关于警营文化建设的实践与思考——以浙江省温岭市公安局为例

□陈正聪，李 程

（温岭市公安局，浙江 温岭 317500）

关于警营文化建设的实践与思考
——以浙江省温岭市公安局为例

□陈正聪，李 程

（温岭市公安局，浙江 温岭 317500）

警营文化是指具有警察职业特色的、在长期的警务工作中形成的群体文化。温岭市公安局在警营文化建设中，针对“两张皮”现象、“圈内人”现象、“冷板凳”现象，提出了警营文化建设必须坚持与基层基础建设相结合；必须坚持与公安中心工作相结合；必须坚持与先进文化发展相结合；必须坚持与广大民警需求相结合等对策。

公安文化；警营文化；公安文联；温岭市公安局

警营文化是指具有警察职业特色的、在长期的警务工作中形成的群体文化，反映公安机关和公安民警特有的、为社会所公认的品格、素质、精神及公众形象等文化积淀。包含警察意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等内容。作为社会主义先进文化的重要组成部分，警营文化伴随着公安队伍的成长壮大而不断繁荣，内涵更加丰富，时代特色和时代价值也更加突出。对警营文化建设进行研究既具有理论价值，又具有实践价值。本文试以浙江省温岭市公安局为例，就警营文化建设相关问题做粗浅探讨。

一、警营文化建设的时代价值

（一）警营文化建设是贯彻党的十七届六中全会精神、建设先进文化的必然要求。文化建设在我国社会历史和党的发展历程中一直处于重要地位，特别是党的十七届六中全会审议通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、主要方针、目标任务、政策措施。警营文化是社会主义文化的重要内容，公安机关必须要站在全局的战略高度，树立文化育警、文化强警的理念，在建设社会主义文化强国的伟大进程中，推动公安文化大发展、大繁荣，切实形成全警的文化自觉和文化自信。

（二）警营文化建设是增强队伍软实力、深化实施主动警务战略的重要途径。长期以来，公安机关处于“有案件要破、有逃犯要抓、有诉求要解、有隐患要除”的被动状态，基层民警往往处于疲于奔命、疲于应付的不利形势之中，民警职业认同感、职业荣誉感面临着不同程度的挑战。为此，台州市公安局创造性地提出大力实施主动警务战略，旨在增强主动性，掌握主动权，打好主动仗。警营文化是公安机关战斗力生成的重要因素，是提升队伍“软实力”的关键。要实施好主动警务战略，就必须把握好这个关键，充分发挥警营文化“以文化育警”的潜移默化作用，不断满足广大民警日益增长的精神文化需求，激发广大民警献身公安事业的热情和建功立业的决心，推动公安事业长远发展。

（三）警营文化建设是构建和谐警民关系、践行民意导向警务理念的有力举措。近年来，各级公安机关主动回应广大群众的新期待和新要求，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，赢得了人民群众的广泛赞誉。但是，仍然有一部分群众对公安工作不了解、不理解。通过加强警营文化建设，创作各类内容丰富的警营文化作品，开展形式多样的警民联谊活动，宣传公安机关在维护社会和谐稳定、严厉打击违法犯罪活动等方面的成绩，是加强警民联系，构建和谐警民关系的有效途径。

二、当前警营文化建设面临的困境和问题

（一）“冷板凳”现象——往往不能匹配整体发展趋势。相对于近年来公安事业蓬勃发展的整体趋势，一些地方的警营文化建设仍然面临着不受重视的尴尬局面。有的单位领导认为文化建设可有可无、可抓可不抓，甚至认为是不务正业、额外负担，组织机构不健全，经费保障不到位，人才队伍建设滞后，推进缺乏计划等现象依然存在，不同程度地挫伤了广大政工干部和警营文化积极分子从事相关工作的积极性，出现警营文化建设坐“冷板凳”的现象。

（二）“圈内人”现象——往往不能满足基层民警需求。在一些地方警营文化建设如火如荼、热闹繁荣的背后，还存在“圈内人”这样的困境。具体来说，一些地方的警营文化建设更多地停留在“公安文化人圈内”，某种意义上讲是“公安文化人的文化”，各地竞相开展的“警营文化月”、“公安文化周”等活动，组织者是少数政工干部，参加的往往固定在少数几个文化爱好者或文艺积极分子，看似各类警营文化活动很多，实际参与者并不多，效果并不好，甚至有的单位向基层下任务，要求必须出节目、当观众等，反而成为民警的负担，脱离了基层民警真正的需求。

（三）“两张皮”现象——往往不能适应业务工作需要。一些地方将警营文化建设简单地等同为文艺活动，停留在开展琴棋书画、吹拉弹唱等活动上。有的就文化抓文化，脱离公安实际，与中心业务工作结合度不高。在开展人民警察核心价值观学习教育、和谐警民关系、法制宣传、防范知识宣传等与业务工作紧密相关的警营文化活动方面，办法不多、成效不明显，对中心业务工作的推动作用发挥不充分，难免造成警营文化建设基础不牢。

三、深化警营文化建设的实践和探索

近年来，随着《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案》等相关文件的相继出台，为进一步深化警营文化建设指明了方向。在此，笔者结合温岭实践，就如何深化警营文化建设，提出相关对策。

（一）必须坚持与基层基础建设相结合。“基础不牢、地动山摇”，开展警营文化建设必须打牢基础。要在积极争取本级公安机关党委支持的基础上，强化硬件和经费保障，提升全警意识，配齐配强专业队伍，建立健全运行机制，真正形成警营文化建设的良好氛围。一是打牢人才基础。要坚持把警营文化建设纳入党委议事日程，选调精干力量组成警营文化建设专业实施部门，形成党委统一领导、部门专业负责、基层输送人才的良好氛围。如温岭市公安局于2010年1月建立了全国首个县级公安文联，选配了组织能力强、富有责任心、有一定文艺特长的民警近20人兼职充实到文联工作队伍，专业负责开展警营文化建设相关活动。经过两年多的发展，现有会员800多人，其中国家级会员1人，省级会员5人，地市级会员近20人，温岭公安文联被评为温岭市文化宣传系统先进单位，并在台州市文联现场会上作经验交流，警营文化建设成效显著。二是打牢保障基础。开展警营文化建设离不开硬件和经费方面的保障。要保证专项经费用于警营文化建设，切实改善基层警营硬件条件，保障基层文体活动的正常开展。如温岭市公安文联在局党委的高度重视下，每年划拨50万经费专项用于公安文联各项工作，并为文联各项活动开展“开绿灯”，在合理安排业务工作的前提下，提供人员、场地保障，确保各项警营文化活动良性有序开展。三是打牢机制基础。要实现警营文化相关工作常态化，必须建立健全良好的运行机制，有目标、有计划、有步骤地开展各类活动。如温岭公安文联各专业委员会在每次组织开展活动后，均进行书面总结，以供借鉴。同时，经常性组织民警、协警及社会各界人士座谈，全面了解对公安文联工作的意见与建议，以便有针对性和有效性地开展工作。通过公安文联的组建，温岭公安文学艺术队伍进一步壮大，创作进一步繁荣，水平进一步提升。

（二）必须坚持与公安中心工作相结合。来自公安、立足公安是警营文化建设区别于其他文化的根本标志。在警营文化建设中，必须围绕公安中心工作开展各项活动，真正发挥警营文化凝聚警心的作用，为公安各项业务工作提供助力。一是坚持政治建警。随着我国经济社会的不断发展，拜金主义、享乐主义等负面思想对公安队伍产生了一定的冲击。因此，必须要坚持政治建警不动摇，通过各类形式多样的警营文化活动，大力弘扬人民警察核心价值观，切实增强民警的职业认同感和自豪感，确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是坚持素质强警。要善于发现警营文化与公安业务工作的结合点与切入点，如摄影培训可以与现场勘查照相技术相关联，文学写作与公安宣传、办案笔录制作、公文处理也有相通之处。应当在警营文化建设中采用“寓教于乐”的方式，在潜移默化的过程中达到提升民警业务素质的目的。温岭公安文联着重在摄影培训和写作培训上下功夫，邀请摄影名家带领刑侦大队技术中队全体民警外出写生，培训交流摄影心得；还邀请了知名专家学者为全局民警特别是通讯报道员开展写作培训，提高民警写作水平。在公安文联与相关业务科室的共同努力下，温岭市公安局获“人民公安报宣传工作先进集体”、“台州市公安新闻报刊宣传工作先进集体”等荣誉称号。三是坚持开门评警。要始终坚持把民意作为评判公安工作好坏的直接标准，不断回应群众新期待、新要求，坚持立警为公、执法为民，充分发挥公安文化在加强警民沟通、密切警民关系方面的作用，全力营造和谐警民关系格局。如在各类文艺活动开展过程中，温岭公安文联着重在组织领导和宣传发动上下功夫，结合当前公安开展的主动警务、严打整治、挤压犯罪等中心工作，创作了大型歌舞《警民恳谈》等弘扬主旋律、弘扬警察精神、弘扬公安工作的文艺作品，并编制宣传刊物《公安文苑》，在全局乃至全社会营造氛围，让群众在感性的认识中提升安全感与满意率。

（三）必须坚持与先进文化发展相结合。一是与先进主流文化相结合。警营文化是我国社会主义文化的重要组成部分，在当前全国各地掀起的新一轮社会主义文化建设高潮中，各地公安机关的警营文化工作者必须要以与时俱进的态度开展工作，把握好警营文化同先进主流文化的结合点，大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁、奉献的人民警察核心价值观，创新形式、丰富内容，力争创造出更多广大民警喜闻乐见的警营文化作品，营造百花齐放的良好警营文化氛围。二是与当地先进文化相结合。在把握好警营文化发展大方向的同时，必须要“接地气”，结合当地先进文化，体现地方特色，这样才能建设好富有生命力的警营文化。温岭市公安文联在开展工作过程中，特别注重与本地“石文化”、“阳光文化”的结合，邀请台州市、温岭市本地书画名家组织笔会等活动，并在警营文化建设试点单位坞根派出所建立石文化园，深受民警、群众好评。三是与先进廉政文化相结合。做人要清白，为政要清廉。道理浅显清楚，但做到并不容易。因此，必须要将警营文化建设同先进廉政文化结合起来，发挥好警营廉政文化“润物无声”的警示作用。温岭市公安文联定期组织开展廉政书画比赛，并与局纪委联合向全局征集廉政标语、短信，于每周末向全体公安民警发送廉政短信，真正使廉政文化进警营、进警心、进家庭。

（四）必须坚持与广大民警需求相结合。警营文化建设来自民警也必须服务民警，要为广大民警丰富业余生活、提升文艺修养等需求服务。一是丰富业余生活的需求。当前，基层民警工作压力普遍较大，有的地方甚至有“星期六保证不休息、星期日休息不保证”的说法，身心都处于超负荷运转状态。越是在这样的情况下，越需要公安文化帮助民警疏导心理压力、丰富业余生活。温岭市公安文联成立以来，共开展公益性文艺活动30余次，文艺竞赛活动20余次，并向各基层所队赠送各类书画等文化作品400余幅，深受广大民警好评。二是满足提升文艺修养的需求。在广大民警中不乏文艺爱好者，他们有着提升自我文艺水平和修养的迫切愿望。温岭市公安文联针对全局民警、协警及家属开办了各类文艺培训，还不定期地邀请各界名家以讲座授课方式开展书画、声乐、摄影等“艺术讲坛”培训活动，并组织局内收藏爱好者开展收藏展，相互交流经验，有效提升公安队伍文学艺术素养和水平。三是实现自我价值的需求。对于广大民警中的“文艺尖子”，通过警营文化建设为他们搭建平台，调动其积极性，带动整体水平的提升，营造良好的警营文化氛围。自温岭市公安文联组建以来，共有150多人次在国家、省、市各级比赛中获奖，会员王罗阳入选市拔尖人才，温岭市委组织部、人才办还在温岭市局设立了王罗阳摄影名家工作室。

（责任编辑：史荣华）

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1674-3040（2013）01-0096-03

2012-11-02

陈正聪，浙江省温岭市公安局副局长，温岭市公安文联主席；李程，该局泽国派出所副所长、公安文联文学诗词专业委员会主任。