淮安市现代农村水利发展思考

曾庆祝

淮安地处苏北平原腹地，总面积10072km2。经过数十年的不断建设和完善，农田灌排标准不断提高，农村水环境不断改善，水管体制不断健全。全市共完成农田水利土石方20多亿km3，建成防洪圩堤3158km，发展机电排灌动力33万kW，其中建成固定机电排灌泵站3353座20.8万kW。新开疏浚骨干排涝河道42条，大中小沟4.2万条，干支斗农渠4.8万条，配套小沟级以上建筑物14.15万座，其中中沟以上44306座；建成万亩以上灌区24处，为促进淮安市农业生产，发展农村经济，提高人民生活水平发挥了巨大的作用。随着农村水利工作的投入加大，必须理清农村水利发展思路，以实施农村水利可持续发展。

一、发展理念

淮安市农村水利已实施了一些生态工程：一是农村河道疏浚整治，主要是清除淤泥、清除坝埂、畅通水系。二是建设抬高1m水位工程，在灌区大中沟尾部、山丘区排涝河道中，建设大沟蓄水闸、滚水坝等，拦蓄回归水、雨涝水，抬高河道水位，让农村河道有水可用，增加自净能力，改善水生态。三是生态防渗渠道。在建设防渗渠道过程中，将节水与生态结合起来，采取衬砌、护砌和种草相结合的三级结构方式，构建生态防渗渠道。建一些生态通道，让鱼虾、水生植物有栖息地。四是实施生态护坡。在河道疏浚整治后，按蓝线控制的要求，对蓝线范围内进行规范管理，并在河道坡岸种草绿化，形成生态护坡。五是建设水土保持工程。山丘区小流域、废黄河高亢地区开展水土流失治理，改善生态环境。六是建设蓄水闸坝。

二、发展目标

（一）改善农业生产条件

实现“灌排标准全面提升，农村河网生态健康，水土流失全面治理，管理体系健全高效，灌溉配水科学合理”的总体目标，展现“运河之都、淮水安澜、水韵淮安、生态家园”的淮安市农村水利现代化愿景。

（二）提升农民生活质量

实施农村饮水安全，降低成本，让老百姓喝得起、喝得上干净卫生的农村自来水；大力实施农桥等工程，改善农民出行条件，提供交通便利。

三、主要建设内容

（一）工程建设

农村水利建设主要有河道疏浚、灌区改造、饮水安全、小型农田水利工程、水土保持、塘坝建设等工程。

（二）工程管理

目前农村水利工程管理存在钱少、人少、设备少，工程多的问题，为此，需加强农村水利工程管理。一是恢复农村管水员制度。根据村组土地规模和工作量大小，在明确报酬和责任的前提下，建立村组管水员队伍，以解决农村水利设施管护、用水管理人员缺位问题。二是开展小型农田水利工程管理达标活动。每村至少配备1名小型农田水利工程管理员、管护经费标准为不低于15元每亩。三是继续推进农村河道长效管理。按照《江苏省农村河道管护办法》，结合生态市建设和村庄环境综合整治，因地制宜建立农村河道长效管护机制，切实用好、管好河道。四是专项开展机电泵站管护。建立健全年检、巡查、值班等各项规章制度，完善泵站档案，逐座登记建档，建立工程信息数据库，为泵站的管理、建设、改造提供依据。

（三）水利科技

开展农村水利现代化建设关键技术研究，建立完善以试验站和水利站为基础的农村水利科技推广体系，建设农村水利科技示范区，通过示范区进行综合技术集成，带动水利科技发展。

（四）农村水文化

做好小型水利工程标识、河道管护保洁服配备、宣传标语、公示牌悬挂等工作，展示水利行业的精神，发扬农村水利文化，保护农村老的水利工程，特别是一些有典型意义的工程、碑文等。

四、具体措施

（一）科学规划

根据淮安的实际情况，针对突出问题进行规划，特别是灌排泵站，要在工程布局、结构型式上进行优化，做到科学、节约、环保、美观。

（二）科学组织

在当前投入大、时间紧、技术力量不足的情况下，要针对农村人少、人老的状况，科学组织实施农村水利工程建设，既保障工程进度，又保证工程质量。

（三）总结评价

每一项工作、每一项工程完成后都要及时总结经验教训，提升工作水平。

（四）人才培养

首先是强化水利站建设。主要是明确人员数量和经费渠道。其次要建立健全水利职工继续教育培训体系，市县水利部门和水利院校联合，加大水利职工在职教育和继续培训力度，确保每年培训1～2个月，对基层水利工作人员的专业知识与专业技能进行培训。第三，开展技工培训，要组织对机电泵站从业人员特别是一线操作工的培训