加强盐龙湖管理保护的对策思考

陈红卫

（江苏省盐城市节约用水办公室，224001，盐城）

江苏省盐城市区有城西、城东两座自来水厂，总供水能力31.5万m3/d，正常供水量22万m3/d，最高供水量23.8万m3/d。因地处淮河下游，长期以来蟒蛇河、通榆河原水水质不稳定，部分时段水质不达标，加之通航等存在水运过程中突发性水污染事件的隐患。盐城市委、市政府高度重视，大胆决策，投资7.91亿元建成了盐城市区饮用水源生态净化工程（简称“盐龙湖工程”），设计供水规模60万m3/d。该工程历经2年科学论证、3年精心设计与施工建设，是我国首个在平原上开挖的饮用水水源生态净化工程。该工程使蟒蛇河原水经生态净化处理后水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，并正式向城西水厂与城东水厂输送原水，供水量达20万m3/d，百万市民喝上优质水的期盼变成了现实。

盐龙湖不仅起到净化水源的作用，而且兼有生态调蓄水库功能，总库容 500万 m3，有效蓄水 458万 m3，一旦发生突发性环境事件，可保证盐城市区人口连续7天的应急供水。盐龙湖一年来的成功运行，供应了市区两座水厂生产自来水的3/4原水，对河流下游、沿海地区乃至全国的水源地保障，起到了示范效应与引领作用，得到江苏省委、省政府和水利部、科技部等领导的高度评价。为进一步发挥盐龙湖的功能和效益，更好地造福盐阜人民，结合实际，本文提出加强盐龙湖管理与保护的对策和措施。

一、加强地方立法管理

盐龙湖管理和保护工作事关百万市民饮用水水源地安全，要求高，责任大，亟待加强立法研究，依法实施管理，保障饮用水安全。盐城市要根据国家和江苏省相关法律法规，组织精干力量，抓紧制定出台“盐城市盐龙湖饮用水水源地管理办法”等地方性行政法规，增强水源地管理和保护工作的科学性、针对性和可操作性。借鉴专家团队的技术攻关成果，加快转化应用，形成盐龙湖技术管理规范，促进饮用水水源地尽快实现科学化、规范化、法制化管理。建立健全水质监测制度、水生动植物管理制度、生态净化技术管理规定、设施设备维护管理制度、湖区出入证管理制度、群众举报与社会监督制度、突发性事件应急预案等各项内部管理制度，明确岗位职责，规范操作规程，强化目标管理，加强考核奖惩，切实把盐龙湖管理和保护责任落到实处。

同时，要成立盐龙湖饮用水水源保护领导小组，行使市政府对盐龙湖水源保护区的统一领导和管理职能。领导小组成员由市水利、环保、公安、交通、农业、建设、规划、国土等部门和盐都区的行政负责人担任，由市政府分管副市长任组长。领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，由水利局局长兼任办公室主任，其他相关部门负责人任副主任，负责盐龙湖饮用水水源保护区的协调工作，具体由市盐龙湖饮用水水源管理处管理。

要建立部门联动执法机制，对盐龙湖一级水源保护区实施全天候巡查、实时监控，对重点环境安全隐患实施挂牌督察整治，搭建市区饮用水水质信息共享平台，严厉打击污染水源、破坏水源地保护设施等违法违规行为，坚决封闭保护区内的企业排污口，坚决取缔保护区内的水上加油站（船），坚决杜绝受污染的水进入盐龙湖。

二、成立专业管理机构

盐龙湖系平地开挖，分预处理区、生态湿地净化区、深度净化区三大区块，通过生态净化提升饮用水原水水质，并兼有生态调蓄水库功能，国内首创，工作全新。尤其是工程系多净水工艺组合、多学科集成，同时包括取水泵站、溢流堰、涵闸、输水明渠、配水总渠、收集总渠、溢流调节闸、跌水堰、水质监测站、输水泵站、生态河道、堤防及管理区等，种类繁多，管理量大，综合性强，涉及泵站、水生动植物、设备、水质、湖区安全、土木、沿湖周边环境等专业管理环节，是一项复杂的系统工程，仅停留在市城建局委托管理是远远不够的，亟待加快组建专业管理机构——盐城市盐龙湖饮用水水源管理处。

要统筹兼顾水务一体化发展趋势和区域经济可持续发展需要，缩短过渡期管理，尽快明确盐龙湖专业管理机构的建制、性质、职能、职数与经费渠道等，面向社会公开招录环境工程、生态学、植物学、化学应用、机电工程、水产养殖等相关学科的专业技术人员，力争早日竞聘上岗，并有针对性地加强技术培训，使相关人员尽快熟悉盐龙湖生态净化水源的各项技术要领，提高业务能力和应急处理能力，努力打造一支专业结构合理、技术素质过硬的专业管理队伍。同时多方引智，积极与高等院校、科研机构密切合作，共同构建技术保障平台，不断优化改进盐龙湖设计或施工建设中存在的薄弱环节，长期跟踪研究盐龙湖生态净化技术，尤其是对可能发生的藻类污染、动植物病虫害等难点问题进行联合攻关，确保盐龙湖科学、高效、安全运行。

三、重视水质跟踪监测

盐龙湖作为盐城市区重要的饮用水水源地，水质管理是其核心所在。全面建成人工介质区、沉淀区、增氧区等预处理区，以及挺水植物区、沉水植物区、深度净化区；在蟒蛇河取水泵站头部和生态湿地净化区D区均建有水质监测站；修筑环湖生态屏障，有效隔断环湖的不良水体进入，环湖道路路面向外倾斜，杜绝路面降水径流汇入湖区；加强植树种草绿化，减少入湖水土流失；每100 m设一个探头，健全环湖围栏，阻断闲人进入，建立24小时全天候三班巡逻、值班制度，实行水上巡查、陆地巡查、电子监控相结合，对湖区实施全封闭、常态化的生态净化、水质监测、道路养护、绿化养护、环卫保洁、安全保卫等管理。通过物防、人防和技防相结合，严禁影响湖区水质的各种不良行为。

盐龙湖沉水植物区和深度净化区水深较大 （最深处约2.8 m和5.2 m），尤其是深度净化区目前尚未均匀建设增氧设施，加之区域面积较大，因此有效防止局部短流、水体流动性差、出现死水区、营养盐在成库初期的快速累积、湖底底泥污染物的缓慢释放、水质分层变差、青苔蔓延滋长、湖区富营养化等是至关重要。要通过科学的运行调度和完善的管理措施，合理调节各净化区的水位、流量及水力停留时间，改善湖区水面、水中、水底流态，加密各净化区水质取样监测点，力保盐龙湖水质维持在可控范围。同时，要加大投入，加快建设引兴化市境内大运河输送的长江水进入大纵湖工程，在盐龙湖取水口上游的蟒蛇河及朱沥沟分别新建水质自动监测站，延伸监测蟒蛇河、朱沥沟原水水质，加强水质、水量预测预报预警和快速反应能力，为盐龙湖提供优质水源。

四、收割生态净化植物

盐龙湖运行实践表明，湖内现有大量的芦苇、黄菖蒲、茭草、水竹等水生植物， 发挥着对湖水中 TN、TP、NH3-N、浊度、CODMn等含量的拦截、消化、去除功能，合理配置了青鱼、鲢鱼、草鱼等各种吃草的鱼类以及抑制吃草鱼类的黑鱼等，养殖了水下净化水质的虾、贝、螺等水生动物，形成了完整的食物链，以达到“生物控藻、以鱼改水”目的。但也存在一些问题，如有些水生植物夏季长势很旺，面积拓展很快；有些水生植物冬季枯萎；小型底栖动物偏少等。因此，要采购专业的自动收割、打捞器具与船舶，对水生植物适当收割打捞，降低其腐烂后对湖水水质的影响；探索小型底栖动物对促进湖区生态系统物质分解与能量流动的重要作用。同时，要密切注意水生动植物发生的病虫害，对症防治处理。

五、降低沿湖开发影响

盐龙湖饮用水水源保护区已经划定，但盐龙湖外围周边约35户居民，一级保护区内约190户居民，及二级保护区内的居民小区、幼儿园、学校及多家企业的生活污水管道尚未与污水处理厂管道连接。要动真碰硬，坚决果断地按照时间节点进行整治，加快建设环湖一级、二级保护区内的污水收集管道，实现污水入网集中处理达标排放；严格项目准入，杜绝出现新的危害饮用水水源环境安全的项目。同时，实施盐龙湖工程办公管理区与生态净化区隔断，进入生态净化区换乘湖区电瓶车，禁止汽车等入内，禁止游人靠近，确保水质不受人为破坏。

六、打造环湖生态风景

按照“环保、生态、景观、高效、观光”的理念，坚持高水平的规划引领，在保护中开发、在开发中保护，加速推进万亩盐龙湖生态风景保护区建设，治理湖周河道，实施村庄改造，培植盐龙湖生态防护林带，充分利用开挖盐龙湖而形成的弃土，尽快形成一个综合服务中心和盐龙湖生态核心区、高效农业示范区、休闲观光旅游区三大功能区，做到风景区与保护区相对隔离，减少入湖区观光的影响。在休闲观光旅游区建成居民休闲广场、盐龙湖科普展示馆和仿古观湖塔，力争把盐龙湖生态风景保护区建成盐城饮用水水源的环保园、盐城都市农业的精品园、盐城文化旅游的西花园、盐城生态教育的基地园，把科普展示馆建成盐城的水文化博物馆。运用主流媒体、影视等向国内外宣传和推介盐龙湖及其生态风景保护区，增强品牌形象的视觉冲击力和辐射力，使之成为我国东部沿海地区和长三角北翼闻名的生态湖泊。

加强盐龙湖管理与保护是一项长期、艰巨的任务。要正确处理好盐龙湖建设保护与经济社会协调发展的关系，深入细致地了解和掌握盐龙湖水生态净化的自然规律，持之以恒地开展水生态保护、修复与管理工作，走生态文明之路，变生态优势为经济优势，牢固构筑盐龙湖水质安全防线，更好地以盐龙湖小环境、小生态、小气候的形成支撑盐城市大景观、大架构、大布局的展开，有力保障和改善沿海民生。

[1]陈红卫.江苏省立法保护饮用水源地新意探析[J].水利发展研究,2009(1).

[2]陈红卫,朱榛国.盐城突发性污染事件的水利应急处置与反思[J].人民长江,2009(17).

[3]陈红卫.合理开发与保护大纵湖的对策思考[J].治淮,2009(1).