沂沭泗局工作作风建设成效分析与改进建议

周 勇 黄学超

党的十八大报告强调要创新行政管理方式，推进绩效管理，提高政府公信力和执行力。中央“八项规定”对工作作风建设提出了更为具体的要求。工作作风建设就是以履行法定职能、提高服务水平为基本目标而开展的一系列转变思想观念、创新管理方式、提升工作效能的建设活动。

作为淮委在沂沭泗流域的水利管理机构，沂沭泗局是三级管理体制，下属7个事业单位和19个基层局。加强沂沭泗局工作作风建设，对于转变工作中存在的规范性不够、主动性不强、执行力不足等现象，进一步增强依法履职能力、提升社会服务水平、推动治淮事业发展有着重要的意义。

一、基本成效

1.整体工作面貌明显改善

坚持以提高管理水平为重点，以加强能力建设为核心，不断完善工作机制，积极破解工作难题，促进改革与发展、机关与基层、管理与服务有机结合，改善了自身的整体形象。2011年局机关被评为“江苏省文明单位”，2012年灌南河道管理局获得全国“工人先锋号”。截至2012年底，全局累计获得省部级文明单位称号4个，市级文明单位称号17个。

2.工程管理水平不断提高

通过连续开展水利工程管理考核，规范化管理、精细化管理理念深入人心，管理力度不断加大，管理能力不断增强，管理水平不断提升，“闸是风景区，堤是风景线”逐步显现。2011年，灌南河道管理局通过水利部专家组综合考核验收，标志着淮委直管工程管理水平迈上新的台阶。2012年，刘家道口水利枢纽管理局相继通过水利部专家组综合考核验收。

3.水利中心工作有力推进

认真落实加快水利改革发展、推进新一轮治淮的决策部署，全面落实水利中心工作。在2012年，有效应对1953年以来同期降水最少的春夏季严重干旱，为夏粮增产增收和生态环境改善打下了坚实基础；科学防御沂河1993年以来最大洪水，为流域人民生命财产安全提供了重要保障；基本完成新一轮机构改革，为提高公共服务水平增添了新的动力。

二、主要做法

1.以服务民生为主线，创新水利管理思路

紧紧抓住治淮建设和水管体制改革机遇，坚持服务民生、服务地方，逐步确立了“保证工程安全运行，维护河湖健康生命，服务社会经济发展”的管理定位。在防汛抗旱方面，统筹洪水资源综合利用，保障了生活、生产以及生态用水需求。在工程管理方面，着力强化涉水事务管理，加强与地方政府和行业之间的沟通，充分发挥“联合管理、综合执法”管理平台作用，保障了河湖岸线资源持续利用。

2.以制度建设为保障，规范各项工作行为

在综合管理上，制订了《沂沭泗水利管理局目标管理考核办法》等制度。在工程管理上，修订了《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护项目管理办法》等6项配套制度，制订了《沂沭泗局水利工程管理考核办法（试行）》及其考核标准。在采砂管理上，制订了《沂沭泗水利管理局直管河道采砂管理工作暂行办法》。通过多方面加强制度建设，有力推动了工作规范化建设。

3.以责任分解为抓手，落实工作目标任务

结合年度工作报告主要工作任务，认真组织工作目标任务分解，印发机关处室和直属事业单位工作目标任务分解表。同时制发督办单，加强对重点工作任务进展情况的督导。通过责任分解，初步建立了年初有动员部署和责任分解、年中年末有目标考核、期间适时进行督查的考核机制，促进了工作作风转变，保障了全局主要工作目标任务落到实处。

4.以队伍建设为基础，提升依法履职能力

在通过公开考试方式引进人才的同时，积极拓宽选人用人渠道，开展领导干部公开竞争选拔，增强了干部队伍生机。2012年，沂沭泗局公开竞争选拔7名副处级领导干部，加强后备干部和年轻干部的培养锻炼，提拔调整科级干部24名，优化了干部队伍结构。在干部培训方面，认真落实新一轮大规模培训干部工作实施意见，提升了领导干部履职能力。

三、不足之处

1.管理制度约束较弱

从外部环境看，虽然《公务员法》第一条强调要“促进勤政廉政，提高工作效能”，但是目前工作作风建设缺乏具体的法律依据。从内部环境看，虽然沂沭泗局初步建立起工作作风建设机制，但是各级管理单位仍然缺乏一些设计比较科学、约束力较强的规章制度。少数单位和个别同志在领导力和执行力方面有待提高，与依法行政要求还有不少差距。

2.干部能力建设滞后

一是人才总量不足，特别是基层水管单位现有人员不能满足实际履职需要，复合型人才相对匮乏。二是各级管理单位中45岁以上人员比重偏大，干部队伍的年龄结构有待进一步优化。三是缺乏规范的人员流动体系和轮岗交流机制，职工队伍活力不足。四是干部培训偏重于业务工作，综合管理方面的培训比较缺乏，各级管理人员相关知识更新较慢。

3.激励监督机制缺失

由于工作标准不明确，工作成效难以量化，容易产生“时间久了，思想疲了，人也懒了”的情形。尽管各级管理单位制订了不少工作制度，但由于没有健全相应的监督体系，一些制度往往流于形式，很难真正落实，形式主义在工作中还不同程度存在。一些工作人员办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事，但又往往不触犯法律，也够不上党纪政纪处分。

四、改进建议

1.增强绩效管理意识

一是认真落实中央“八项规定”，坚持正面引导与刹风整纪相结合，推动转作风、树新风、扬清风。二是坚持把各项水事活动纳入法治化轨道，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。三是继续在防汛抗旱等方面下功夫，为地方经济发展和社会民生改善提供有力水利支撑，切实提高公信力和执行力。

2.健全相关工作制度

一是加强组织保障，成立领导小组，形成齐抓共管联动格局。二是健全决策机制和程序，使决策结果更加科学民主。三是加强管理制度设计，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，坚持用制度管权管事管人，避免在贯彻执行过程中打折扣、做选择、搞变通。四是对相关业务规章制度进行清理完善，并在采砂管理等领域积极推动立法。

3.加大人才培养力度

一方面加大领导干部公开竞争选拔力度，加强干部交流，推进干部工作的科学化、规范化、制度化，保障各级管理人员特别是基层同志、年轻同志进得来、留得住、用得好。另一方面在压缩经费支出的前提下，进一步整合、统筹各级各类岗位培训，切实提升依法履职能力，努力建设一支善操作、会落实、能创新、敢担当、有作为的干部队伍。

4.完善激励监督机制

一是改进目标管理考核，突出日常考核、定量考核和纵向考核。二是把绩效考核与党风廉政责任制考核、领导干部年终述职考核等结合起来，进一步营造真抓实干、风清气正的发展环境。三是继续推进惩防体系建设，深化廉政风险防控，让各级管理人员“习惯在监督的环境下工作，习惯在法制的轨道上用权”，积极树立为民务实清廉的水利行业形象■