建设美丽江阴面临的问题与林业解决方案探讨

王东华许 波于明华

（1江苏省江阴市农林局林业站 214400；2江苏省苏州市林业站 215128 ）

建设美丽江阴面临的问题与林业解决方案探讨

王东华1许 波1于明华2

（1江苏省江阴市农林局林业站 214400；2江苏省苏州市林业站 215128 ）

以建设美丽江阴为宗旨，分析美丽江阴建设中林业发展面临的覆盖率相对偏低、布局结构不合理、生态效益低下、拓展绿色生态空间难度大等问题，探讨江阴市构建林业新格局、编制绚丽绿装的途径，从将“绿色发展”的理念融入江阴统筹发展、把“和谐发展”美丽风光映入江阴大地、使“生态文化”人文之美深入人心、使“绿色力量”提升工作常抓不懈等方面，提出了建设美丽江阴的林业解决方案。

美丽江阴；林业发展；解决方案

人口急剧增长和经济快速发展对生态环境造成了巨大的破坏和潜在的危机的同时，也给林业发展带来机遇。当前，我国经济总量已跃升至全球第2位，人均GDP超过5000美元，面对生态问题日益突出的严峻形势。党的十八大首次提出了建设美丽中国的宏伟蓝图。建设美丽中国要坚持绿色为本，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀。对于地处苏南经济发达区的江阴而言，如何提升和发展绿色力量，如何更好地夯实林业?这一建设生态文明的重要基础，使之融入江阴的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，迫切需要探索建设美丽江阴的林业解决方案。

1 背景分析

1.1 美丽中国需要林业生态建设的强力支撑

美丽中国，是中国共产党第十八次全国代表大会的报告中提出的一个新观点，是引领中国未来发展的关键词之一。这是对人民群众生态诉求日益增长的积极回应，其实质就是要通过大力推进生态文明建设，还大地以绿水青山，还天空以清新蔚蓝，还百姓以绿色家园。

林业是自然资源、生态景观、生物多样性的集大成者，拥有大自然中最美的色调，是美丽中国的核心元素。国家林业局赵树丛局长指出，林业是生态建设保护的主体，实施主体功能区战略的重点，自然美生态美的核心，还是重要的绿色经济体。林业在生态文明建设中具有首要地位，发挥基础作用，承担重要使命。要求林业部门紧扣中央部署，紧抓时代机遇，紧贴社会需求，切实担当起保护自然生态系统、构建生态安全格局、建设美丽中国、促进绿色发展等重大职责和任务。用绿色、生态、环保为美丽中国建设增色添彩。

1.2 建设美丽江阴已成为江阴全社会共识

江阴市作为中国县域经济发展的领头雁，在城乡统筹方面从来就不缺少精彩华章：华西村新农村建设有声有色，新桥镇“三集中”推进全国瞩目，申港镇以全新的城镇面貌争创全国小城镇建设最佳人居环境范例奖。绿色、生态、环保已成为江阴各级党政领导的共识，并成为江阴市社会经济发展中最夺目的亮点。

据最新林地落界成果，江阴市现有林地面积11246.02公顷，占全市总面积的11.39%；森林面积7884.05公顷，活立木总蓄积215389立方米。现状林地综合利用率为70.11%，林地生产力34.07立方米/公顷。近5年来，江阴市投入林业资金累计超过40亿元，基本构建“四横三纵一带”的生态廊道空间结构。“四横”指长江沿线绿化带，东横河、西横河、镇澄公路为骨架的沿河、沿路绿化带，南快速路、镇南铁路、沿江高速为骨架的沿路绿化带，青阳河与长泾一级公路两侧林带为骨架的景观带。“三纵”指新沟河两侧林带为骨架的景观带，锡澄高速两侧林带为骨架的景观带，无锡东干线两侧林带为骨架的景观带。“一带”指连接中部凤凰山、秦皇山等山体森林景观带。城镇绿化突出改善生态环境和为城镇居民提供亲近自然休闲的环境，在城市周围建设“宽幅绿化带”，建设“城市森林”。加大新农村建设绿化力度，为农村全面建设小康社会提供环境支持。已基本形成村庄园林化、路渠林阴化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化的生态防护体系，绿色创建活动成效显著，被评为首批国家生态市、国家园林城市和全国绿化模范市，一幅波澜壮阔的“绿满暨阳图”已初具规模。

2 美丽江阴建设中林业面临的问题与分析

2.1 森林覆盖率相对偏低，生态差距较大

随着人们生活质量的不断提升，人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净；不仅期待殷实富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家园，对环境质量、健康水平的关注度越来越高，呈现出从“谋生计”到“要生态”、从“求温饱”到“盼环保”的转变趋势。江阴市作为中国县域经济发展的领头雁，在经济发展方面从来就不缺少精彩华章，但值得注意的是，从总体上看，江阴市仍然面临林差绿少、生态脆弱的困境。一方面，山清水秀但贫穷落后的不是美丽中国；另一方面，强大富裕而生态脆弱的同样不是美丽中国。 目前江阴市森林覆盖率为7.98%，不及全球森林覆盖率31.7%的平均水平，森林资源和生态总量都严重不足，与建设美丽江阴的要求相差很大，可以说生态差距是江阴市与发达国家和地区的最大差距。

2.2 布局结构不合理，生态屏障有待完善

生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，绿色发展是增加更多绿色投资，留下更多的生态资产，为后人“乘凉”而“种树”，为的是产出生态产品。对比江阴市林业发展现状，仍有与绿色发展不相符之处。如江阴呈“北枕长江、中环青山、南近太湖”格局，防护林等生态屏障体系建设任务繁重，但现有林地布局不尽合理，尚未形成完善生态格局。表现为经济建设与林业生态建设相脱节，存在生态屏障因经济建设而割裂或断带的情况。

2.3 混淆绿化和林业生态建设内涵

绿化仅是林业生态建设的内容之一。如国际上一直认可的城市林业建设是森林化，是生态层面城市建设的重要内容，而绿化的层次较低，不能与国际接轨。现有城市“绿化”存在盲目强调大面积的草坪、广场，不断引进外来植物及新品种，导致绿地系统单调，缺乏自然特性，且生态效益低下，根本无法和林业生态建设的功能相提并论。即使是防护林，也存在树种结构单一，单层林多而复层林少，纯林多混交林少，森林抗病虫害和防火能力差，生态效益低下的情况。

2.4 拓展绿色生态空间的难度大

人口的不断增长、城镇化、工业化及新农村建设的快速发展给林地利用带来了更大的压力，城镇建设用地需求量在相当长时期内保持较高水平；建设社会主义新农村，改善农村生活生产条件，也需要一定规模的新增建设用地用于周转，使得用于拓展绿色生态空间的的土地资源十分紧张。再者，目前江阴市境内18座山体有待绿化宜林地的立地条件越来越差，绿化难度不断加大。

2.5 林业生态建设模式有待创新

由于林业生态建设面比较广，在生态公益林管护，水土流失治理，动植物资源保护和农田防护、景观建设等方面都承担着繁重的任务，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，低于建设成本的财政“补助”政策，不足部分需要地方财政和群众自筹。如公益林补偿机制还未真正建立，林业生态建设工程投入标准较低，这些都影响了林业生态建设的速度和成效。在江阴市，用于林业生态建设的对外交通干线、主要河道、航道两侧土地，沿江滩涂等，多由政府以租地等方式取得，租用价格的不断攀升使财政压力越来越大。这种投入少、任务重的不合理局面与建设模式，既不利于地方的经济社会发展，也不利于生态建设。

3 建设美丽江阴的林业解决方案

近年来，江阴市将以建设现代化滨江花园城市为契机，深入推进“绿色江阴”建设，努力编织绚丽绿装，为美丽江阴建设奠定良好基础。但鉴于目前林业建设存在着种种问题，要建设符合江阴特色的林业，必须寻找到一条切实可行的建设美丽江阴的林业解决方案，笔者认为可以从以下几个方面进行思考。

3.1 将“绿色发展”的理念融入江阴统筹发展

使“美丽江阴”体现科学发展的和谐之美。自“绿色发展”的理念在我国确立以来，相关发展措施稳步推进，正逐渐告别“黑色发展”，走上“前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路。江阴市要按照“统筹发展，城乡一体”的要求，实施“绿色发展”。

一是使制定科学合理的林业规划，使林业建设、环境保护、生态发展没有行政区划、没有区域界限，突出打破城乡二元结构，把城市、农村作为一个整体来统筹推进环境保护与生态修复。二是大力建设林业重点工程，着力提升城市绿化总量和品位，如实施公共绿地、城郊森林绿地、重点道路绿化、城市行道树、文化建绿等五大工程，持续增加绿量，大力提升建设和养护水平。三是利用系统工程理论将各方面林业工作任务整合成一个整体来实施和经营，既起到宏观作用，也为各级实施林业生态工程建设理清思路，分清责任和目标。做到党政领导抓目标、蓝图、宏观决策，人大监督立法，部门抓工程项目和技术指导，地方抓地块、标准、质量、落实。

3.2 把“和谐发展”美丽风光映入江阴大地

使“美丽江阴”展示生态文明的自然之美。既要金山银山，也要绿水青山，天地人的和谐相处，是对“美丽江阴”的最直观诠注。对此，江阴市要依托“北枕长江、中环青山、南近太湖”格局，加大整合山水自然资源力度。

一是因地制宜地开展山体植被恢复，加快建设定山、绮山、花山环城森林公园，构建由山体组成的环城林带，形成主城与副城之间生态屏障；二是全面整合林地、林网、散生木等多种模式，有效增加森林覆盖率；保护与恢复湿地，改善水质，使森林与各种级别的河流、沟渠、塘坝、水库等连为一体；建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，如沿江高速、锡澄高速、镇澄路、云顾路、锡沙路、滨江路、锡澄路和澄杨路等道路森林廊道，以各种林带、林网为生态脉络，使路、水、林网基本贯通，地形处理因地制宜，形成路相连、水相通、林成带、绿成景的特色。实现在整体上改善城市环境、提高城市活力的林水一体化城乡森林生态系统，建立起一个能够最大限度地改善城乡环境的森林生态网络体系。

3.3 使“生态文化”人文之美深入人心

使“美丽江阴”展现温暖感人的人文之美。要使人居环境变得更优美、清新、健康和舒适，使居民幸福指数日益提高。

一是建设在江阴市城乡建设“绿肺”工程，使一座座公园、一处处开放性绿地和农业生态园、一个个“森林镇”及“森林村”等“文化造绿”景点，如层层涟漪在城乡散布开来。使“美丽江阴”美在山川，美在文化，美在历史，更美在人文，美在生灵。二是动员全社会力量参与城乡绿化，推进生态林、防护林、经济林、集镇绿化、村庄庭院绿化等五大建设，通过政策扶持、典型示范、舆论推动、全民动员，营造了人人投身绿化、家家动手绿化的良好氛围。林业建设是“功在当代、利在千秋”的一项举动，只有全体江阴人共同参与，抵制毁占林地、绿地的行为，支持林业建设，才能实现可持续发展。

3.4 使“绿色力量”提升工作常抓不懈

要按照国家林业局提出的发展生态林业和民生林业的要求，以绿色江阴为载体，坚定不移地推进生态文明建设，凝心聚力地为“暨阳”大地披上绚丽绿装，为科学发展提供生态屏障。

一是要把林业生态建设作为一项硬任务，通过各级政府逐级签订《森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标责任书》等手段，切实加快美丽江阴建设进程。二是以法治林，常抓不懈森林“三防”，特别是森林防火工作，严格落实一套制度、一个预案、一支队伍、一批物资，重点抓好黄山、绮山、花山等重点地区，严防死守，确保万无一失。三是建立加大政策扶持林业的长效机制，集约集聚建设林业，并根据《江苏省生态公益林条例》和《江苏省省级森林生态效益补偿基金管理办法》等相关管理规定，使生态公益林得到有效保护，四是要积极稳妥推进林权改革，加快明晰产权、林权股权确权登记和发证工作，确保农民得实惠。五是着力构建促进林业产业发展的社会化服务体系，改善林业产业发展的外部环境，大力发展生态农庄、休闲观光等林业三产，培育林业活力。

[1]魏振峰.生态文明建设是林业可持续发展的基石.河南农业，2011，（02）.

[2]曹云.实行生态补偿促进和谐发展[J].中国林业,2007,1A:4～10.

[3]邓三龙.用绿色力量筑起美丽中国.林业与生态，2012，（12）.

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《华东森林经理》编辑部

2013年2月

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2013-01-05