道路自信与问题自觉——谈对湖州市公安局“警务广场”战略的几点认识*

□曹锦清

（华东理工大学，上海 200237）

道路自信与问题自觉
——谈对湖州市公安局“警务广场”战略的几点认识*

□曹锦清

（华东理工大学，上海 200237）

湖州公安敢于走前人没有走过的路，始终把民意导向作为公安工作科学发展的道路来探索，坚持民意导向不动摇，深入实施“警务广场”战略，全面构建民意导向型警务新模式，一以贯之抓到底，真正让民意领跑警务，让警务保障民生，推动公安工作科学发展。这种底气来自于湖州公安所具备的道路自信，这种自觉指的是对问题本身的自觉。我们从湖州公安工作实践中看到了成效，坚定了对道路的自信；湖州公安或从我们的分析中增添一点忧患意识，可以提升对问题的自觉。只有始终坚定道路自信与问题自觉，才能从宏观上和理论上把握新时期公安工作的内涵和实质。

“警务广场”战略；道路自信；问题自觉；民意导向；湖州市公安局

针对学习和贯彻党的十八大精神，我原本准备了一个有关社会管理和社会建设的提纲，或许对公安部门的同志有所参考。但在临行前，我收到金伯中局长寄来的相关材料，在仔细阅读了那几本著作尤其是听了金局长的报告后，我准备抛开原来的提纲谈一些新形成的想法。金局长的这个报告讲的是社会管理、社会建设与公安工作，既有理论的自觉又有实践的反思，他讲了“警务广场”，讲了公安这个“专政”机关如何与现代民主对接、与民意结合，这些在我原来的提纲里都没有涉及到。因此，结合昨天到湖州织里参观的体会，我又重新拟就了一个提纲。

一、道路与自信

道路是共产党的生命。道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题。道路关乎党的命脉、国家前途、民族命运和人民幸福。十八大报告的内容非常丰富，给我感受最深的是，这个报告对道路问题给出了旗帜鲜明的回答。我们既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，而是要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路。

中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。公安工作是党和国家事业的重要组成部分，开创中国特色社会主义公安工作道路是中国特色社会主义道路的必然要求。湖州公安敢于走前人没有走过的路，始终把民意导向作为公安工作科学发展的道路来探索，坚持民意导向不动摇，深入实施“警务广场”战略，全面构建民意导向型警务新模式，一以贯之抓到底，真正让民意领跑警务，让警务保障民生，推动公安工作科学发展。

这种底气从何而来？来自于湖州公安所具备的道路自信。

一是贯彻了“立党为公，执政为民”。有了底气，更要接地气。坚持民意导向这条道路，是中国特色公安工作科学发展的道路，是让广大人民群众真正得到利益、实惠的道路。它尊重人民群众的主体地位和首创精神，满足人民群众需求，让人民群众受益，做到平安为了人民、平安依靠人民、平安成果由人民共享，是新形势下党的群众路线在公安体制机制层面的成功实践。

二是顺应了经济社会发展趋势。湖州公安“跳出公安看公安”，将公安工作置于党和国家工作大局之中来思考、来谋划，真正坚持了以人为本，顺应了时代发展进步的潮流，是理论创新、实践创新、制度创新的重大成果，是符合科学发展观要求的一个重大警务创新举措和实际行动，完全符合党的十八大精神。

三是适应了民主政治建设进程。民意导向强调人民群众参警议警、警务协商、民主监督，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，变“为民做主”为“由民做主”，完全符合民主政治建设对公安工作的要求。

四是体现了公安工作发展规律。始终把民意作为公安工作的出发点和落脚点，准确把握了人民群众对社会平安和谐、公平正义和幸福生活的期待和愿景，尊重和遵循了社会治安和公安工作的发展规律。

五是遵循了 “实践是检验真理的唯一标准”。“警务广场”战略源自实践，并注重从实践中来、到实践中去，把实践作为唯一的检验标准，始终重在行动、重在实效，因此具有持久的生命力。

二、问题与自觉

需要强调指出的是，这个自觉指的是对问题本身的自觉。

十八大报告对前进道路上所面临的问题和困难有着清醒的认识，提出六大问题，我比较关注的是其中四类。

一是贫富分化问题。包括区域之间、城乡之间、阶层之间、各省（市）内部下辖同级政府财政收入的分化等。改革开放和社会主义现代化建设的总设计师邓小平早在1992年就说：“中国发展到一定程度后，一定要考虑分配问题。也就是说，要考虑落后地区和发达地区的差距问题。不同地区总会有一定差距。这种差距太小不行，太大也不行。如果仅仅少数人富有，那就会落到资本主义去了。要研究提出分配这个问题和它的意义。到本世纪末就应该考虑这个问题了。我们的政策应该是既不能鼓励懒汉，又不能造成打‘内战’。”①1993年9月16日在与其堂弟邓恳谈话时，邓小平又进一步指出：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。中国人能干，但是问题也会越来越多，越来越复杂，随时都会出现新问题。少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”②邓小平的这些判断很重要，他看到了市场经济可能带来的分化以及随分化而出现的一系列问题。从他提出这一问题到现在，这么多年已经过去了，我们对这一问题解决得怎么样了呢？

二是社会矛盾。十八大报告中罗列出诸多存在社会矛盾的领域，但是，没有提及社会矛盾本身。我认为社会矛盾大体可以概括为以下几对：劳资之间的矛盾、本籍人口与外来人口（主要是农民工）之间的矛盾、官民矛盾、经济人口规模与行政建制矛盾等。

三是陌生人社会。相较于传统的熟人社会，现代社会是一个陌生人社会。高流动、高竞争和高风险是它的典型特征。如何对一个涉及十几亿人的、高速流动的陌生人社会进行有效的管理？这是政府尤其是公安机关当前面临的突出问题。高流动使得原来以身份证、户籍为中心的管理模式已经变得不适应，被迫转向以居住地为中心来管理。因为人总归要有一个栖身之地，所以现在在城市里租房、住宾馆等都需要登记。同时，大街上、企业、学校、政府机关等场所安装了大量的摄像头，现在破获犯罪案件很多时候都是要依赖摄像头提供线索和信息的。

四是职业风险。我们已经进入一个职业社会，而职业是高度不稳定的，一旦经济波动起来，很多人都会面临失业的风险。当然，现代社会还面临其他许许多多的风险，疾病、意外事故等等都有可能使得一个人甚至一个家庭陷入动荡之中。为了加强社会管理，中央把“中央社会治安综合治理委员会”更名为“中央社会管理综合治理委员会”，赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能，协调各方面力量共同推动解决社会管理面临的突出问题。从“治安”到“管理”，体现了政府对社会的认识在转变，执政方式与管理模式也随之变化，以适应社会的实际变动。

比如，广东东莞城镇人口有820多万，户籍人口不到200万。有些镇外来人口甚至要比本镇人口多出4─6倍，湖州织里镇也差不多属于此类情况。织里镇经济发展程度已经相当于一个中小规模的城市，但其行政管理体制仍是一个镇，镇建制的职能部门及其编制都受到了巨大的约束。“织里事件”发生以后，湖州公安机关迅速作出反应，把原织里镇派出所提升一个级别，设置了织里公安分局，下面再设4个派出所，与织里镇人口、经济规模和结构相匹配，全面推进社会管理创新，迅速打开了工作局面，树立了良好的公安形象，为行政区划改革作出了有益的尝试。

此外，还有道德失范和吏治腐败问题，在此我就不再展开了。

三、道路自信与问题自觉

十八大报告中明确而清醒地指出了通往中国特色社会主义道路所面临的问题、困难和障碍，并为如何解决这些问题提供了思路，展现出中国共产党人敢于自我反省、勇于自我剖析的坦诚形象。破解难题，必须有敢于直面问题的勇气。当前，我们正处在一个“大转型”的时代，社会矛盾凸显，刑事犯罪高发，维护社会和谐稳定面临严峻挑战；体制机制不适应，执法公信力不高，警民关系不和谐，公安工作发展面临严峻挑战。如何解答困惑、破解难题和走出困境？易言之，在经济转轨、社会转型的时代背景下，公安工作“创新驱动、转型发展”之路在何方，深化改革的路线图如何描绘？民意导向就是破题之路。湖州市公安局居安思危，直面问题不回避，深刻总结思想观念、体制机制等方面不适应、不符合科学发展观要求的问题，锐意进取，大胆探索，在分析和解决群众迫切需要解决的问题中推进警务工作，不断有所发现、有所创造、有所前进，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，表现出湖州公安直面矛盾、破解难题的勇气和智慧。

近年来，湖州公安敢于担当负责，勇于创新变革，以强烈的责任感和使命感，大力实施“警务广场”战略，构建民意导向型警务新模式。把民意作为公安工作的出发点和落脚点，强调用群众眼光审视自己的行为，用群众立场思考和处理问题，用群众感受来评价公安工作，回答和解决了 “为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”这个公安工作的本源性问题；突破公安机关传统的自上而下的封闭式体制障碍，建立了公安机关直接面向社会、面向媒体、面向公众的开放式的公共关系机构，保证警民信息沟通的全面性、及时性和长效性，保障群众的知情权、发言权和监督权；在“警务广场”的运作框架内，从公安工作决策、执行、评估、监督等各个环节入手，全面改进和改造现行警务运行模式，建立了警民沟通、民意评估、吸纳民意、回应民意、群众参与、警民合作的工作路径，社会成员之间围绕民意诉求进行互动，形成了一个利益表达和增进了解的良性循环，创新了警务运行模式，为民意导向型警务新模式的实施提供了支撑，实现了公安工作治理模式的转型。

学者思考社会问题，多从“问题”出发，对发展带来的负面影响关注较多，政府部门则集全力推动经济社会事业的发展，或更为关注发展带来的光明与和谐的一面。我们从湖州公安工作实践中看到了成效，坚定了对道路的自信，湖州公安或从我们的分析中增添一点忧患意识，可以提升对问题的自觉。总之，只有对中国特色社会主义道路有自信，才能有底气在解决问题中不断将公安工作推向前进；也只有对发展道路上的新情况新问题有足够的自觉，才能通过解决群众面临的问题而继续推进和完善湖州公安的“警务广场”战略。换句话说，对道路的自信和对问题的自觉，这两者是相辅相成的。

总之，在学习贯彻落实党的十八大精神、坚定不移地实施“警务广场”战略的过程中，我们既要埋头拉车，又要抬头望路。只有始终坚定道路自信与问题自觉，才能从宏观上和理论上把握新时期公安工作的内涵和实质。

注释：

①②《邓小平年谱》（下卷），中央文献出版社，2004年第1版，第1356－1357页、第1364页。

（责任编辑：钱江）

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1674-3040（2013）01-0011-03

2013-01-18

曹锦清，华东理工大学学术委员会副主任、人文社科部主任，“三农”问题专家，社会学教授、博士生导师。

*此文系2012年12月14日曹锦清教授在湖州市公安机关领导干部党的十八大精神学习会上所作辅导报告的一部分。根据录音整理，发表时内容略有删节和修改。