，推动行业自律。政府主管部门要把建设和管理有机结合起来，努力为互联网的发展创造良好的政策环境和资源条件。要加强协调和协作，形成分工合理、职责明确、合作高效的工作机制，注重政策和管理的整体性和连续性，避免政出多门，缺乏效率。对网络舆论，要像大禹治水，重在疏而非堵。要少用、慎用删除、屏蔽、卧底等手段，防止网民积累对党和政府的不满情绪。引导网络舆论要讲究引导艺术，科学把握网络舆论发展规律，坚持以人为本，贴近网民实际，研究网民特点，因势利导，理顺情绪，化解矛盾。要充分运用技术、经济、行政、法律等手段，加强和突出对社会主流价值的传播，将党和政府倡导的新闻、信息、视频、博客、帖子放置在网站首页或突出位置，以增加对网民的吸引力。要分清网络上的“公域”和“私域”，在坚持正确舆论导向的同时，应对不挑战主流价值的小众及其舆论持宽容态度，对色情、反动内容坚决打击。加强网络文明和网络伦理建设，大力倡导文明办网、文明上网，积极引导网民自律，不点击、不登陆、不转发网上的不良信息，净化网络环境，抵制不文明行为，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

6.加强对网络反腐的引导

党的十八大报告指出:“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”一些群众通过网络举报贪腐案件，推动了纪检监察部门调查处理，已经成为当前反腐败斗争的一个新特点。与传统的社会监督模式相比，网上举报因为其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，其积极意义不可小觑。在“人人都有麦克风”的时代，网络的开放性使其形成一个人人可以参与的扁平化的舆论场，对权力运行可以进行无处不在、无所不包的关注，促进官员谨慎用权，约束言行。

同时，网络为官民搭起直接互动的交流平台，创造平等、及时的对话机会，可以让领导干部更便捷地倾听民声、把脉民意，及时改错纠偏，提高执政能力，从而降低了腐败发生的可能性。另一方面，也要看到，网络举报因其偶发性甚至戏剧性的弱点，使得反腐效果不容乐观。针对当前严峻的反腐败形势，通过顶层设计，加强对网络反腐的引导，将网络反腐纳入法治化、制度化轨道。只有这样，社会监督的正能量才能得到进一步释放。

7.加强对各级领导干部网络知识和网络运用能力的培训

网络舆论引导关键靠人。一方面，迅速发展的网络对我们党的执政能力提出了更高的要求，党和国家领导人高度重视网络和网络舆论的重要性，并身体力行，率先垂范;另一方面，我们也要清醒地认识到，各级干部中也确实存在不熟悉网络、不善于运用网络、不重视网络舆论的现象。为了适应正在来临的网络时代，不断提高党的执政能力，建议分层级、分批次加强对各级领导干部网络知识和网络运用能力的培训，提高领导干部对网络的认识，克服网络“本领恐慌”，增强运用网络的能力，实现从被动应对向主动运用网络的转变。