文化馆免费开放纵横谈

宁国辉（江西省抚州市群众艺术馆 江西抚州 344000）

文化馆是政府设立的群众文化事业单位，是当地群众文化活动的活动中心，辅导中心，继博物馆免费开放之后，文化部、财政部联合下发通知《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号），为文化馆免费开放吹响了号角。这是公共文化体系建设的重大举措，是一项意义深远的惠民工程。至此，文博图将协同并进，高举文化繁荣的大旗，引领民众走入一个崭新的文化天地。

文化馆是我国公益性文化服务体系中的重要组成部分，是实现城乡文化统筹和谐科学发展的前沿阵地，文化馆的免费开放是个综合性的考验，既考验文化馆工作人员，也考验进馆享受免费服务的民众。虽说是免费开放，无障碍、零门槛，却不是简单地开门迎客。

一、免费开放面临的挑战

服务质量的挑战。文化馆免费开放的主要内容可分为七大项：①普及性文化艺术辅导培训。②时政法制科普教育。③公益性群众文化活动。④公益性展览展示。⑤基层队伍和业余文艺骨干培训。⑥群众文艺作品创作辅导。⑦各类艺术培训班。无论哪一项要保证服务质量都有很强的挑战性，文化馆人员的业务素养、制度的坚持程度、流动群众的管理、开放内容的延续性和经常性。这些都直接或间接地影响到免费开放的整体质量，影响到公共文化服务体系的建设成效。

业务队伍的挑战。开放的内容较多，一方面要求文化馆工作人员业务要过硬，掌握的技能要全面，另一方面还要求他们具备一定的管理能力，管理水平更完善。有的业务干部专业很强，理论性知识掌握的比较全面，但实践能力不够，所以并不擅长授课；有的业务干部授课很有经验，面对杂乱无章的场面却束手无策。免费开放后，面对大部分管理与业务问题，文化馆更需要专业强、懂管理的复合型人才。

政府扶持的挑战。有些馆舍建设年代久远，建设格局还是上世纪七八十年代的风格，并不符合免费开放的要求，有的馆甚至是租借场地办公。文化馆各方面风格和免费开放场地都不够完善，这就需要当地政府给予大力扶持，尽快改善馆舍办公条件，无馆舍的更应尽早立项建馆。没有政府的大力扶持，免费开放只能成为空谈。

二、免费开放的困境

随着人们日益增长的文化需求和普通市民对文化需求的渴求，文化馆的免费开放，也形成了让人人享受学习文化的氛围，对公益性事业单位的文化馆来说是一个新的发展契机和趋势，也是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，但是文化馆免费开放同时也遇上一些困境。

专业人才的缺失。仅就抚州市群艺馆而言，目前文学、戏剧、曲艺没有专业干部，需要更多更优秀的专业干部教导学员，器乐也仅有二胡和钢琴，一些辅导与培训无法开展。抚州地区各县文化馆也都面临同样的困境，不得不外聘教师予以弥补。更为严重的是，编制数控制得十分严谨，真正的专业人才因无空编无法考入或调进，现行的专业干部结构比例在不少文化馆存在失衡现象。而宜黄、黎川等县在一批老干部退休后，年青干部一时难以衔接，明显断层。

无障碍难保障。文化部要求免费开放务必零门槛、无障碍，零门槛好办，可无障碍却难以得到保障。所谓无障碍，即残障人士都能享受到免费开放的所有内容。然而，现在绝大多数文化馆都是楼层建筑，没有电梯，也没有残疾人通道。在现有的基础上，要另做残疾人通道或电梯明显不现实。

缺乏实施细则。文化部、财政部通知里只是对开放内容界定了一定范围，始终未出台具体细则，没有统一标准，各省各市各县各行其是，千差万别，良莠不齐。比如“培训基层队伍和业余文艺骨干”，要求常年开班，还是每年要完成多少人次的培训任务，应该达到什么样的标准，一次培训应达到多少课时。这些都没有具体规定，导致各县的做法千奇百怪，实际效果恐怕也会相距甚远。

三、免费开放的措施

群众文化事业也是我国社会主义建设的重要组成部分，在我国文化馆是具有社会公益性的文化传播机构，它不仅在群众文化的发展建设上具有非常重要的作用也提高了群众精神文化水平。要将文化馆免费开放扎实有效地开展，应该向队伍要质量，向管理要效益，抓人才抓管理，两手一起抓，两手都要硬。首先，文化馆内部应该苦练内功，业务人员处于临战状态，不断地自我充电，更新知识库，储备更多的“能源”。其次，应制定激励人才成长的机制，鼓励培养人才，奖勤罚懒，奖优罚劣，用先进带动后进，形成互促互进的良性竞争环境。其三，应走出去，请进来，多进行文化交流。他山之石，可以攻玉，采他人之长，补自己之短，分批组织业务干部赴外参观考察，增长见闻，拓宽思维。其四，建立人才培养机制，防止青黄不接。有意识地将业务人员形成一个梯队，逐层分批培养，或外派参训，或带薪进修，或请专家学者前来授课。

针对短时间出现的“井喷”现象，学 习博物馆免费开放的经验，实行“免费不免票”，即对人流量较大的项目实行凭票入场，当然，票也是免费赠送。这样，既有利于控制人数，又有利于现场秩序的维护，还能保证项目质量。

免费开放实施后，虽然平时进进出出的人较多，但真正能坚持常来的是文艺骨干，所以，重点服务对象应该是这些文艺骨干，应将这些常来的文艺骨干视为“贵宾”，他们是群众文化发展不可或缺的一支生力军，应重点栽培。

总之，文化馆免费开放应着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，切实提高公共文化服务水平，让这一惠民工程真正落到实处。