生产建设项目水土保持监理存在问题及建议

陈 康，刘 波

(北京水保生态工程咨询有限公司，北京 100055)

根据《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》(水保［2003］89号)的要求，凡水利部批准的水土保持方案，必须实行水土保持工程建设监理，监理成果是水土保持设施技术评估及验收的必备条件和依据。目前水土保持监理工作在各个领域的生产建设项目中得到了广泛开展，水土保持监理的技术力量及监理水平在实践中不断得到加强和提高。2011年12月26日水利部发布《水土保持工程施工监理技术规范》(SL 523—2011)，进一步完善和规范水土保持工程施工监理工作，明确了行为标准和依据。但是，由于水土保持工程在生产建设项目中所处的位置特殊，所以生产建设项目水土保持监理就与水土保持生态建设项目水土保持监理存在着明显的差异。笔者结合多年从事水土保持监理工作的实践，对生产建设项目水土保持监理存在的问题进行了归纳总结，并提出了相应的对策建议。

1 生产建设项目水土保持监理存在的问题

1.1 监理对象不确切

依据监理规范，监理对象是指监理合同约定的监理范围内的实体工程和管理措施。目前在生产建设项目水土保持监理中，实体工程多以批复的水土保持方案报告书为主要依据，但由于水土保持方案设计深度处于可行性研究阶段，加上对水土保持工程在实施中的变更设计管理不严、审批权限执行不到位，致使生产建设项目最终实施的工程与水土保持方案设计出入较大，监理对象不确切。

1.2 监理行为对监理对象的约束力小

监理一般是受委托后，在监理合同约定范围内，遵循监理原则、依据合同开展“四控制、两管理、一协调”等技术服务工作。但从实践看，目前的水土保持监理所产生的效果并不好，究其原因主要是水土保持监理行为对监理对象的约束力小，主要表现在：①业主授予水土保持监理的权限有限，如水土保持监理一般无权对水土保持工程投资支付进行审批，这就严重影响水土保持监理对施工单位的制约力。②建设单位对水土保持监理工作认识不到位，水土保持监理的审批权力不如主体工程监理，且水土保持监理进场一般较主体工程监理晚，使本来应始终贯穿项目建设过程的水土保持监理工作只能在工程实施过程中介入，影响水土保持“三同时”制度的落实［1］。③主体工程中具有水土保持功能的措施和临时防护措施一般由主体工程监理进行监理，水土保持监理在巡视检查中若发现问题则只能通过主体工程监理或建设单位要求施工单位进行整改落实，使水土保持监理的时效和制约力受到影响。

1.3 水土保持监理工作难度大

按照合同约定，水土保持监理主要是对方案批复的主体工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施的施工进度、质量、投资、安全等进行控制，主体工程中具有水土保持功能的措施一般由主体工程监理进行监理，措施的落实、特别是临时防护措施由水土保持监理巡视检查，而方案新增水土保持措施由水土保持监理进行监理。由于主体工程中具有水土保持功能措施的实施受施工场地、时间等影响，所以水土保持监理与主体工程监理“三控制”难以分割，水土保持监理工作难度较大，具体表现在：①进度控制。在实施水土保持工程中要求贯彻水土保持“三同时”制度，然而在实施过程中均是按先主体、后附属、最后再绿化的顺序开展。主体施工中的“先拦后弃”贯彻不力，植物措施实施一般推迟一个季节或一年，有些措施甚至在水土保持验收前才安排实施。②质量控制。水土保持监理进场前实施的主体工程中具有水土保持功能的措施及临时防护措施，主体工程监理因种种原因并不是很重视。水土保持监理进场后一般需在不与主体工程项目划分矛盾的情况下，按照水土保持工程的有关要求重新进行水土保持工程项目划分和验收评定，这就增加了水土保持监理工作的难度。③投资控制。主体工程中具有水土保持功能措施的投资，在主体工程实施中由主体工程监理审核、建设单位支付;合同结算书将水土保持工程投资与主体工程投资在一起结算，水土保持工程投资与主体工程投资难以分开统计，主体工程中具有水土保持功能的措施和方案新增水土保持措施投资就更难以分开统计。

1.4 信息管理难度加大

水土保持监理单位不能与主体工程监理单位同时进场，往往出现主体工程监理与建设、施工单位商议编制工程项目划分时，水土保持工程(特别是方案新增措施)未被纳入划分范围，这就出现了水土保持工程单位、分部、单元工程质量检验项目划分不具独立性和需要重新进行水土保持工程项目划分的问题，加大了水土保持工程质量评定、资料整理、归档等工作的难度。

2 对策建议

2.1 严格执行水土保持“三同时”制度

《中华人民共和国水土保持法》第二十七条规定：“依法应当编制水土保持方案生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施，水土保持设施未经验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”

水土保持“三同时”制度是为了提高全社会对水土保持工作的重视，防止水土保持设施建设滞后或流于形式而制定的，实践中必须严格执行。

2.2 加强现场质量管理

水土保持监理单位要定期召开水土保持例会和不定期召开水土保持专题会议(参加人员为建设单位主管工程师、施工单位代表、监理监测人员)，分析总结工程现场水土保持工作进展情况、讨论现场水土保持工作存在的问题、部署下一步水土保持工作，对与会的施工单位进行相关水土保持法律法规知识培训。同时，水土保持监理要定期对现场水土流失状况和水土保持工程进展情况进行巡视检查，发现问题及时反馈给建设单位和施工单位，并做好相关巡视检查记录。

对于排水管线、植草砖护坡等水土保持工程措施建设所需的进场原材料等，主要参考主体工程监理相关资料进行外观质量检测。对于可能存在质量问题的砌体工程部位，水土保持监理要复查承建单位的相应施工记录，摸清情况，若发现不符合技术规范或合同规定质量标准的，则责令承建单位及时采取补救措施或返工重建，并报告建设单位。在植物措施实施中，随机进行巡查或旁站，监督整地和苗木栽植情况，并对整地规格与苗木栽植后留坑规格进行现场检测，以合同规定的技术标准为依据，评价工程技术质量。

2.3 抓好各项工程的进度控制

水土保持监理在督促承建单位按照合同规定的工期完成建设任务的同时，根据植物措施施工具有较强季节性的特点，着重对植物措施的实施进度进行控制，应要求施工单位采取相应措施，加快植物措施施工进度，抢时间提前完工。

2.4 做好质量评定工作

水土保持监理应与主体工程监理同时进场，应同建设单位协商将水土保持工程划分为生产建设项目的一个单项工程，以有利于水土保持监理对水土保持措施按照《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)要求进行工程项目划分。

单位工程质量的评定以分部工程质量评定为基础，分部工程质量评定是在单元工程质量评定的基础上开展，单元工程质量评定由施工单位参照《水土保持综合治理技术规范》和《水土保持工程质量评定规程》的有关标准要求进行自检，做好施工记录，并填写《单元工程质量评定表》，监理单位在施工单位自检的基础上进行抽检。在监理过程中，要做好现场记录，根据现场施工情况和抽检结果，对工程进行质量评定，并为后期资料整编打好基础。根据现场监理结果，从水土保持功能方面分别对各防治分区的水土保持工程措施进行综合评价，评价指标主要是水土保持工程质量、布局、规格形式及稳定性等。

2.5 做好资料的分析和整理

针对水土保持监理与主体工程监理“三控制”难以分开的实际情况，需要水土保持监理对水土保持方案报告书和主体工程施工组织设计进行分析，分析两者的共性，把水土保持关注的问题提出来，因主体工程监理和水土保持监理关注的侧重点不同，所以应该抓住水土保持关注的问题，做好资料分析，结合水土保持方案报告书的要求，进行现场监理，并做好现场资料的整理和归档，特别是现场的一切记录和评定，为后续水土保持验收做好准备。

3 结语

水土保持监理与方案编制、设计、监测、验收技术评估形成了国家在生产建设项目中落实防治水土流失措施的有机链条，水土保持监理工作又成为该链条中服务具体、难度较大的中心工作，近几年越来越得到各级水行政主管部门的重视和支持。但是水土保持监理业务水平和工作能力有待在实践中不断摸索提高，笔者从集思广益、加强探讨的角度浅议生产建设项目水土保持监理存在的问题，旨在更好地推动生产建设项目水土保持监理工作的逐步深入、规范开展。

［1］潘小飞.开发建设项目水土保持专项监理中存在的问题及对策［J］.中国水土保持，2009(6)：24-25.