中国烟叶良好农业规范（GAP）发展现状与问题

陈风雷，孙光军，王 霞，梁永江，肖兴基

（1.中国烟草总公司贵州省公司，贵阳 550004；2.环境保护部南京环境科学研究所，南京 210042；3.贵州省烟草公司遵义市公司，贵州 遵义563000）

良好农业规范（Good Agricu1tural Practices，GAP）认证是国际通行的从生产源头加强农产品质量安全控制的有效措施，是全面提高农业综合生产能力的有效途径，可在保证产品收益和质量安全的同时，更好地配置资源，实现农业可持续发展，是农业生产发展到一定阶段的产物[1-3]。GAP主要针对大多数初级农产品的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程进行控制，其中包含了大田作物、果蔬种植、畜禽、养殖、花卉生产等几个方面。农产品安全问题关系到国计民生和人类生命健康问题。作为吸食性食品卷烟的主要原料，烤烟的质量安全也受到广泛关注，推行 GAP管理也成为中国烟叶生产的必由之路[4]。

1 背 景

我国是世界烟叶生产大国[5]，也是优质烟叶生产潜力最大的地方，但分散种植的生产组织形式严重制约着我国烟叶生产技术和质量水平的提高[4]。尤其是《烟草控制框架公约》被WHO通过，烟草工业对优质烟叶原料的要求也越来越高，同时，对烟叶的安全性要求也更加苛刻。如菲里普•莫里斯公司、联一国际公司等大型烟草公司早在几年前就向其跨国烟草商提出要求[6]，规定其烟草原料供应基地必须推行 GAP管理模式，建立烟叶质量追踪系统。烟草行业面临的形势越来越严峻。《烟草控制框架公约》已经并将继续对中国烟草业产生巨大的影响[7]。我国烟草行业唯有尽快通过一系列手段，提升烤烟生产的科技含量和产品竞争力，方能获得一个更为广阔的发展空间。

因此，推行良好农业规范管理，全面提升我国烟叶生产技术和质量管理水平，使我国优质烟叶生产形成规模[4]，这对烤烟生产和发展具有非常重要的意义。这种生产管理模式将改变我国烟叶传统的生产管理方式，在对我国烟叶生产提出严峻考验的同时，也为我国烟草未来的发展提供强大的动力，提高我国烟草在国际市场的竞争力。

2 烟叶GAP 发展历程与现状

中国烟叶 GAP的发展，从无到有，从初步探索到快速推进，其历程大致可以分为探索阶段、初步发展阶段和GAP认证阶段3个主要阶段。

2.1 探索阶段（2003—2004年）

本阶段以陆良县烟草公司于 2003年与德孟(DIMON)国际烟草有限公司合作为标志，掀开了中国烟叶 GAP发展的序幕。陆良县烟草公司在该县常旗堡和方家屯两地与 DIMON公司共同完成了167 hm2优质烟叶生产的合作项目，初次实行世界发达国家普遍采用的优质烟生产与管理模式（即GAP 模式）[8]。本阶段发展烟叶GAP生产主要是以中国烟叶走出国门、进入国际市场为目标，是在国际大公司的协助下按照国际要求提升烟叶整体生产技术和管理水平的初级阶段。期间，德孟公司为了获取更多的高品质烟叶，把GAP推行到曲靖、大理、保山、普洱4个地（市）州。2004年，贵州省也在遵义市的凤冈县开始了烤烟生产 GAP的试点探索[9]。

2.2 初步发展阶段（2005—2008年）

本阶段以中华人民共和国国家标准《良好农业规范（GBT20014.1-20014.11-2005)》发布为标志[10]。2005年GAP标准的发布最先引起了烟草行业的关注，GAP的管理模式强烈地嵌入了烟草行业管理者理念，启动工作迅速展开。中国 GAP系列标准的出台，在一定程度上为发展中国烟叶 GAP生产提供了参考依据。同年，中国烟叶公司主持的中国烟叶 GAP研究项目—“烟叶质量管理体系”正式启动[11]，为中国烟叶GAP的发展提供了契机。

2005年，中国正式启动履行《烟草控制框架公约》[12]，促进和推动了 GAP的发展。同时，德孟公司（Dimon Incorporated，简称DM）和标准商业公司（Standard Commercial Corporation）合并重组为“联一国际”[13]，与环球烟叶公司共同主导着全世界的烟叶市场。对于联一国际而言，中国则是其除美国之外的第二主战场，逐步加大了推行 GAP的力度。根据中国烟叶公司的统一安排部署，在云南曲靖、贵州遵义、福建南平、湖南郴州等产区开展GAP的全面试点工作。

以福建省南平的邵武市、武夷山市为例，推动烟草 GAP生产管理模式效果比较突出。据东方烟草网张红报道[14]，武夷山市烟草专卖局建立了“生产股长—烟草站长—技术主任—烟技员”的技术推广体系，将烤烟生产技术层层传授到烟农，对烟农实行个性化指导、分类管理。生产技术到位率的提高带动了烟农种烟效益的不断提高。另外，还制定了《质量追踪体系实施方案》，对全市预检收购人员进行统一编组管理，同时实行入户预检，将管理前移。邵武烟草和武夷山烟草全面实行了“集中运输、批量交售、承诺服务”的“集约式”收购，彻底改变了以往千家万户零星交售的局面，降低了烟农的售烟成本，减轻了烟农的负担，同时有效提高了烟叶收购效率，规范了烟叶收购秩序。

2007年，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）授予3家认证机构GAP认证认可资格[15]，标志着中国开展良好农业规范认证的真正开始。虽然中国 GAP标准中并没有涉及烟草标准模块，而且认证产品名录里也不包括烟草，但 GAP认证对产品质量、可追溯性、员工福利、动物福利和环境保护等各个方面所做出的细致要求均符合烟草生产可持续发展的需求。正是基于这种理念上的认同和生产标准化的共识，2007年国家烟草专卖局在《关于发展现代烟草农业的指导意见》中强调“推行标准化生产和管理，积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式”，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。按照GAP方式进行管理的烟草生产单位越来越多，继而催生的 GAP认证需求越来越强。与此同时，中国烟叶（烤烟）GAP认证工作渐渐拉开了帷幕。

本阶段以提高烟叶品质为目的，重点是建立和完善烟叶质量的追溯体系。

2.3 GAP认证阶段（2009—至今）

前期，中国没有发布关于烟草 GAP生产的标准或烟叶控制点和符合性规范，各省区依据各省实际进行GAP探索和实践。本阶段以2009年云南省烟草公司将菲莫国际烟草公司制定的《烟草 GAP基地验收检查评定标准》作为推行 GAP参考认证的标准为标志，继而一系列的烟叶 GAP认证工作拉开了序幕。

2011年，普洱市全市1.73万hm2烤烟基地申请 GAP认证，全部通过了由杭州万泰认证有限责任公司的 GAP二级认证推荐，并且普洱勐先基地单元顺利通过了一级认证推荐。

同年，遵义市烟草公司公司在获得全国首家一级安全达标企业称号的基础上，通过进一步完善基础设施，加强培训，关注环境保护和员工健康，以GAP的管理理念进行风险评估和持续改进，在2012年6月，旗下的遵义市余庆县松烟基地单元、凤冈县进化基地单元和遵义县鸭溪基地单元均顺利通过南京国环有机认证中心的 GAP一级认证推荐。在贵州省、乃至全国做出了 GAP示范基地单元的典范。

2012年，湖南省郴州市烟草专卖局（公司）组织召开仁义基地单元顺利通过杭州万泰认证有限责任公司的 GAP二级认证推荐；福建省三明市 2个烟叶基地（泰宁县朱口镇音山村基地和宁化县湖村镇邓坊村基地）也通过了由方圆标志认证集团有限公司一级认证推荐；四川省古蔺水口现代烟草农业基地单元和摩尼基地单元顺利通过了南京国环有机产品认证中心GAP二级认证推荐。

3 烤烟GAP发展优势与问题

3.1 发展优势

3.1.1 政策上的优势 国家烟草专卖局高层认识到推进烟草 GAP管理是保障烟叶产品质量和产品安全的重要手段，对提高烟叶安全性，注重环境保护，关注烟农利益，维护行业良好形象具有重要意义。在 2011年全国烟叶工作座谈会上，明确提出将烟草GAP作为2012年烟叶生产重点工作内容，并在云南、贵州、四川、重庆等 12个烟叶主产区的 19个现代烟草农业建设基地单元开展试点，明确工作目标，要求参与试点的省级局（公司）高度重视，成立组织领导机构专职负责，安排专门人员具体抓，制订切实可行的实施方案，出台政策保障措施。中国烟叶公司在充分调研的基础上，形成了指导试点工作开展的《烟草良好农业操作规范》（试行稿）和《烟草良好农业操作实施细则》（试行稿），并力争用2年时间，通过试点、示范、集成，建立一整套烟草 GAP推广体系和认证标准。贵州省烟草公司提出将 GAP管理理念贯穿在烟叶生产过程的始终，为在烤烟生产中强力推进 GAP管理。在不到2年的时间里，组织了6次有关GAP相关内容的培训和现场推进会议，明确规定必须将烟叶生产的 GAP管理措施纳入现代烟草农业建设基地单元规划，同步审查、同步考核验收，在特色优质烟叶基地单元的考核验收中，如果 GAP管理不到位不予通过验收。烟草行业实行垂直管理，政策执行力强，是烟草行业推进GAP管理的最大优势。

3.1.2 基地或基础设施相对配套 与我国其他农业企业相比，烟草行业的经济实力保障了基地和基础设施的完善。国家烟草专卖局 2009年提出的以现代烟草农业为统领，以市场需求为导向，以基地单元为载体的发展方式已经逐步落实。经过几年的实践证明，基地单元建设的确不仅成为现代烟草农业的重要抓手和实现行业可持续发展的重要途径，更是发展 GAP农业的必要条件。大量的建设工作需要配备相当的人力、物力和财力，这对于其他农业企业来说并不容易。烟草行业的经济实力和硬件条件，确保了烟草行业GAP的顺利发展。

3.1.3 人员文化素质普遍相对较高 烟草行业管理人员文化程度相对较高，组织化程度严谨，且对烟农的培训力度很大，投入力度相对其他农业行业较多。这不仅有助于提高员工卫生安全意识，按照标准投入农资物品等，并在一定程度上清除了在标准宣贯、质量管理体系建立、生产技术、沟通交流、溯源等方面存在的障碍，使生产者在生产过程中更容易满足良好农业规范的要求，形成良好农业规范在推广上的有利局面。

3.2 存在问题

3.2.1 技术制约 目前，各方面专家和认证研究机构，正在积极筹备，向国家认监委等相关部门建议将烟草加入中国 GAP的认证名录。国家认证认可监督管理委员会也在广泛征求意见，并组织专家草拟烟叶 GAP认证标准。南京国环有机产品认证中心和杭州万泰有限责任公司也在对烟草的 GAP认证开展研究性的认证活动，对烟草列入中国 GAP认证名录、规范性开展中国 GAP烟叶的生产均起到了积极的推动作用。然而，与欧盟等国外发达国家相比，我国的良好农业规范认证尚处于起步阶段，尤其是烟叶的相关标准至今尚未出台，缺乏完善和系统的认证技术体系。良好农业规范生产相关的风险评估、品种选育、有害生物综合管理技术、土肥水管理、农田生态环境建设、无害化处理、员工健康、安全和福利及动物福利等技术依然缺乏，从根本上对GAP认证的发展产生了深层次的影响。

3.2.2 认证体系复杂 现今关于烤烟认证项目繁多，有机产品认证、良好农业规范认证、HACCP（危害分析与关键控制点）等多种认证，却由不同的第三方机构进行认证；有些企业同时做了多种认证，结果是一个认证各建立一个管理体系和一套文件，造成文件纷杂甚至混淆，使用起来非常不便；另外，每年需接受多家机构的监督检查，使企业疲于应付。

3.2.3 附加值未明显体现 虽然经过 GAP管理实践，烤烟的品质明显提高，但与其他农产品相比，烟叶附加值没能明显体现。因为，烤烟的收购价格是严格受控的，即使烟农在从事 GAP生产中投入了大量的人力、物力和财力，但收购价格却都不能水涨船高，从而在心理上给烟农们造成了一定的影响，只能依靠烟草公司采取其他农业生产物资补贴的形式进行回馈[8]。这在一定程度上降低了烟农的生产积极性。

4 建 议

建议尽快出台适合中国烤烟GAP生产标准（或烤烟控制点和符合性规范），各省区也应根据不同区域的实际情况，组织力量，出台具体的实施细则或 GAP生产标准。有了完善的理论依据，才能更好地对人员进行培训和宣贯，更有利于实施生产管理和操作。另外，企业的管理和记录文件需要进一步整合和修订，在多种认证资料的基础上提炼出符合自身实际的有用的信息，争取一套文件满足多种认证需求。认证工作尽量集中进行，有可能的话所有的认证工作都集中在一家认证机构进行，这样不仅材料审核上可以一举多得，而且节约了人力和财力成本。

近两年是中国烤烟GAP认证蓬勃发展的时期，是与国际接轨的必然趋势。目前，通过 GAP一级认证推荐的基地面积还非常有限，只有通过 GAP一级认证的烤烟，才有了与国际上GLOBEGAP对话的资本，因此，未来的烤烟进一步加强建设管理与 GAP认证需求空间非常巨大。总体而言，中国烤烟基地按照二级、一级层层提高的标准严格要求和管理，在很大程度上促进了中国烤烟种植的规范化、标准化和现代化的程度，同时，作为第三方的认证机构所做的推荐认证也在一定程度上促进了烟草生产行业的发展。

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