以坚定自信和高度自觉深化“警务广场”战略

□吴佩勋

（安吉县公安局，浙江 安吉 313300）

以坚定自信和高度自觉深化“警务广场”战略

□吴佩勋

（安吉县公安局，浙江 安吉 313300）

从安吉公安三年多来实施“警务广场”战略取得的成果看，学习贯彻十八大精神，全面做好公安工作，必须深刻认识“警务广场”战略的重要理论意义和实践意义，坚定对实施“警务广场”战略的道路自信、理论自信、制度自信，同时找准着力点，构建对“警务广场”战略的高度信念自觉、文化自觉、行动自觉，进一步在实践中深化“警务广场”战略，推动公安工作科学发展。

“警务广场”战略；公安工作发展；安吉县公安局

党的十八大报告指出：“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。……全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！”笔者认为，“三个自信”是整个报告的灵魂和特点，无论是对过去十年成就和经验的总结，还是对未来五年乃至更长时期目标和任务的提出，都可以在“三个自信”的视角下得到解释。从2009年10月湖州市委常委、市公安局局长金伯中在安吉“平安和谐大家谈”现场会上第一次提出“警务广场”概念至今已有三年多时间了，经过不断的探索、实践、提升，“警务广场”已经成为湖州公安的新品牌，得到了公安部、省公安厅以及专家学者的肯定认可，并在社会上产生了广泛的影响。作为“警务广场”前身“平安和谐大家谈”活动的发源地，三年多来，安吉县公安局坚决贯彻湖州市公安局党委的决策部署，经历了思想渐趋统一、认识逐渐深化、局面逐步打开的过程，实施“警务广场”战略取得了一定的成果。学习贯彻十八大精神，全面做好公安工作，安吉公安必须深刻认识“警务广场”战略的重要理论意义和实践意义，坚定对实施“警务广场”战略的道路自信、理论自信、制度自信，同时找准着力点，构建对“警务广场”战略的高度信念自觉、文化自觉、行动自觉，进一步在实践中深化“警务广场”战略，推动公安工作科学发展。

一、深刻认识“警务广场”战略的重大意义，坚定对实施“警务广场”战略的道路自信、理论自信、制度自信

安吉公安对实施“警务广场”战略的道路自信、理论自信、制度自信不是凭空而来的，而是通过三年多的实践探索和对十八大精神的深刻理解得出的结论。

（一）“警务广场”战略是新形势下公安工作实践党的群众路线的本质反映，必须坚定实施“警务广场”战略的道路自信。党的十八大决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习会时的讲话中强调，开展群众路线教育实践活动是十八大在新形势下就全面提高党的建设科学化水平做出的一项重要战略部署。群众路线是党的根本工作路线，也是公安机关的根本工作路线，是做好公安工作的根本保证。实践证明，公安工作的最大优势是依靠群众、专群结合，最大危险是脱离群众、违背民意。对公安机关来说，人民群众始终是我们的力量源泉和坚强后盾。无论是维护稳定、打击犯罪、治安防控，还是化解矛盾纠纷，都离不开广大群众的积极参与和大力支持。实施“警务广场”战略，建立民意导向型警务新模式，把民意转化为警务决策和警务行动，真正把群众呼声这个“第一信号”转化为“第一行动”，真正做到“让警务围着民意转，让民警围着百姓转”，是新形势下党的群众路线在公安工作中的具体体现，是专门工作与群众路线相结合的公安工作方针转化为公安工作体制机制的生动实践。公安机关肩负着中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命，公安工作所走之路，就是中国特色社会主义之路。安吉公安必须坚定这样的道路自信。

（二）“警务广场”战略是科学发展观在公安工作的具体实践和生动体现，必须坚定实施“警务广场”战略的理论自信。党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，要求把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。科学发展观，第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“警务广场”战略着力构建民意导向型警务新模式，让民意领跑警务，让警务保障民生，体现了科学发展观以人为本的核心立场；“警务广场”战略坚持打基础、谋长远、管全局，进一步强化群众观点，坚持群众路线，打牢公安工作群众基础，营造警务共同体，全面推进公安工作和队伍建设，使之成为公安工作力量之源，体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求；“警务广场”战略要求正确认识和妥善处理维护社会稳定与激发创造活力、发扬传统与改革创新、打击与防范、管理与服务等重大关系，全面维护社会稳定，体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法。归结到一点，“警务广场”战略是公安机关顺应时代发展，结合自身实际，把以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等贯穿到公安工作和队伍建设的全过程、各方面，是贯彻落实十八大精神和科学发展观的具体实践和生动体现。安吉公安必须坚定这样的理论自信。

（三）“警务广场”战略是新时期公安工作转型的成功尝试，必须坚定实施“警务广场”的制度自信。改革开放30多年来，我国的经济社会发展发生了历史性巨变，找到了一条中国特色富民强国之路，成功实现了经济转型，带动了社会转型。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使公安工作面临着各种可预见和不可预见的风险与挑战，对公安工作转型提出了客观要求。实施“警务广场”战略，实际上就是主动顺应时代发展要求、主动适应市场经济规律和社会管理创新的一个制度平台、一次成功尝试。“警务广场”战略要求我们从警务理念、体制机制等方面推动公安工作运行模式的革命性变革，努力实现从传统警务向现代警务转变，从管制型警务向服务型警务转变，从权力导向型警务向民意导向型警务转变。从三年多的实践看，这一警务模式、警务制度的转型是成功的，安吉公安在“警务广场”战略的指引下，实现了公安工作的一次“华丽转身”：获得全省优秀公安局、全省公安队伍正规化建设优秀单位、连续三年获得全省公安机关打防控工作县级优秀单位、全县机关部门效能建设一等奖，全省县级公安机关执法质量优胜单位“七连冠”。与此同时，在安吉公安的全力保障下，“平安安吉”实现“七连冠”，2012年9月，安吉获得了全国首个“联合国人居奖”。公安工作所遵循之制度，就是中国特色社会主义制度。安吉公安必须坚定这样的制度自信。

二、找准着力点，构建对“警务广场”战略的高度信念自觉、文化自觉、行动自觉

安吉公安要进一步在实践中深化“警务广场”战略，推动公安工作科学发展，必须找准学习贯彻党的十八大精神和深入实施“警务广场”战略的着力点，努力构建对“警务广场”战略的高度信念自觉、文化自觉、行动自觉。

（一）强化“三个认识”，构建对“警务广场”战略的高度信念自觉。认识是行动的先导，思想是落实的根本。只有思想认识统一，行动才会自觉，落实才能到位。安吉公安有个别民警对“警务广场”战略的认识尚不到位，甚至有些偏差。对此，引导和教育广大民警强化“三个认识”，全面把握“警务广场”战略，构建深化实施“警务广场”战略的高度信念自觉，显得尤为重要。一是从全局高度强化对“警务广场”战略的认识。“警务广场”战略从创设之时就对其基本内涵、行动目标和具体措施等做了系统化的思考和设计。“警务广场”战略从公安决策、执行、评估、监督等各个环节入手，构建民意导向型警务新模式，全面改进和改革现行警务运行模式，是一个从理念到行动、从网上到网下、从战略到战术的一个完整系统，必须克服片面性，站在整个公安事业发展的全局高度来认识。二是从改革高度强化对“警务广场”战略的认识。党的十八大无论是理念还是要求，无论是目标还是部署，都突出了一个“民”字，充分体现了我们党顺应民意、保障民生、推进民主的决心和勇气。面对新形势、新要求，公安机关必须在注重打击成效的基础上，进一步扩大视野，最大限度地听取民意，最大范围地收集民意。“警务广场”战略的提出，给我们提供了一个很好的民意平台，是公安工作适应社会发展、顺应时代潮流的一次重大变革。三是从战略高度强化对“警务广场”战略的认识。“警务广场”战略既立足于解决当前公安工作和公安队伍发展中存在的诸多矛盾和问题，更着眼于解决公安工作和公安队伍长远发展中可能出现的矛盾和问题。安吉公安在构建对“警务广场”战略的高度信念自觉的过程中，一定要把“警务广场”作为根本性、全局性、长期性的战略思想和任务加以贯彻落实。

（二）树立“两种意识”，构建对“警务广场”战略的高度文化自觉。“文化自觉”是著名社会学家费孝通先生的观点，它指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之，“文化自觉”是文化的自我觉醒、自我反省、自我创建。高度的文化自觉既是一个民族自尊自强的表现，也是促进国家进步的基础。理论只有作为一种文化才能深入人心，只有形成一种文化自觉才能得到真正贯彻落实。儒家思想作为一种民族文化传承至今，“仁义”、“诚信”等价值观念影响了几千年；毛泽东思想作为中国革命的先进文化，“全心全意为人民服务”等核心理念教育了几代人；邓小平理论和“三个代表”重要思想作为新时代的新文化，所包含的诸多价值理念不断推进改革开放向前发展。同样，“警务广场”战略作为警务模式创新的一种理论，只有上升到文化层面，才能真正融入警心、化为民警的自觉行动。为此，必须树立“两种意识”，加快推进“警务广场”战略成为安吉公安的一种文化，构建深化实施“警务广场”战略的高度文化自觉，真正做到内化于心、外践于行。一是树立危机意识。要注重查找和解决在实施“警务广场”战略中存在的不科学问题，牢固树立危机意识，进一步增强形成文化自觉的紧迫感。三年多来，安吉公安在实施“警务广场”战略上取得了一定的成果，但工作中还存在一些与科学发展观不相符合的现象和问题，如在推进警务民主化上，过于注重外部监督，内部民主化推进不理想；在营造警务共同体上，往往注重形式，而真正在以人为本、深入人心上办法不够多；等等。这些现象和问题，往往都是由于没有把“警务广场”战略作为一种公安文化而导致的，只有把这些现象和问题克服了，才能进一步体现出推动公安工作科学发展的文化氛围、文化力量和文化自觉。二是树立长远意识。文化的形成、发展、进步有其自身的规律。安吉公安既要在工作中注重推进“警务广场”战略的深入实施，又要看到把“警务广场”战略上升为一种公安文化不可能像完成业务工作那样迅速有效，需要较长的时间和一个认知、认同、自觉的过程。列宁曾经指出：“在文化问题上，急躁冒进是最有害的。”这句话发人深省、引人深思。安吉公安在构建对“警务广场”战略的高度文化自觉的过程中，一定要有长远的眼光和意识，坚持坚忍不拔、不屈不挠、持之以恒的“韧”的精神。

（三）抓住“三个环节”，构建对“警务广场”战略的高度行动自觉。战略可以复制，差别在于执行。深化“警务广场”战略，必须克服急功近利的思想，构建深化实施“警务广场”战略的高度行动自觉，真抓实干，强化落实，一以贯之，一抓到底。一是执行要到位。干工作，执行力是关键。我们没有争论的时间，没有折腾的资本，没有动摇的理由，唯有实实在在地贯彻落实湖州市公安局党委的统一部署，不断发挥主观能动性和创造性，扬长避短，努力把各项措施落到实处，把工作做到细之又细、实之又实。二是重点要突出。“警务广场”战略的实施是一个全面细致的过程，包括坚持民意导向、推进警务民主化、营造警务共同体等方方面面。为此，安吉公安必须从本地实际出发，做到统筹兼顾，突出重点，力争把群众反映最强烈、最集中、最突出的问题解决好、落实好，这样才能真正赢得民心、赢得支持，真正实现民意导向警务。三是创新要发扬。创新是一个民族进步的灵魂。党的十八大提出了建设创新型执政党的目标。“警务广场”战略本身就是理论创新、实践创新、制度创新的重大成果。探索不一定成功，但不探索肯定不会成功。安吉公安在构建对“警务广场”战略的高度行动自觉的过程中，一定要注重学习，深刻领会“警务广场”战略的理论框架、深刻内涵、总体部署，大力营造鼓励创新、尊重创造、宽容失败的浓厚氛围，充分调动广大基层民警创新的积极性，尊重和保护基层的首创精神，不断推进对“警务广场”战略的探索、实践和创新。

［1］金伯中.警务广场——民意导向型警务新模式［M］.北京：群众出版社，2011.

［2］金伯中.民意导向警务与社会管理创新［M］.北京：群众出版社，2011.

［3］张宗华，费宗惠.费孝通论文化自觉［M］.呼和浩特：内蒙古人民出版社，2009.

［4］中共中央宣传部，中共中央文献研究室.论文化建设——重要论述摘编［M］.北京：学习出版社，2012.

（责任编辑：蒋国长）

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1674-3040（2013）01-0030-03

2013-01-18

吴佩勋，中共浙江省安吉县委常委、县公安局局长。