燃气管理立法理念的探索与实践

简玉峰

咸阳市天然气有限公司，陕西 咸阳 712000

城市燃气能否正常供应不仅关系着我国经济的发展问题，而且与人们的安全和利益有着很大关联。燃气管理必须要有一个完善的监督机制，才能够使其发展得更好。目前，很多国家都已经制定了燃气管理的相关规定，虽然各国立法在内容上存在一些差别，但是其主要目的都是为了使消费者的利益得到合理保障。目前，燃气立法已经与先进的网络技术相结合，民众可以在网上发表自己的观点，使燃气管理立法理念深入人心。

1 燃气管理立法理念需注重的问题

1.1 建立相应的安全供应体系

在燃气行业中，安全永远排在第一位，以立法的形式来提高燃气管理水平，既有利于加强现代化法制社会的建设，又能够使城市的管理水平得到提升，能够保证燃气的持续供应，提高人们使用的安全性。

燃气安全体系的责任主体主要有燃气供应商、经营者以及政府。在燃气的安全管理问题上，每个环节都不能有任何失误，一旦出现问题，就会埋下安全隐患，管理体系可能完全瓦解。在燃气管理立法工作中，一定要使各个主体应该承担的责任得到明确，才能够确保燃气的安全供应。

燃气的管理涉及的范围非常广，关系到安全生产、政府监督、质量监控等很多环节，这些环节前后都存在关联，因此，每个步骤都不能出错，否则对燃气使用而言便存在很大安全隐患，燃气的管理立法工作一定要顾及到每个环节，做到面面俱到。

1.2 明确责任主体的相关权益

燃气的安全供应体系要体现出责任主体在义务与权利上的统一性，这是燃气立法的基础。燃气经营单位、燃气用户以及政府三者都扮演着不同角色，需承担不同的义务，并享有不同权利。燃气管理立法工作离不开政府的宏观调控，它有利于建立一个良好的市场秩序，确保燃气行业的正常经营。

燃气经营单位必须要在燃气管理立法的支持下才能够使自身的权利得到合理保障，用户在使用燃气时和获得服务方面也需要法律作为支撑。燃气管理的立法工作必须要注重建立安全的燃气供应体系，才能明确责任主体的权利与义务，使燃气行业实现有序发展。

1.3 燃气管理立法产权制度的建立

燃气行业的改革是城市建设改革中的一个重要环节，它必须符合社会的科学发展观，燃气行业的改革措施应该以国家长远发展的计划为依据。现阶段，燃气行业已经具备新的特征，例如公益性就是其比较明显的一个新特征，不过它也需要市场机制对其合理配置相应的公共资源，根据社会发展的具体需要进行燃气改革，在改革中不断进步。

如今，我国的燃气管理需要解决的主要问题就是建立明确的产权制度，另外还需要政府对燃煤行业市场实施宏观调控，设立正确合理的价格机制，建立资源节约型社会。燃气行业的市场已经越来越多元化，采取了很多特殊的经营战略管理方针，国家也在燃气能源政策中做出了大幅度调整， 这有利于燃气行业的顺利改革。

在燃气行业改革过程中，其责任主体所承担的责任也会发生改变，燃气管理的立法工作要把这些问题全部纳入考虑范围内，建立一个完善的燃气法律体系，以便其适应未来社会的发展。

2 燃气管理立法理念研究

立法工作的基本内容就是树立立法理念，燃气管理立法工作也同样如此。只有树立正确的燃气管理立法理念，才能够建立良好的管理立法制度。

2.1 政府宏观调控与市场调节相融合的理念

所谓市场调节实际上就是要保障燃气的社会管理，如果市场能够充分发挥调节作用，这便对燃气行业的发展有很大促进作用。一般情况下，在燃气管理中，如果出现有关于政府管制的讨论，通常会引起很多矛盾和分歧，其主要原因表现在两个方面，一个是部门过于注重利益的追求，另一个是人们对市场调节能否发挥作用具有不确定性，不知道是否需要国家宏观调控的干预。

我国的燃气管理立法不仅需要市场的自行调节，而且离不开国家的宏观调控，只有将两者结合，才能保证燃气市场的稳定运行，即使出现市场调节不能够充分发挥作用的情况，政府还可以通过宏观调控手段对其进行弥补和挽救。

在我国《条例》中有关于燃气经营监管制度的相关规定，其中规定了经营主体应该承担的法律责任。燃气供应主要具有三个特点，第一个是燃气经营者必须承担安全供气、确保供气稳定责任，了解各类燃气经营许可的具体条件以及其需要履行的义务，使燃气经营活动变得更加规范。第二个特点是由于燃气具备不可再生的特点，因此，在燃气供应过程中要注重能源的节约。第三个特点是燃气易爆易燃，容易导致人中毒，如果在使用过程中稍微不注意，就极有可能导致严重的安全事故发生。燃气行业禁止实行自由准入策略，一定要设置和建立专业的市场准入制度，这样不仅能够使燃气管理变得更加规范，而且能够保证人们的利益与生命安全。

2.2 燃气立法要坚持维护燃气用户的利益

在燃气管理立法中，以人为本是其必须遵守的准则，它不是一项严格的政治或法律制度，而是以人们生活的幸福程度作为出发点。燃气供应中的三个责任主体一定要明确自身的权利与义务，注重维护燃气用户的利益，坚持以人为本的原则。

2.3 平衡各方的利益

在燃气管理立法中，一切正当利益我们都要坚决予以维护，通常来说，首先优先维护的是公共利益，不过其他利益在维护过程中出现了误区，由于市场经济的不断发展，人们的私人利益的保护意识逐渐增强，这些观点在我国法律的完善与修改中都有体现。不过从科学的角度上来讲，个人利益与公共利益都要给予正确维护，在实施燃气管理的立法的过程中利益优先的情况基本不存在，科学的立法就是要维护各个方面的正当利益，并且注重燃气供应的效率与安全。

2.4 燃气管理立法的创新理念

传统的燃气管理制度已经无法适应社会的发展要求，在燃气管理立法中一定要建立具有创新意义的管理制度，把握好燃气行业的市场经济状况，遵循其市场运行规律，建立具有特色的管理体系，发挥市场调节的作用，给激烈的市场竞争创造一个良好的环境。另外，政府还要加强对燃气行业的宏观调控，建立一套创新型的管理体系。

结束语

燃气管理立法理念对日常生活中的燃气供应具有重要意义，它增加了燃气供应的安全性，并且使各方的利益都能得到平衡与维护，有利于明确责任主体的权利与义务，使我国的燃气行业市场经济变得更加规范化。本文主要分析了我国燃气管理立法理念中需注重的问题，研究立法存在于燃气管理中的意义，此次研究有利于增强我国燃气管理立法的全面性。

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