中国矿业企业在纳米比亚投资面临的机遇与挑战

李秀慧，刘典波

（中国地质大学 （北京）地球科学与资源学院，北京 100083）

中国矿业企业在纳米比亚投资面临的机遇与挑战

李秀慧，刘典波

（中国地质大学 （北京）地球科学与资源学院，北京 100083）

21世纪初，中国矿业企业开始在纳米比亚从事矿产资源勘探与开发投资。目前，这些企业大多数已经取得探矿权，正在进行勘探工作。中国矿业企业在纳米比亚投资面临难得的历史机遇，主要包括4点：矿产资源丰富、中国政府支持矿业企业“走出去”、整体矿业投资环境较好和政治风险小。但是，中国矿业企业也面临进入该国矿业市场太晚、行业竞争激烈、企业技术人员整体业务水平较低、经济环境波动风险、中国对矿业企业海外投资法律保障体制不完善和公共关系危机等6个方面的挑战。总体来看，中国矿业企业在纳米比亚投资机遇和挑战并存。

纳米比亚；矿业投资；中国矿业企业；机遇；挑战

纳米比亚全称纳米比亚共和国，位于非洲西南部，西部毗邻大西洋，北靠安哥拉和赞比亚，东连博茨瓦纳，南接南非。纳米比亚国土面积824269km2，人口约210万人。纳米比亚官方语言为英语，通用南非荷兰语和德语。

纳米比亚矿产资源十分丰富，包括常见金属、稀有金属、贵金属、宝石、工业矿物、原子能材料与化石燃料、建筑石材和工业石料等［1］，优势矿产为钻石、铀、铜、铅、锌和金［2］。纳米比亚资源最丰富的矿种，大都是我国紧缺和重点支持勘探和开发的矿种，而且其整体矿业投资环境比较好［3－4］。21世纪初，中国矿业企业开始在这个充满难得机遇和挑战的国家进行矿业投资。

1 中国矿业企业在纳米比亚的投资现状

1.1 投资领域

目前，在纳米比亚从事矿业勘探和开发的中国公司有8家，这些公司主要从事矿产资源勘探、勘查设计、工程建设投资与管理、矿产品开发生产、相关技术开发、进出口及工程承包等相关业务。中国矿业企业正在勘探和开发的矿种主要为铅、锌、铜、铁、金和铀等金属矿及建筑石材。

1.2 经营方式

中国矿业企业以在纳米比亚设立子公司的方式进行经营。子公司通过向当地政府申请或者与其他公司合作的方式，取得探矿许可证后从事矿产资源的勘探和开发。经勘探发现矿区内有经济价值矿体后，可向当地政府申请采矿许可证进行矿业开采。子公司作为甲方，在纳米比亚雇佣当地或国内母公司的技术人员进行勘探和开发工作。

1.3 经营现状

中国矿业公司在纳米比亚的投资项目多属于初级矿权。这些矿业公司大都是2006年以后开始在纳米比亚进行矿业投资的。多数公司已经获得了矿权，并且开始进行预查和普查工作。江西省地质矿产开发总公司纳米比亚分公司主要进行建筑石材的开发，由于石材勘探和开发成本比较低，在矿权获取2年后即投产，产品主要运回中国销售，已经开始盈利。其它从事金属矿产资源勘探的公司由于行业周期较长，目前尚处于勘探初期。

2 中国矿业公司在纳米比亚投资面临的机遇

2.1 找矿潜力大

纳米比亚在复杂而多样的地质演化历史过程中，形成了丰富的矿产资源。这些矿产与地质历史时期火成岩的侵入和变质岩的矿化作用直接相关。由于纳米比亚在大地构造上位于卡拉哈里克拉通的西北部，为矿产资源的富集和保存创造了良好的地质条件［5－6］。

纳米比亚素有“战略金属储备库”之称，不仅成矿条件好，而且整体矿产资源勘探程度较低。纳米比亚的优势矿产钻石、铀、铜、铅、锌和金，近几年的产量见表1［7］。

表1 2006～2010年纳米比亚重要矿种产量表

世界银行专家预测，纳米比亚是最具有矿业投资潜力的非洲国家之一，有可能发现世界级的大矿。很多跨国矿业企业在纳米比亚从事矿产资源的勘探与开发，其中投资在1亿美元以上的公司8家。2011年，纳米比亚华东有色投资有限公司在库内内省发现铁矿石资源量超过20亿t的超大型铁矿［8］。

除固体矿产外，纳米比亚油气资源潜力巨大。纳米比亚海上发现石油110亿桶，天然气资源量约3千亿m3［3］。挪威和美国的石油公司正在开展油气的勘探工作，作业区主要集中在奥兰治、沃尔维斯湾、纳米布三大盆地海区及与安哥拉交界地区。

2.2 国家鼓励矿业企业海外投资

中国的经济发展需要国外的矿产资源。虽然中国是世界上少有的几个资源总量大、配套程度较高的资源大国之一，但是随着经济的快速发展，一些重要矿产如石油、铁、铜、铝等的国内产能远远不能满足需求。这些重要矿种对外依存度不断提高，已经开始影响中国的经济安全。

中国政府鼓励和支持矿业企业“走出去”。中国提出应充分利用“两种资源、两个市场”，开发国外矿产资源，确保国内资源供应。为此，2006年1月颁布了《国务院关于加强地质工作的决定》，并同时设立风险勘探基金，包括中央地勘基金和省级风险勘探基金，支持矿业企业到国外进行风险勘探。在纳米比亚从事矿业投资的公司多数受到风险勘探基金支持。

2)业务数据的全面集成：煤矿安全生产数据包括3个方面，其一是煤矿安全生产活动及其人员、设备、环境的技术规范和管理制度；其二是技术要求以及人员、设备、环境的准备情况；其三是人员、设备、环境在生产活动中的具体表现情况和状态。

2.3 投资环境较好

纳米比亚投资环境总体比较好，矿业投资风险比较小。纳米比亚的政局稳定，矿业法律和法规齐全，基础设施比较完备，经济状况较好，社会人文环境良好，对外资进入矿业领域限制少。

纳米比亚政局比较稳定。这是因为纳米比亚独立后对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制，对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。纳米比亚治安情况良好，犯罪率低。另外，纳米比亚国内没有反对派，种族之间的矛盾较小，独立后未发生武装冲突。

纳米比亚矿业法律法规健全。纳米比亚继承了南非统治时期的矿业法律体系，通过《投资法案》、《矿业法案》、《钻石法案》、《石油法案》等法案，规范外资企业在纳米比亚的矿产资源投资工作［9］。纳米比亚政府基本做到有法必依，政策执行透明度较好，廉洁程度总体较好。在2010年《全球廉洁程度排行》中，纳米比亚居56位，在非洲国家中位居第6位。

纳米比亚基础实施总体情况较好，交通发达，通信方便，水电比较充足。纳米比亚陆路交通较发达，主要城市均有沥青路，主要矿业城市有铁路。纳米比亚空运和海运也较发达，各主要城市均有机场，另外还有两个港口，其中一个为深水港。纳米比亚通信方便，网点遍布全国。

纳米比亚的经济环境较好。纳米比亚的经济状况在非洲国家中是优秀的，其经济总体保持稳定增长态势。除2009年受世界金融危机影响外，近5年GDP增长率均在4%以上（表2）［10－12］。

表2 2007～2011年纳米比亚GDP增长率表

纳米比亚社会人文环境良好。纳米比亚人讲礼貌、重礼节，在社会交往活动中，十分重视见面礼节。纳米比亚入学率较高，7～16岁儿童入学率超过90%。多数人都有宗教信仰，92%的居民信奉基督教新教。

纳米比亚对外资进入矿业领域限制少。首先，外资公司可以在当地从事矿产资源勘查和开采活动。其次，外资公司申请矿业权时，无当地人持股的强制性规定。外资公司可独立申请矿业权、合作开发矿业权、购买矿业权或收购矿业公司股份。

2.4 政治风险小

中国与纳米比亚之间的传统友谊是中国企业矿业投资的重要基础。早在20世纪60年代初，中国就在政治、道义和物质上支持纳米比亚人民争取民族独立的斗争。两国于纳米比亚独立后的第二天建交，建交后双边关系发展顺利，高层互访频繁，政治、经贸等各领域合作卓有成效。纳米比亚政府重视对华关系，始终坚持一个中国立场，在国际事务中与中国积极合作、相互支持。中国一直加强与纳米比亚的交流和合作，并提供力所能及的援助，发挥了积极的效果。两国良好外交关系，为中国矿业企业在纳米比亚投资奠定坚实基础。

纳米比亚政局稳定。纳米比亚现在的执政党人组党是国内第一大党派，在议会选举中获72个议席中的55席。从纳米比亚的政局发展看，至少最近10年，人组党将保持执政党的地位。人组党对内奉行民族和解政策，实行混合经济体制，对外奉行不结盟、睦邻友好的外交政策。通过民族和解政策，既努力改善黑人的经济情况，又保护白人的权益，缓解了黑人和白人之间的矛盾，保持了社会的稳定。

3 中国矿业企业在纳米比亚投资面临的挑战

3.1 起步太晚，缺乏经验

中国矿业企业在纳米比亚投资多数是从2006年有了中央地质勘查基金和地方地勘基金支持后开始的，相对于西方跨国矿业公司在纳米比亚几十年甚至上百年的矿业投资经验，中国的矿业投资公司还太年轻。个别矿业公司在到纳米比亚投资之前，对当地的很多规则甚至都不清楚，是被中国矿业国外投资热潮推到纳米比亚的。

中国矿业公司须在投资过程中不断积累投资经验，加强对纳米比亚矿业相关法律和法规、人文社会环境、政治和经济等各方面开展深入的综合研究。

3.2 市场竞争激烈

凡是矿产资源丰富的地方，都有跨国矿业公司的影子，竞争不可避免。纳米比亚矿业技术部门和很多重要的技术岗位都是由纳米比亚白人执掌，这些白人都是欧洲人的后裔，并且多数具有在欧美国家留学或生活的经历，他们与西方矿业公司有着某种天然的联系。这增加了中国矿业企业在纳米比亚竞争的难度。纳米比亚政府一直在通过培养本地黑人地质技术人员等方式来努力改变此局面。但是，这种改变短期内很难见效。

3.3 地质技术人员素质有待提高

在纳米比亚从事矿业投资企业的所雇佣的地质技术人员业务能力有待提高。地质技术人员的业务水平对找矿有非常大的影响，优秀的地质技术人才有时能够决定企业的生死。

首先，在纳米比亚工作的中国地质技术人员业务能力有待提高，找矿经验不足。在纳米比亚工作的中国地质技术人员，要求满足两个条件：身体条件较好，掌握英语。能够满足这两个条件并且愿意到纳米比亚工作的地质人员，多数是刚毕业不久的年轻学生。这些年轻人往往都缺乏找矿经验，业务能力也需要在找矿实践中不断提高。

其次，纳米比亚本地地质技术人员不仅业务水平不高而且极度缺乏。由于纳米比亚建国较晚，在建国前没有能力培养本国地质技术人员。建国后，在全国范围内仅纳米比亚大学有能力培养地质专业的本科生和研究生，每年毕业生不足20人。中国矿业企业在纳米比亚雇佣本地经验丰富的地质技术人员非常困难。

3.4 经济环境风险

矿业是典型的周期性行业。矿产品价格随着经济周期变化而呈现周期性变化，相同矿产品在不同时期其价格波动很大［13－14］。而矿产品的需求量也会随着世界经济情况的变化发生骤变。同时，金融市场上汇率变化、利率变化和通胀会给矿业投资带来不确定性风险。这些风险是所有海外投资矿业企业所必须要承受的。企业应该制定预案，努力将这种经济风险降到最低。

3.5 法律保障措施有待完善

中国矿业企业在纳米比亚投资缺乏国内法律保障。中国近几年才开始鼓励矿业企业“走出去”，对企业在国外矿产资源勘探和开发的法律保障体系还不完善。中国应该在项目审批、投资所需外汇管理、安全保障、领事保护和税收等方面完善法律法规。

3.6 公共关系危机

中国企业在纳米比亚进行矿业投资面临公共关系危机。欧洲国家一直将非洲视为自己的后院，是非洲国家的前宗主国。随着中国矿业企业在纳米比亚矿业投资的不断增多，西方媒体在不间断地热炒中国对纳米比亚实行“新殖民主义”，批评中国在纳米比亚的矿业投资仅仅是为了获取矿产资源。这些言论在纳米比亚的民众中也引起了不良反应。

面对这种公共关系危机，中国的矿业企业应该用自己的实际行动来应对。首先，中国企业要尊重当地的文化传统，与当地的民众搞好关系。其次，企业要处理好与当地媒体的关系，请他们多报道企业的正面新闻。最后，企业要实现与当地居民的互惠互利，多做一些有利于当地社会的事情。纳米比亚华东有色投资有限公司在这方面的做法值得借鉴，该公司成立之初，就在纳米比亚大学设立“萨姆努乔马博士科学奖学金”，资助该校地质系的学生到中国留学，资助当地孤儿及弱势儿童求学。这些做法既为中资企业在当地树立了良好的形象，又为公司储备了技术人才。

4 结论

本文认为，中国矿业企业在纳米比亚投资机遇与挑战并存。主要机遇包括纳米比亚丰富的矿产资源，找矿潜力巨大；中国政府对中国矿业企业走出国门的政策和资金支持；纳米比亚较好的矿业投资环境和中国政府与纳米比亚良好的政治关系。面临的主要挑战包括中国矿业企业在纳米比亚投资起步太晚；缺乏处理与当地政府、媒体、工会等单位打交道的经验；缺乏技术和管理人才；纳米比亚矿业投资市场竞争比较激烈和经济环境不是很稳定等。

建议已经在纳米比亚投资的中国矿业企业，应该将纳米比亚作为投资的重要基地，进行长期投资。有意在纳米比亚进行矿业投资的中国企业，应该做好前期的调研工作，把握现在难得的历史机遇，选准时机，进入纳米比亚矿业投资市场。

致谢

感谢纳米比亚华东有色投资有限公司李明总经理，他通读了本文初稿，并提出了很多宝贵的修改意见。

［1］ Brian G Hoal.The Mineral Resources of Namibia［M］.Windhoek Namibia：the Geological Survey，1992.

［2］ 丁晓红.纳米比亚矿业投资环境及远景［J］.国土资源，2004，33（4）：57-59.

［3］ 中国驻纳米比亚大使馆经济商务参赞处.对外投资合作国别（地区）指南—纳米比亚［R］.商务部，2009.

［4］ 李秀慧、刘典波.纳米比亚矿业投资环境分析［J］.资源与产业，2012，14（2）：122-126.

［5］ 何金祥，吴智慧，李奚甡.非洲矿产资源勘探与开发—纳米比亚 ［J］.中国地质，1997，24（7）：43-45.

［6］ R.McG.Miller.The Geology of Namibia［M］.Windhoek Namibia：the Geological Survey，2008.

［7］ Yadira Soto-Viruet.The Mineral Industry of Namibia［R］.Reston：U.S.Geological Survey，2010.

［8］ 雷福坤.我局在纳米比亚发现超大型铁矿［EB／OL］.（2011-08-26） ［2011-11-18］.http：∥ www.china-ece.com／Showcontent.asp？Articleid＝20081.

［9］ Philip M.Mobbs.The Mineral Industry of Namibia［R］.U.S.Geological Survey，2007.

［10］ 驻纳米比亚使馆经商处.世界银行预计纳米比亚2012年经济增长4.8%［EB／OL］.（2012-01-19）［2012-03-25］.http：∥na.mofcom.gov.cn／aarticle／jmxw／201201／20120107935048.html.

［11］ 驻纳米比亚使馆经商处.纳米比亚经济走出衰退阴影，2010年实现增 长 4.6% ［EB／OL］.（2011-03-11）［2012-03-25］.http： ∥ na. mofcom. gov. cn／aarticle／jmxw／201103／20110307442194.html.

［12］ N.C.Kali.Quarterly Gross Domestic Product［R］.Windhoek Namibia：National Planning Commission Central Bureau of Statistics，2009.

［13］ 蔡爱良，刘亮明.矿业投资的风险与风险控制战略［J］.地质找矿论丛，2009，24（2）：172-178.

［14］ 黄先芳，娄纯联.矿业投资项目的风险因素分析和风险控制对策［J］.金属矿山，2005，348（6）：1-4.

Opportunities and risks for Chinese copanym ivest in Namibia

LI Xiu-hui，LIU Dian-bo
（School of the Earth Science and Resources，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

Chinese mining companies began to invest in Namibia for mining exploration and development at the beginning of 21century.At present，most of the companies get the right of prospecting，and they are exporting.There are opportunities for Chinese companies investing in Namibia.It include that there are much of mineral resources in Namibia；Chinese government encourage mining companies invest abroad；the mining environment of Namibia is good and the political risk is low.Nevertheless，there are some risks for Chinese companies.It is late for Chinese companies investing in Namibia；the competition of mining is intense；the professional skills of workers are low；the fluctuation of economy；there is faultiness for protecting the Chinese company investing abroad in laws；and there is public relationship risks.Overall，opportunities and risks are the both sides of a coin for Chinese companies investing in Namibia.

Namibia；mining investing；Chinese mining company；opportunities；risks

F416.1

A

1004-4051（2013）04-0038-04

2012-02-20

教育部“中非高校20＋20合作计划”项目资助

李秀慧（1978－），女，博士研究生，主要从事资源产业经济研究。E-mail：holdon-sinoli2008＠163.com。